李劼

摘要：隨著新政府會計制度的頒布與應用，農(nóng)業(yè)科研單位必須要發(fā)揮預算管理的作用，順應時代發(fā)展要求，促進“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)步推進。但目前，很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預算管理工作開展過程中出現(xiàn)了一些“不適應”的狀況，為了解決日益突出的問題，本文以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預算管理發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，分析新形勢背景下改進農(nóng)業(yè)科研單位預算管理工作的有效對策。

關鍵詞：新形勢：農(nóng)業(yè)科研單位：預算管理

一、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研單位應用預算管理的基本情況

在新政府會計制度下，農(nóng)業(yè)科研單位的預算管理工作開展發(fā)生了巨大的變化。新制度對事業(yè)單位的會計科目進行了大幅度的優(yōu)化工作，在繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制的基礎上，要求各事業(yè)單位還要增加對預算收支和結(jié)余的核算，在國庫集中支付的條件下，形成與預算管理相對應的決算報告。目前，農(nóng)業(yè)科研單位在預算編制方面依舊采用“二上二下”的工作流程，在預算執(zhí)行方面依據(jù)省財政廳批復的部門預算開展各項業(yè)務活動。依據(jù)監(jiān)管部門及本單位的財務管理辦法，以資金預算為導向?qū)嵭袉挝粌?nèi)的資金收支，保證事業(yè)單位貫徹落實預算內(nèi)容。事業(yè)單位的預決算按照相關規(guī)定，需要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督，實際上，近年來我國農(nóng)業(yè)科研單位的財務管理水平在整體上呈上升趨勢，但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)受到農(nóng)作物生長周期和自然環(huán)境變化的影響，其研究成果、技術推廣等存在著諸多不確定因素，造成農(nóng)業(yè)科研單位的預算管理工作也相對復雜。隨著國家對涉農(nóng)資金的監(jiān)管力度日益增加，農(nóng)業(yè)科研單位必須要建立科學的預算管理體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)財政資金的配置和使用，解決預算管理工作中存在的不足之處，推動我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科研單位實施預算管理過程中存在的主要問題

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的預算編制內(nèi)容不夠細化，因支出科目細化不足而造成預算與決算差異較大：同時，預算績效目標的編制流程存在不合理現(xiàn)象，內(nèi)部人員大多都是為了應付上級部門檢查而編制績效目標申請，有意降低指標要求，既違背了預算績效目標編制的目的，還造成財政資金使用效益難以提升。

其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在專項資金落實程度低的問題，由于前期準備不足，造成專項資金配置與落實難以明確到責任單位，資金具體支出用途也無法落實，資金集中在一級賬戶單位上，也無法有效分配，造成預算執(zhí)行困難，也影響了年底的結(jié)轉(zhuǎn)工作。

再次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位存在著預算執(zhí)行效率低、均衡性差的問題，即科研經(jīng)費下達與項目下達時間無法完全匹配，部分經(jīng)費到賬時間較晚，項目具體實施時間與預算執(zhí)行存在一定的差異，單位內(nèi)存在著預算超支或年底突擊花錢的現(xiàn)象。

最后，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財務管理信息化程度普遍較低。在2019年1月1日正式開始實行政府新會計制度，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預算管理內(nèi)容進行了進一步更新，增設了較多的項目和內(nèi)容。但當前大部分農(nóng)業(yè)科研單位的預算信息化程度不足，在預算收支、預算結(jié)余的核算過程中無法保證數(shù)據(jù)精準度，財務軟件應用水平較低，對預算管理、報表編制、財務分析以及實時監(jiān)督等方面管理功能還未全面推行。

三、新形勢下加強農(nóng)業(yè)科研單位預算管理的有效對策

（一）加強部門聯(lián)系，重視預算編制

預算編制是預算管理開展與落實的前提和基礎，也決定著預算管理的可操作性，因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理層要重視預算編制工作，采用下發(fā)文件、宣傳培訓等方式讓內(nèi)部人員深入了解預算管理的重要性，積極配合財務部門參與預算編制工作。同時，管理層也要依據(jù)事業(yè)單位管理規(guī)范，建立完善的預算編制工作程序，要求各部門依據(jù)自身的崗位職能和編制流程各司其職，相互配合，以保證預算編制內(nèi)容的全面性和科學性。

（二）靈活運用政策，編制部門預算

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是國家公益性事業(yè)單位，具有推廣農(nóng)業(yè)技術、收費檢測的職能，且單位的運轉(zhuǎn)和發(fā)展是以財政資金為保障的。為了爭取到更多的財政資金，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要靈活應用相關政策，在采用“二上二下”進行預算編制時，“一上”階段主要是申報單位的日常支出和項目支出需求，在預算編制之前要注意收集預算相關的基礎資料，例如：人員經(jīng)費。當前大部分省市都已經(jīng)實現(xiàn)財政信息化綜合管理，將事業(yè)單位的人員信息管理系統(tǒng)與財政預算信息系統(tǒng)對接，這就需要事業(yè)單位及時對人社廳導入的信息數(shù)據(jù)進行復審，以保證預算申報的準確性;同時，依據(jù)事業(yè)單位的所在地，研究當?shù)鼐裎拿鳘勴椩O定標準，以及與醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、公積金等相關的政策規(guī)定，測算人員經(jīng)費需求，對接當?shù)厝松鐝d批復的績效工資限額指標，對人員經(jīng)費進行核算和申報。

（三）超前謀劃預算，合理細化編制

在預算“一下”階段中，省財政部門會下發(fā)各單位部門的預算控制數(shù)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要對預算控制數(shù)進行逐項核對，在認定控制數(shù)后就要開始著手對“二上”的預算編制內(nèi)容進行細化。以基本支出為重點，其細化內(nèi)容主要表現(xiàn)在公務接待費用、公務用車費用、因公出境費用、差旅費以及會議費這五部分。在中央政府主張厲行節(jié)約、反對浪費的政策導向下，事業(yè)單位要加強對“三公”經(jīng)費的管理，由項目人員與財會人員共同編制基本支出科目，全面預測下一年度的工作任務與工作需求，在增量預算的基礎上采用彈性預算、滾動預算等方式，將各項目支出額度細化到經(jīng)濟分類科目中，以保證預算編制與實際業(yè)務的匹配性和同步性。

（四）加強預算評審，發(fā)揮績效作用

某些省市規(guī)定，發(fā)展類的項目必須要在預算編報系統(tǒng)中同步確認績效目標。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，單位組織所承擔的項目較多，項目額度規(guī)模不同，每一個項目都需要編制預算績效目標，為了緩解相關部門人員的工作壓力，減少形式主義的編制，事業(yè)單位可以采用“整體編報、分項申報”的方式，由項目主管部門對規(guī)模較大的項目進行整體績效目標編制，經(jīng)省財政部門的審核通后，要求各研究所在申報具體項目的同時，一并做出績效目標表，作為項目評審和資金配置的依據(jù)，也是后期預算績效考核的依據(jù)。對于農(nóng)業(yè)相關項目而言，既要保證突出項目的社會效益和生態(tài)效益等定性指標，也需要設置考核的量化指標，并發(fā)揮第三方評價的作用，將預算考核結(jié)果反饋和應用到下一年度的預算編制中，充分發(fā)揮預算績效管理的作用。

（五）強化預算控制，推進預算執(zhí)行

為了強化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預算執(zhí)行力度，事業(yè)單位必須要采取強有力的措施進行改革。首先，項目主管部門要針對專項資金配置做好準備工作，在“一下”資金控制數(shù)確定后，將各項任務與專項資金落實到責任部門上，在“二上”階段，由各責任部門在預算編制中細化預算項目，明確資金支出用途，提高項目資金的落實效率，推進預算執(zhí)行進度：其次，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要在各部門編報預算時，針對項目所需的資金規(guī)模及支出時間編制資金支出計劃，并將資金支出計劃作為預算核定的依據(jù)，要求各部門嚴格按照計劃實施，否則不予安排資金支出或減少資金規(guī)模;最后，事業(yè)單位還要建立完善的預算執(zhí)行通報制度，將預算執(zhí)行與下一年度的預算編制直接掛鉤，例如：通過對業(yè)務類項目的調(diào)整，執(zhí)行程度高、進度快的部門可增加業(yè)務類額度，反之，則減少業(yè)務類額度。

（六）加大信息投入，提高管理效率

結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實際業(yè)務特征和財務管理現(xiàn)狀，按照相關監(jiān)管部門的要求，事業(yè)單位可以引進相應的財務管理軟件，將基礎的財務核算、賬目登記等管理內(nèi)容向更高階段的智能化管理升級，實現(xiàn)內(nèi)部資源共享，實時監(jiān)督預算執(zhí)行情況，提高財務管理水平，為事業(yè)單位的各項決策提供信息支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，在政策變更與經(jīng)濟發(fā)展的導向下，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要重視預算管理的作用，通過細化預算編制內(nèi)容、強化預算資金收支、發(fā)揮績效管理的作用、加強信息化建設等一系列措施，積極外部宏觀環(huán)境變化，建立完善的預算管理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位健康發(fā)展。

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作者簡介：

李劫，蘇州市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，江蘇蘇州。