郭金寶

摘 要：國土資源是國家發(fā)展重要基礎(chǔ)，也是人民生產(chǎn)經(jīng)營的基本平臺?；诖?，本文主要對我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀進行研究，通過分析國土規(guī)劃問題，總結(jié)出國土規(guī)劃發(fā)展趨勢，旨在切實發(fā)揮國土規(guī)劃工作積極作用，為社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定有序發(fā)展提供重要基礎(chǔ)物質(zhì)條件。

關(guān)鍵詞：國土規(guī)劃；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A

引言

2018 年，自然資源部成立，落實中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者，國土空間用途管制、生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)等的要求，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護和合理開發(fā)利用自然資源提供科學(xué)指引。構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的國土空間規(guī)劃體系，成為當(dāng)下規(guī)劃改革的焦點。

1 國土規(guī)劃性質(zhì)分析

國土是國家資源的總稱，屬于國家管轄范圍內(nèi)的地域空間。國土資源與國土環(huán)境可相互轉(zhuǎn)化，隨著國土經(jīng)濟及社會的發(fā)展，需消耗大量當(dāng)?shù)丶巴鈦砦镔|(zhì)資源，并對國土生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，由此可見，國土規(guī)劃不僅是資源規(guī)范，而是地域空間范疇上的規(guī)劃。對于國土規(guī)劃性質(zhì)，我國早在八十年代就指出國土規(guī)劃是經(jīng)濟建設(shè)占據(jù)布局的規(guī)劃，國土規(guī)劃的重要任務(wù)是保障國民經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性。近些年來，隨著人口、資源及環(huán)境之間的矛盾日益激化，國土規(guī)劃工作也需始終堅持踐行可持續(xù)發(fā)展目標，構(gòu)建起更加適應(yīng)社會發(fā)展需求的國土規(guī)劃體系。

2我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題

2.1 我國國土規(guī)劃現(xiàn)狀

二十世紀期間，我國國土規(guī)劃工作基本處于停滯期，雖然當(dāng)時學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)烈?guī)劃工作性質(zhì)做出了明確規(guī)定，但僅在資源調(diào)查等方面取得了一定成績。進入到二十一世紀后，我國又重新開展了國土規(guī)劃工作，可由于當(dāng)時規(guī)劃經(jīng)驗少，相關(guān)管理部門專用技術(shù)較為落后，導(dǎo)致國土規(guī)劃效果差強人意。隨著社會經(jīng)濟與科技水平的快速發(fā)展，我國已有223個地、市地區(qū)參與到了國土規(guī)劃工作，并使此項工作重新煥發(fā)出巨大生命力。

2.2 我國國土規(guī)范存在問題

（1）國土規(guī)劃與其他規(guī)劃關(guān)系區(qū)分不清在現(xiàn)階段我國國土規(guī)劃過程中，存在著國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作關(guān)系區(qū)分不清等問題。國土規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃處于整體與局部的關(guān)系。其中，區(qū)域規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，各區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃更好促進了國土規(guī)劃工作的實施。國土規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展及資源合理開發(fā)的重要依據(jù)，以資源開發(fā)、利用及保護為主，重點解決資源利用及各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的分配及部署問題。

（2）國土規(guī)劃質(zhì)量亟待提升國家及相關(guān)部門對國土規(guī)劃性質(zhì)、任務(wù)及地位等方面做出了明文規(guī)定，對更好開展國土規(guī)劃工作具有重要意義。但由于受到國土規(guī)劃難度大，相關(guān)工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升等問題影響，導(dǎo)致國土規(guī)劃工作的質(zhì)量始終處于有待提升階段。

（3）國土規(guī)劃定性分析定量研究不夠深入傳統(tǒng)國土規(guī)劃工作存在著定性分析及定量研究工作不夠深入問題。部分國土規(guī)劃工作人員對定量研究工作的重視度不高，導(dǎo)致國土規(guī)劃研究深度難以滿足社會發(fā)展要求。同時，由于研究方式過于老舊，地區(qū)人口、資源及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性及變量難以提前預(yù)測。不僅如此，還有部分國土規(guī)劃工作人員過于重視規(guī)劃效率的提升，借助增加模型變量數(shù)目、促進國土規(guī)劃工作自動化等方式，導(dǎo)致國土規(guī)劃結(jié)果與實際情況存在一定偏差。

3 提升我國國土規(guī)劃有效性的具體措施

3.1 健全國土規(guī)范管理體系

為切實提升我國國土規(guī)劃有效性，更好滿足新一輪國土規(guī)劃需求，相關(guān)管理部門應(yīng)從健全國土規(guī)劃管理體系入手。一方面，認清國土規(guī)劃與其他規(guī)劃工作之間的關(guān)系，由國土規(guī)劃、土地規(guī)劃及專項規(guī)劃共同組成得國土規(guī)劃體系。國土規(guī)劃需由部門承擔(dān)，履行可持續(xù)發(fā)展職責(zé)；另一方面，國土規(guī)劃工作應(yīng)從資源統(tǒng)籌管理入手，確保各類資源得到有效的利用，將國土規(guī)劃工作深入貫徹落實到各區(qū)域中。

3.2 樹立可持續(xù)發(fā)展理念

確保國土規(guī)劃工作始終圍繞可持續(xù)發(fā)展理念，更好促進國土規(guī)劃空間化。加強人口與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重視度，嚴格遵守資源持續(xù)及共同性原則，對地區(qū)經(jīng)濟及空間發(fā)展不平衡問題進行深入分析，以便更好提升國土規(guī)劃資源利用率及城鎮(zhèn)布局的合理性。同時，為進一步促進我國新一輪國土規(guī)劃工作順利開展，還需將工作重點放置在城鎮(zhèn)體系及改善大眾生活環(huán)境等方面，通過更加合理的空間布局及社會資源配置水平，提升國土規(guī)劃體系可行性。

3.3 注重國土規(guī)劃研究理論及方式的創(chuàng)新

針對社會發(fā)展對國土規(guī)劃工作提出的新要求，對傳統(tǒng)國土規(guī)劃研究理論及方式進行不斷創(chuàng)新，并以此提升國土規(guī)劃質(zhì)量。同時，通過我國各區(qū)域國土規(guī)劃及專項規(guī)劃、空間規(guī)劃之間的關(guān)系，從理論角度探索國土規(guī)劃體系，切實提升國土規(guī)劃的可行性。積極引進先進國土規(guī)劃技術(shù)，構(gòu)建起不同層級國土規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)有國土資源的全面檢測及評價。

4 我國國土規(guī)劃發(fā)展趨勢分析

4.1 密切結(jié)合國家經(jīng)濟及社會發(fā)展要求

為促進我國國土規(guī)劃工作順利開展，需密切結(jié)合國家經(jīng)濟及社會發(fā)展需求，依據(jù)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展特征，對國土規(guī)劃內(nèi)容及階段性目標進行動態(tài)調(diào)整。同時，加強國土規(guī)劃評價及資源開發(fā)系統(tǒng)的研究工作，構(gòu)建起更加先進的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)儲存庫，做好國土規(guī)劃資料的推廣及應(yīng)用工作。加大重點區(qū)域問題調(diào)查研究力度，編制出更加標準重點的國土規(guī)劃方案。

4.2 構(gòu)建國土規(guī)劃理論支持

由于國土規(guī)劃屬于科學(xué)研究范疇，需具有符合自身特點的規(guī)劃理論支持，需要相關(guān)工作人員不斷提升國土規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新水平，針對國土規(guī)劃工作高層次規(guī)劃特征，開發(fā)出適宜各區(qū)域應(yīng)用的規(guī)劃管理系統(tǒng)，確保各區(qū)域國土研究對象、范圍及應(yīng)用目標等相一致。同時，注重國土規(guī)劃編制，多渠道、全方位拓展國土規(guī)劃實施手段。加強國土規(guī)劃與發(fā)展計劃的銜接，使規(guī)劃工作可與社會經(jīng)濟發(fā)展目標始終保持一致。

結(jié)束語

總之，國土規(guī)劃是國土資源管理工作最重要的內(nèi)容之一，國家的生存與發(fā)展大計與國土規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系，國土資源管理部門必須重視國土規(guī)劃，提高規(guī)劃工作的科學(xué)性和合理性，使國土資源管理水平得到提高，促進國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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