摘要：自黨的十八屆三中全會提出“建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”的重要戰(zhàn)略部署以來，我國加快了行政事業(yè)單位會計改革。財政部出臺了固定資產政府會計具體準則及固定資產準則應用指南。有效的固定資產管理作用越來越重要。為此，行政事業(yè)單位要對該問題予以足夠的重視，并且結合實際情況而采取有效對策，以確保行政事業(yè)單位能夠進行正常的運行，維護國有資產安全完整，提高資產使用效益。

關鍵詞：行政事業(yè)單位：固定資產：管理問題：對策

行政事業(yè)單位的發(fā)展對于我國國民經濟的發(fā)展有著十分重要的影響，是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，由于行政事業(yè)單位的同定資產購置經費大多數(shù)都是來源于各級的財政撥款，不加強同定資產管理就容易在實際的工作過程當中出現(xiàn)問題，這些問題不及時采取有效對策進行解決，不僅會導致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到影響，而且嚴重的時候還會讓國有資產受到巨大損失。鑒于此，本文通過筆者日常工作實踐情況就行政事業(yè)單位同定資產管理問題及對策進行研究。

一、目前行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

（一）管理意識不強，利用效率較低

近年來，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都對同定資產采取一系列措施進行管理，清產核資得到有效的強化，固定資產的管理工作也朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。但是，由于行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)經濟思維的影響，部分行政事業(yè)單位對同定資產的管理意識較弱且相關的管理水平也比較低下。正是因為行政事業(yè)單位同定資產的特殊地位，而導致在實際的使用過程中沒有一個明確的效率性目標要求，事業(yè)單位也因此對資產的管理和使用都沒有較高的責任感和缺乏一定的主動性，往往將工作的重心放在購置當中，對資源合理配置、使用效率等相關方面都忽視了，沒有對同定資產進行盤點清查，這樣就會導致行政事業(yè)單位的同定資產損耗和流失嚴重。

（二）管理制度不健全，執(zhí)行能力較低

當前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位都對財務資金制度予以了重視，但仍有部分單位沒有在實際的運營過程當中建立健全的同定資產管理制度，相關管理工作無法正確地落實。部分單位沒有結合自身實際的發(fā)展情況而建立制度，這樣就會導致制度執(zhí)行過程當中缺乏力度，出現(xiàn)的問題也比較多，只停留在形式而無法正確落實：還有些單位盡管制定了較多的制度，但是在執(zhí)行方面都缺乏力度，沒有嚴格按照單位相關資產管理規(guī)定和要求而進行工作，同定資產實物往往流失在單位的資產報廢處置、流轉調撥和人事變動當中：有的單位在系統(tǒng)之外進行無償撥付、在資產經過調配之后也沒有及時入賬，這樣就會導致賬外資產的產生。

（三）監(jiān)督機制缺失，責任落實不到位

為了能夠保證行政事業(yè)單位的同定資產得到科學的管理，大多數(shù)單位都在內部建立專門的同定資產綜合管理機構，而且還建立了相關的制度和要求。不過在采購和報廢的審核權限屬于主管部門、財政部門，單位的財務部門僅僅只是進行價值核算工作，主管部門、財政部門很難進行有效的日常監(jiān)督，依靠行政事業(yè)單位自身監(jiān)督是無法達到預期的效果。另外，非經營性資產在行政事業(yè)單位同定資產當中占據(jù)著主導地位，缺乏核算成本和盈虧責任的壓力，這樣就會讓單位在同定資產管理工作當中缺乏壓力和動力，在實際的工作過程中即使出現(xiàn)問題主管部門、財政部門也不知道，最后該問題得不到徹底地解決，后續(xù)的責任也無法落實到個人。

（四）同定資產管理方式陳舊，管理信息滯后

當前，越來越多的行政事業(yè)單位都利用信息系統(tǒng)來對各個同定資產進行管理，并且采取信息軟件來登記以及報廢處理同定資產，不過不少單位僅僅是進行初步的信息登記，未及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，沒能動態(tài)跟蹤與資產管理，難以與同定資產管理的要求相符。

二、強化行政事業(yè)單位固定資產管理的有效對策

（一）強化同定資產管理意識

行政事業(yè)單位的各級領導要對同定資產管理工作予以足夠的重視，并且清楚地認識到該工作對于整個行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，在實際行動當中要加強管理，對有關同定資產管理的各種規(guī)章制度進行科學的規(guī)范。另外，行政事業(yè)單位還要做好綜合素質較高、工作能力較強的專職人員的調配工作，并且在后期還要對他們進行專業(yè)的教育培訓工作，這樣才能夠讓專職人員的自身價值在實際的同定資產管理工作當中充分地發(fā)揮出來。工作人員要定期參加行政事業(yè)單位舉辦的最新財經、審計法規(guī)的培訓，定期地對他們進行有關同定資產管理方面的知識，這樣能夠進一步的增強他們的財務意識及業(yè)務意識。

（二）建立健全的同定資產管理內控機制，強化追責問責

行政事業(yè)單位同定資產的管理工作可以分為購置、保管、使用、維修等方面，單位要對這些方面予以足夠的重視，加強風險管控，確保在實際的工作過程中相關制度體系是沒有漏洞和縫隙的。單位還要將各個工作職責落實到每一位工作人員，建立健全的管理責任制度，每一位工作人員都有各自的職權范圍，主管部門要對同定資產管理工作的每一部分進行責任落實情況的檢查。除此之外，還要對資產管理部門、財務部門、監(jiān)督部門的相互協(xié)作機制進行完善，行政事業(yè)單位的每一位工作人員都要積極地參與到同定資產管理工作當中，并且在單位內部形成職責分明、齊抓共管、用者有責的資產管理聯(lián)動機制。如果在工作當中出現(xiàn)資產管理方面的問題，相關的監(jiān)管部門要嚴格按照事業(yè)單位的規(guī)定和要求進行核實，對工作態(tài)度散漫、不作為、亂作為的人員要進行追責，這樣才能夠對工作人員的行為進行規(guī)范。

（三）落實同定資產的清理和報廢工作

首先，行政事業(yè)單位的相關領導人員要對同定資產報廢的原因進行充分的分析，并且還要按照政府資產管理的規(guī)定來進行合理的處置和利用，避免同定資產管理工作朝著隨意化、個性化方向發(fā)展。其次，在工作當中執(zhí)行同定資產報廢審批程序，及時地向財政部門匯報不符合規(guī)定的資產，只有在財政部門批準之后才可以進行后期的賬務處理，同定資產管理工作具有一定的規(guī)范化和制度化，同時也起到了防止資產流失的作用。最后，要定期地對同定資產進行清查工作，如果發(fā)現(xiàn)賬實不符、盤虧、盤盈的情況要及時地采取措施進行處理。對于一些閑置的同定資產，單位要對競價出售、拍賣等手段進行充分利用，這樣不僅能夠將資金進行有效回收，而且還能夠保證固定資產的保值增值。

（四）積極創(chuàng)新同定資產管理方法

因為行政事業(yè)單位的同定資產管理流程較多，且涉及較多信息，程序較繁雜，因此應當要能積極轉變以往靜態(tài)的管理方式，對同定資產的軟件管理水平進行提升與優(yōu)化，完善信息管理系統(tǒng)，并對同定資產的預算、登記、使用、維修、盤點以及報廢等情況進行動態(tài)更新。建立全面、準確、細化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產基礎數(shù)據(jù)庫。

三、結語

由此可見，同定資產的管理工作對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說有著十分重要的意義，行政事業(yè)單位要對該工作予以足夠的重視，并且還要在實際的工作過程當中對出現(xiàn)的問題進行充分的分析，并且結合實際情況而采取有效對策進行處理，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位進行正常的運行，維護國有資產安全完整，提高資產使用效益。

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作者簡介：

黃興章，上杭縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心，福建龍巖。