摘要：在行政事業(yè)單位，預(yù)算管理是其重要的組成部分，也是行政事業(yè)單位管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化行政單位內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。黨的十九大報(bào)告對(duì)國家行政事業(yè)單位提出了明確的要求和改革的方向，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告精神把控單位資產(chǎn)的預(yù)算，以防資產(chǎn)流失，爭取實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值。但是當(dāng)下行政事業(yè)單位的預(yù)算編制問題逐漸顯現(xiàn)出來，本文針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題和不足分析和研究更加有效的方法與對(duì)策，如預(yù)算編制方法規(guī)范化、預(yù)算執(zhí)行過程嚴(yán)謹(jǐn)化、預(yù)算監(jiān)督控制完善化、預(yù)算績效制度合理化等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：預(yù)算管理：問題：對(duì)策

行政事業(yè)單位是為社會(huì)提供公共服務(wù)的主要部門，也是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以在新時(shí)代積極做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作至關(guān)重要，但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)可了解到，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在一定的問題。如果不加以改善則會(huì)從根本上制約其整體發(fā)展，所以積極探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相當(dāng)重要。以下將從事業(yè)單位的預(yù)算管理的編制方法、執(zhí)行方法、把控和績效等方面展開討論。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

預(yù)算編制是預(yù)算管理當(dāng)中重要的環(huán)節(jié)之一。在現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在著一些不合理之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算編制的工作作為預(yù)算管理的開端。如果沒有做好安排，會(huì)造成預(yù)算編制準(zhǔn)確率和工作效率的降低。目前，行政事業(yè)單位種類繁多，在這種情況下各單位采用的預(yù)算編制方法也不盡相同，但其實(shí)都萬變不離其宗。首先，一些行政單位還是采用增量運(yùn)算的方法。增量運(yùn)算是屬于較為傳統(tǒng)的編制方法，對(duì)于事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作來說，有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)：例如操作簡單、編制簡單等等。但是這種方因?yàn)檫^于簡單也成了在此項(xiàng)工作中不可忽略的缺點(diǎn)，讓行政事業(yè)單位對(duì)管理工作崗位的控制能力存在著不足，且表現(xiàn)出來的預(yù)算內(nèi)容較為粗糙。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門一般不會(huì)對(duì)這種增量運(yùn)算情況表現(xiàn)出明顯調(diào)整的態(tài)勢(shì)，這樣會(huì)造成資金不被合理地規(guī)劃和分配的現(xiàn)象，滋長行政事業(yè)單位預(yù)算中“平均主義”和“簡單主義”。

（二）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行過程

一般而言，財(cái)務(wù)預(yù)算及管理工作都是交由財(cái)務(wù)管理部門來進(jìn)行的，但預(yù)算管理實(shí)際操作過程的可行性卻比較低。一是單位其他部門容易對(duì)財(cái)務(wù)部門的權(quán)限產(chǎn)生懷疑，因此會(huì)使其他部門對(duì)于這項(xiàng)工作出現(xiàn)不配合的情況。二是財(cái)務(wù)部門與其他部門之間信息溝通有待加強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)效率過低，以及對(duì)于上級(jí)安排的任務(wù)也難以達(dá)標(biāo)。所以，行政事業(yè)單位從根本上沒有重視制定財(cái)務(wù)管理科學(xué)管理的方案，加上信息交流效率較低，所以在具體執(zhí)行過程中就會(huì)比較隨意。

（三）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督控制

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理也在不斷地發(fā)展改革。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理關(guān)鍵的一步是預(yù)算管理，是行政管理履行崗位職責(zé)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位總體管理情況和預(yù)算管理的工作是直接掛鉤的。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中還缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督控制。

雖然都需要建立完善的績效監(jiān)督制度，前提是辦事要有規(guī)矩，單位也要有合理的制度，但是目前一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)體系未建立或者還不夠重視，能夠把完整的績效考評(píng)制度展示出來的很少，就算有，也只能從一些定性層面進(jìn)行預(yù)算管理績效的評(píng)估。現(xiàn)在比較常見的績效評(píng)估方法，在現(xiàn)階段的事業(yè)單位能夠使用的都不是很普遍，所以使用率也就相對(duì)較低。行政事業(yè)績效監(jiān)督機(jī)制不健全，造成預(yù)算實(shí)施過程中時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的支付審核缺少必要的嚴(yán)格的監(jiān)管。這種情況導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位對(duì)于資金的利用和把控就會(huì)比較容易出現(xiàn)問題，致使影響到整個(gè)單位的管理狀況。

（四）缺乏合理的預(yù)算績效制度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理制度，首先要提高管理者自身的績效管理意識(shí)，其次更好地帶動(dòng)部門工作人員對(duì)績效管理有一個(gè)正確的認(rèn)知，管理者首先需要提升自己的管理工作及專業(yè)能力，才能完善單位的績效管理，努力提高自身工作質(zhì)量，完善績效管理度。年度考核是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位中最常見的考核方式，不過這種方式比較陳舊也存在很多問題，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)也有所欠缺，一些指標(biāo)嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和合理性，考核標(biāo)準(zhǔn)也因?yàn)槿藶橹饔^因素的干擾而只注重結(jié)果，對(duì)預(yù)算管理工作的過程融入較少，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期的考察和分析也沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。這種情況只要單位的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算績效管理達(dá)不到應(yīng)該有的效果。

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）預(yù)算編制方法規(guī)范化

行政事業(yè)單位要提升預(yù)算管理的效率，落實(shí)預(yù)算，就需要在執(zhí)行過程中用多角度去管理預(yù)算工作：而且還需要將重點(diǎn)體現(xiàn)出來，對(duì)預(yù)算的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格把控。首先，需要相關(guān)預(yù)算工作人員要對(duì)預(yù)算工作有正確的認(rèn)知和詳細(xì)的明確獎(jiǎng)罰制度，規(guī)避因個(gè)人原因產(chǎn)生的一切問題。其次，結(jié)合單位實(shí)際情況，將預(yù)算編制方式不斷的分析和研究。在預(yù)算時(shí)需多考慮各種利益關(guān)系，針對(duì)單位目前的實(shí)際狀況，將有限的資金實(shí)現(xiàn)利益最大化，為預(yù)算工作的開展提供有效保證。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程嚴(yán)謹(jǐn)化

如果要解決預(yù)算執(zhí)行過程中不能執(zhí)行或者執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，就要從相關(guān)部門和個(gè)人查找問題所在。因?yàn)槟壳邦A(yù)算管理全過程的工作量比較繁重，而且整個(gè)過程比較復(fù)雜;有時(shí)就算發(fā)現(xiàn)了問題，相關(guān)工作人員會(huì)互相推卸，不能及時(shí)找到責(zé)任主體：長此以往就會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行力不足，或者執(zhí)行過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顩r。所以我們要采取責(zé)任到人，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)目的工作細(xì)節(jié)：一旦發(fā)現(xiàn)問題，就能夠快速找出直接責(zé)任人。這樣不僅能夠激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情和工作責(zé)任感，提升主觀能動(dòng)性，而且節(jié)省了時(shí)間成本，保障了各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。這是從問題的根源上處理執(zhí)行力不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算事業(yè)有組織、有效率地提升執(zhí)行力和管理能力。

（三）預(yù)算監(jiān)督控制完善化

為了保障預(yù)算的充分執(zhí)行，就必須做好預(yù)算的全程監(jiān)督控制。嚴(yán)格把控每一步預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真實(shí)施預(yù)算批復(fù)工作，嚴(yán)禁私自挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，以及擠占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，必須克服經(jīng)費(fèi)用途變更的隨意性;實(shí)在需要變更的，嚴(yán)格按照規(guī)范的審批流程進(jìn)行批復(fù)，上交財(cái)務(wù)部門，等到財(cái)務(wù)部門的審核用過后才能進(jìn)行變更。行政事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)單位實(shí)際情況制定長期有效的檢查制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程進(jìn)行全面管控，實(shí)施責(zé)任到人。一經(jīng)找到問題發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，需要追究相關(guān)人員的責(zé)任，所以加強(qiáng)監(jiān)督控制也是預(yù)算管理的重要一環(huán)。

（四）預(yù)算績效制度合理化

將預(yù)算管理績效制度合理化就要先創(chuàng)建科學(xué)的信息系統(tǒng)，在業(yè)務(wù)研發(fā)時(shí)將預(yù)算信息合理地錄入到信息管理系統(tǒng)之中：可采用的信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確在信息庫中查詢到：這樣才能夠更及時(shí)、更全面地了解預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提升管理效率，以及提高預(yù)算管理質(zhì)量：行政單位還需對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在軟件系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上保證員工熟練操控軟件，能夠更好地提升信息分析水平，更加科學(xué)準(zhǔn)確地利用信息管理系統(tǒng)。

三、結(jié)束語

總之，推廣實(shí)行預(yù)算管理制度是當(dāng)下必須重視的改革工作。行政事業(yè)單位制定統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，完善和健全預(yù)算管理機(jī)制，由傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法轉(zhuǎn)變成從預(yù)算編制至執(zhí)行，將預(yù)算管理的意義和作用充分發(fā)揮出來，然后進(jìn)行全面的評(píng)估和有效監(jiān)督，從而逐步提升行政事業(yè)單位工作成效。行政事業(yè)單位事務(wù)本身就比較復(fù)雜，所以管理方式也應(yīng)該從多方面人手，結(jié)合實(shí)際，完善預(yù)算管理制度，從而提高事業(yè)單位的整體管理效率，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)的保障。

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作者簡介：

譚梅卓，益陽市自然資源和規(guī)劃局，湖南益陽。