李慧，皮軍功

【摘要】本文通過對湖南省5個樣本縣縣域?qū)W前教育財政投入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近年縣域?qū)W前教育財政投入總體穩(wěn)中有升，但仍存在財政投入嚴(yán)重不足、財政預(yù)算機(jī)制不完善、財政投入結(jié)構(gòu)不合理等問題。究其原因，主要有以下幾個方面：政府重視不夠，政策設(shè)計存在不足；縣域?qū)W前教育財政投入機(jī)制不順；學(xué)前教育督導(dǎo)實施工作需進(jìn)一步完善等。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；縣域?qū)W前教育；財政投入

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）04-0012-06

【作者簡介】李慧（1981-），女，湖南衡東人，長沙師范學(xué)院發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處助理研究員，碩士；皮軍功（1966-），男，湖南常德人，長沙師范學(xué)院副院長、研究員，博士。

一、問題的提出

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和教育科學(xué)的進(jìn)步，學(xué)前教育的重要性不斷被人們認(rèn)識到。從社會發(fā)展的角度來講，作為社會事業(yè)的重要組成，學(xué)前教育對經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。2010年，國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），把加快學(xué)前教育發(fā)展居于戰(zhàn)略任務(wù)的首位，為繼續(xù)深化學(xué)前教育改革的發(fā)展指明了方向。隨著教育公平、均衡發(fā)展等觀念的日益興起以及全面小康社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展越來越關(guān)注。2015年，湖南省人民政府在發(fā)布的《湖南省實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015-2017年）》中明確提出：到2017年，逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

公共產(chǎn)品理論關(guān)注社會各個部門在社會生活中所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，并研究這些部門應(yīng)以什么樣的方式向社會提供服務(wù)。農(nóng)村學(xué)前教育，由于其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，這就要求政府部門必須嚴(yán)格落實、切實執(zhí)行，以改變目前農(nóng)村的學(xué)前教育基本完全由個人承擔(dān)的不合理現(xiàn)狀。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)量廣面大，根據(jù)實際情況，農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的主管部門是縣教育局。因此，本文基于對湖南省縣域?qū)W前教育財政投入現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，在公共產(chǎn)品視野下展開對湖南省縣域?qū)W前教育財政投入問題的思考。

二、研究方法

2015年9月至2018年1月，在大量查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，采取蹲點調(diào)研（研究人員在ZZ縣蹲點調(diào)研5個月）與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式，綜合運用問卷法、現(xiàn)場調(diào)研法、訪談法等多種方法，組織專項調(diào)研5次、調(diào)研人員30余人次，對湖南省5個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、中等、欠發(fā)達(dá)的樣本縣（不同縣用不同字母表示）的縣域?qū)W前教育財政投入情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研。5個樣本縣2014年人均GDP排名見表1。

訪談樣本縣教育局主管副局長、基教股股長或?qū)W前教育專干、民辦教育管理辦公室負(fù)責(zé)人、縣財政局負(fù)責(zé)人等共12人，具體見表2。

每個樣本縣均提供了國家和省級及縣級學(xué)前教育財政投入情況、縣級年度學(xué)前教育財政投入使用情況、幼兒園收費情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，使用SPSS 24.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果

（一）縣域?qū)W前教育財政投入的現(xiàn)狀

1. 縣域?qū)W前教育財政投入總量及生均經(jīng)費投入

從總體趨勢看，2013～2015年ZZ縣、TJ縣、SZ縣學(xué)前教育財政投入總量有所增長，全縣學(xué)前教育投入占財政教育投入的比例在1.75%～6.85%之間，平均比例為3.26%。但是，2015年，TJ縣和SZ縣全縣學(xué)前教育投入占財政教育投入的比例都低于2013年和2014年，分別為2.05%和2.80%。具體數(shù)據(jù)見表3。

2015年，ZZ縣、TJ縣、SZ縣學(xué)前教育生均經(jīng)費投入為1100元。其中ZZ縣生均學(xué)前教育經(jīng)費投入最高，生均2600元；TJ縣生均學(xué)前教育財政投入最低，生均600元。具體數(shù)據(jù)見表4。

2. 縣域?qū)W前教育財政投入來源

近年，湖南省縣域?qū)W前教育財政投入來源多元化。從2013年開始，中央、省、縣三級財政均有不同程度的投入，受惠的范圍也逐漸擴(kuò)大。在各縣提供的學(xué)前教育財政投入數(shù)據(jù)中，一般把來源于中央、省級的學(xué)前教育專項資金統(tǒng)稱為國家學(xué)前教育財政投入。2013～2015年，縣域?qū)W前教育財政投入主要依靠國家學(xué)前教育教育財政投入。ZZ縣、TJ縣、SZ縣2013～2015年三年累計縣級學(xué)前教育投入占全縣學(xué)前教育財政總投入的比例在14.31%～29.17%之間（除2013年TJ縣縣級財政未列明學(xué)前教育投入情況外），平均比例為22.55%。具體數(shù)據(jù)見表5。

在樣本縣中，SZ縣屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的抽樣代表，但是，2013～2015年，SZ縣縣級財政學(xué)前教育投入是TJ縣的2.32倍、是ZZ縣的1.43倍。

3. 縣域?qū)W前教育財政投入的使用

國家學(xué)前教育財政投入（含中央、省級資金）一般以專項方式進(jìn)行撥付，?？顚Ｓ?；縣本級財政投入主要用于保證公辦園在編教師基本工資、辦公經(jīng)費、培訓(xùn)費、添置玩教具、校車補貼等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣級財政對本縣學(xué)前教育的投入，80%以上用于人員工資?？h域內(nèi)學(xué)前教育財政投入的使用，主要從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入、幼兒園硬件軟件投入、公辦民辦投入等方面進(jìn)行分析。

（1）縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育財政投入情況

2013～2015年，BJ縣全縣學(xué)前教育財政投入中，縣城所在地的鎮(zhèn)財政投入占比高于55.00%，其他15個非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入總和占比不到45.00%，其中，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)3年學(xué)前教育財政投入在全縣學(xué)前教育財政投入中占比始終在0.43%～0.66%之間徘徊。2013～2015年，連續(xù)3年TY縣縣級學(xué)前教育財政共投入1672.52萬元用于TY縣實驗幼兒園；在全縣國家學(xué)前教育財政投入中，縣實驗幼兒園共使用資金386萬元、占比8.37%。與此同時，2014年和2015年TY縣某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家學(xué)前教育財政投入均為0元。

（2）縣域內(nèi)學(xué)前教育財政投入用于園所建設(shè)情況

2013～2015年，ZZ縣學(xué)前教育財政投入總計3498萬元，其中建設(shè)經(jīng)費3015萬元，占比86.19%。2014年和2015年，TJ縣擴(kuò)大學(xué)前教育資源中央獎補資金支持公辦幼兒園專項資金中，用于支持農(nóng)村和在城鄉(xiāng)接合部改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園、改善辦園條件的資金比例分別為82.00%和94.00%。

（3）縣域內(nèi)學(xué)前教育財政投入用于扶持民辦幼兒園的資金情況

縣域?qū)W前教育財政投入主要投入公辦幼兒園，民辦幼兒園投入很少，主要以獎補資金和扶持資金的形式投入。

2013～2015年，TJ縣民辦幼兒園投入占全縣學(xué)前教育財政投入的平均占比為9.09%。尤其是2014年，TJ縣民辦幼兒園投入占全縣學(xué)前教育財政投入的占比僅為2.37%。具體數(shù)據(jù)見表6。

2015年，在TJ縣縣域范圍內(nèi)，中央和省級支持民辦幼兒園專項資金對于縣城所在鎮(zhèn)的農(nóng)村民辦幼兒園的生均投入為183.7元/人，對于非縣城所在鎮(zhèn)農(nóng)村民辦幼兒園的生均投入為122.8元/人。具體數(shù)據(jù)見表7（見下頁）。

4. 湖南省縣域?qū)W前教育財政投入的管理機(jī)制

對于縣域?qū)W前教育未來發(fā)展的規(guī)劃，各縣均根據(jù)《湖南省實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2015-2017年）》的文件精神，未來財政投入仍然主要是用于幼兒園硬件升級和保證人員工資。

訪談?wù)撸嘿F縣學(xué)前教育投入的依據(jù)是什么？是否建立了生均公用經(jīng)費投入制度？

TY縣財政局政府工作人員：沒有建立生均公用經(jīng)費投入制度。我們縣學(xué)前教育投入的依據(jù)有：（1）一個鄉(xiāng)新建或改建一個公辦幼兒園（按照原來40個鄉(xiāng)投入，現(xiàn)已合并至20多個），現(xiàn)在仍有建設(shè)任務(wù)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地，財政資金只管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施設(shè)備沒錢繼續(xù)投入、靠自籌資金；幼兒園收費，可以考慮自行運轉(zhuǎn)；（3）民辦幼兒園辦得好的、已形成規(guī)模的，以財政扶持、獎補資金為主……上面不給政策，下面很難搞好。

（二）縣域?qū)W前教育財政投入存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的學(xué)前教育，國家實施第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃以來，由于各級政府的重視，在財政投入上總體穩(wěn)中有升，但仍存在財政投入嚴(yán)重不足、財政預(yù)算機(jī)制缺乏、財政投入結(jié)構(gòu)不合理等問題。

1. 縣域?qū)W前教育財政投入嚴(yán)重不足

在湖南省縣域?qū)W前教育財政投入中，雖然中央和省級也會有資金投入，但多以專項資金形式撥付，為一次性投入，缺乏制度保障；縣級財政財力有限，對本縣學(xué)前教育的投入只能勉強投入一些，且80.00%以上用于人員工資；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在經(jīng)費來源不足、財政赤字與債務(wù)突出現(xiàn)象，均無能力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政投入，只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的用地一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府劃撥。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2015年ZZ縣、TJ縣、SZ縣全縣學(xué)前教育投入（含中央、省級、縣級資金）占財政教育投入的平均比例為3.90%，平均學(xué)前教育生均財政投入為1100元，但其中新建和改建幼兒園各類用房和設(shè)施的費用比例高達(dá)85%以上，實際用于幼兒園運轉(zhuǎn)的生均財政投入只有不到165元。

同期，按照中央統(tǒng)一規(guī)定，2016年湖南省義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額補助標(biāo)準(zhǔn)為：普通小學(xué)每生每年600元，普通初中每生每年800元，特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元。在校舍安全方面，對城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造，按每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。由上推測，2015年縣域?qū)W前兒童生均財政投入是小學(xué)生均投入的27.5%，是初中生均投入的20.6%。

各地均反映由于“資源缺乏”導(dǎo)致學(xué)前教育投入不足，尤其是幼兒園運轉(zhuǎn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。絕大部分農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)完全把家長繳費作為唯一的經(jīng)費來源。經(jīng)費不足造成農(nóng)村幼兒園辦園過程中的利潤擠壓，帶來一系列辦園質(zhì)量、師資水平、幼兒發(fā)展等方面問題。

2. 縣級財政預(yù)算機(jī)制不完善

教育預(yù)算是國家各級政府和各級各類教育機(jī)構(gòu)的年度收支計劃，是國家及地方財政預(yù)算的重要組成部分，體現(xiàn)出公共財政框架下政府承擔(dān)的教育責(zé)任，決定了教育財政經(jīng)費的充足、均衡和效益水平[1]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省縣域?qū)W前教育財政預(yù)算機(jī)制不完善，中央和省級財政投入是縣域?qū)W前教育財政投入資金來源的主體，多以專項資金的方式進(jìn)行撥付，這在很大程度上影響了財政投入的穩(wěn)定性，無法充分保障投入水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（2010）明確提出“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”，但仍然缺乏對于預(yù)算制度的具體規(guī)定。比如，縣域內(nèi)學(xué)前教育投入依據(jù)之一是“一個鄉(xiāng)新建或改建一個公辦幼兒園”，在哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改建、資金需要多少、分批次投入多少等，都存在很大的不確定性，而且很大程度上取決于當(dāng)年全縣的學(xué)前教育財政總投入。縣域內(nèi)用于培訓(xùn)、支持民辦幼兒園發(fā)展等的費用，均不是根據(jù)全縣學(xué)前教育發(fā)展的實際需求確定投入，而是每年從縣域?qū)W前教育財政投入中固定劃撥一定經(jīng)費，無法滿足全縣學(xué)前教育發(fā)展的需要。

3. 縣域財政投入結(jié)構(gòu)不合理

縣域財政投入不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)前教育經(jīng)費與教育經(jīng)費的結(jié)構(gòu)不合理，二是公辦園與民辦園的投入結(jié)構(gòu)不合理，三是學(xué)前教育硬件資源和軟件資源的投入結(jié)構(gòu)不合理，四是縣城所在地與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的投入結(jié)構(gòu)不合理等?？h域?qū)W前教育財政投入中，來自中央和省級的資金均以專項資金的形式撥付，近3年的學(xué)前教育財政投入均向公辦園傾斜且絕大部分用于園所硬件建設(shè)，幼兒園日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入很少。縣域?qū)W前教育財政投入中，投入到民辦幼兒園的經(jīng)費只占全縣學(xué)前教育總投入的9.00%左右，每個民辦幼兒園每年平均公共財政投入5000元左右，大量的民辦幼兒園每年公共財政投入為0。與此同時，縣域內(nèi)縣城所在地及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)2年公共財政投入均為0。

四、討論

在第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃的社會背景下，湖南省縣域?qū)W前教育仍然面臨諸多發(fā)展中的問題，其原因可從以下幾個方面進(jìn)行分析。

1. 政府重視程度還有待提高，政策設(shè)計存在不足

第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，各級政府對于近三年來農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展給予了大力支持，也取得了一定的成效。但是，總體而言，政府重視程度不夠，在政策設(shè)計層面明顯存在問題[2]。

第一，政策執(zhí)行力不夠。第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃只是由政府發(fā)文，沒有充分覆蓋政府各職能部門，且具體部門不明確，籠統(tǒng)表述為“有關(guān)部門”，在執(zhí)行效力與覆蓋面上明顯薄弱。

第二，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任模糊。第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃的主體是模糊的“有關(guān)部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度”，沒有明確第一責(zé)任人。

第三，經(jīng)費投入含糊。第一期和第二期學(xué)前教育三年行動計劃的經(jīng)費投入通篇都是含糊的“適當(dāng)傾斜”“一定比例”“合理比例”“明顯提高”，缺乏一定的操作性和執(zhí)行力。

第四，考核責(zé)任不明確。最新的政策性文件、2015年發(fā)布的《湖南省實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃》中，對于考核責(zé)任，描述為“各地要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入各有關(guān)部門工作實績的考核指標(biāo)。” 但是，對于工作實績，沒有具體的考核指標(biāo)，沒有明確的責(zé)任人，沒有相關(guān)的處罰措施?？己私Y(jié)果不可能作為主要責(zé)任人的干部選拔、任免和獎懲的重要依據(jù)，更沒辦法對未完成任務(wù)的主要責(zé)任人進(jìn)行行政處分。

2. 縣域?qū)W前教育財政投入機(jī)制不順

目前，縣域?qū)W前教育財政投入基本上都是以收入定預(yù)算，還處于“有多少錢、辦多少事”的水平，沒有根據(jù)縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定預(yù)算，也沒有建立生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，各縣普遍存在縣域?qū)W前教育財政投入機(jī)制不順的現(xiàn)象。

有研究指出，發(fā)展中國家在財政分權(quán)過程中面臨“垂直失衡”問題，即各級政府的支出責(zé)任與其相應(yīng)的收入來源不一致，各級政府的收入來源普遍不足 [3]。在有限的收入來源中，受到政府官員的“官本位”價值取向的影響，各級政府更可能把有限的財政收入投入到更有形、短期內(nèi)更見成效的領(lǐng)域[4]。學(xué)前教育作為一種遲效的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然不會成為首選。即使是在政策指導(dǎo)下，縣域?qū)W前教育的發(fā)展需要投入，也只是會投入到一些見效快、一次性投入的硬件設(shè)施中。這就導(dǎo)致了中央和省級擴(kuò)大學(xué)前教育資源專項資金主要用于解決公辦幼兒園一次性的硬件投入，缺乏后勁；占縣域?qū)W前教育機(jī)構(gòu)主體地位的民辦幼兒園的發(fā)展最終轉(zhuǎn)嫁到人民群眾頭上，完全依靠保教費來維持幼兒園的發(fā)展。

3. 學(xué)前教育督導(dǎo)實施工作不完善

2010年11月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確要求“各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點”，即對政府責(zé)任落實、經(jīng)費投入、安全管理、教師隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行督導(dǎo)，并向社會公示結(jié)果。2012年實施的《教育督導(dǎo)條例》是教育督導(dǎo)納入法制化道路的標(biāo)志；同年，制定了《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》。在我國政策法規(guī)當(dāng)中，對教育督導(dǎo)的外延劃分了兩大類，即督政和督學(xué)。督政主要指對政府教育工作的督導(dǎo)，對象為政府；督學(xué)主要指對學(xué)校教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)，對象為學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。目前，湖南省縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估工作一般由省人民政府教育督導(dǎo)室組織實施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域?qū)W前教育督導(dǎo)評估在督評理念、督評機(jī)制等方面均需進(jìn)一步完善。

首先，學(xué)前教育督導(dǎo)評估的理念定位存在偏差，重鑒定輕促進(jìn)[5]。一是將督導(dǎo)評估狹隘地定位于目標(biāo)管理責(zé)任制的配套工具，即通過“貼標(biāo)簽式”的“評比評優(yōu)”，將考核結(jié)果與“園所等級、職稱評定、職務(wù)升遷、獎懲分配”等關(guān)乎直接利益的問題掛鉤，這一現(xiàn)象在各級各類園所評審時期尤為凸顯。二是在督導(dǎo)評估手段上傾向于可計算化的科學(xué)主義，即通過制訂一套評價指標(biāo)體系用量化測評得出不同等級。在量化結(jié)果運用上，行政部門通常進(jìn)行簡單的橫向比較而忽視各縣實際情況、各類園所辦園背景、資源投入等，反而造成了人為的“馬太效應(yīng)”[6]，導(dǎo)致有限的縣域?qū)W前教育資源集中往幾所幼兒園或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，加劇了不公平；同時，也導(dǎo)致了有限的縣域?qū)W前教育資源更多投入到了見效快、容易出政績的園所硬件資源建設(shè)方面，對于見效慢的保教質(zhì)量、師資、培訓(xùn)、教研等軟件資源建設(shè)投入甚少。

其次，在學(xué)前教育督導(dǎo)評估運行機(jī)制上，重他評輕自評。在督政方面，各級政府更為注重的是對幼兒園的行政性督導(dǎo)，而較為忽視對自身履職狀況的反思與評價。近年來，自評概念已逐漸超出園所范疇而拓展到政府對自身的評價，但是，此方面的意識仍較為滯后，這主要有以下兩點原因：一是我國行政體制中上級監(jiān)督下級的層級式督導(dǎo)關(guān)系由來已久，政府內(nèi)部尤其是督導(dǎo)部門尚無監(jiān)督同級政府的意愿與能力；二是人大、政協(xié)等部門對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約力度尚待加強，高層統(tǒng)籌下針對政府執(zhí)行力的聯(lián)合督查仍較為薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為縣財政局負(fù)責(zé)學(xué)前教育經(jīng)費投入的工作人員，不清楚本縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在問及“貴縣學(xué)前教育投入的依據(jù)是什么”時，只能籠統(tǒng)表述為“按照第二期三年行動計劃進(jìn)行”“一個鄉(xiāng)新建或改建一個公辦幼兒園”等。省人民政府教育督導(dǎo)室對各縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行督查時，也是更多注重“做了什么”而非“做得怎樣”，對縣域內(nèi)學(xué)前教育財政投入是否真正有效地促進(jìn)了本縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展關(guān)注較少。由此可知，督導(dǎo)評估工作實際開展的質(zhì)量并不高。

綜上，由于政府重視不夠、政策設(shè)計存在不足、縣域?qū)W前教育財政投入機(jī)制不順、學(xué)前教育督導(dǎo)實施工作不完善等原因，即使在第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃的社會背景下，湖南省縣域?qū)W前教育財政投入仍然面臨諸多發(fā)展中的問題，離第二期三年行動計劃的預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距，實現(xiàn)“辦人民滿意的學(xué)前教育”目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 廖莉，袁愛玲.農(nóng)村學(xué)前教育財政投入的困境及其突破——基于廣東省的實證調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2015（06）.

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[4] 徐偉萍，黃沖.農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的研究與探索——以寧波市江北區(qū)甬江街道為例[J].上海教育科研，2015（06）.

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本文系2016年湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題“城鄉(xiāng)流動學(xué)前兒童心理健康現(xiàn)狀審思及教育策略研究”（編號：XSPYBZCO69）、2015年教育科學(xué)重大委托課題“湖南省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展研究”（編號：XJK015ZDWT002）的階段性研究成果。

通訊作者：李慧，157036889@qq.com

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