摘要：隨著社會對教育事業(yè)的發(fā)展重視程度越來越高，我國教育行業(yè)中也出現(xiàn)了一些民辦高校。大規(guī)模民辦高校的出現(xiàn)使得教育市場更加活躍，高校所要面臨的競爭壓力也會隨之提升。而民辦高校的資金來源渠道較為單一，一般是由企業(yè)投資或民辦集資，在管理方面相對簡單，但“自負盈虧”的經(jīng)營方式也體現(xiàn)出了預算管理的重要性。本文以民辦高校為主體，探討高校預算管理問題及對策。

關(guān)鍵詞：民辦高校：預算管理：問題：對策

一、民辦高校實施預算管理的作用

預算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略為導向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。具體來說，民辦高校實施預算管理的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，預算管理有利于民辦高校規(guī)避運營風險。預算管理是一個規(guī)劃、分析和預測的過程，它通過對高校前一年的收支情況結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來編制資金運用環(huán)節(jié)。在預算管理落實過程中，高?？梢砸罁?jù)內(nèi)外部環(huán)境變化動態(tài)分析各項目開展的可行性，并對不利因素及時做出反應(yīng)，有效規(guī)避運營風險。另一方面，預算管理能夠?qū)崿F(xiàn)股東投資回報的利益最大化。民辦高校缺乏政府財政資金的支持，而資金來源渠道比較單一，往往需要通過社會融資或向集團企業(yè)申報才能獲取開展教育活動的資金，這就要求民辦高校必須要加強對資金和資源的合理配置。而預算管理是一個相對動態(tài)的管理模式，它可以立足于高校的發(fā)展規(guī)劃合理編制預算資金，確定投資規(guī)模，對有限的資金和資源進行科學配置，避免資源浪費和資金體外循環(huán)，維護投資者的利益。

二、民辦高校預算管理實施過程中存在的主要問題

（一）預算編制缺乏長效的戰(zhàn)略支持

設(shè)置合理的預算目標是預算編制的前提和基礎(chǔ)，而預算目標必須要體現(xiàn)出高校辦學的戰(zhàn)略目標。但目前很多民辦高校在制定預算計劃方面存在一定的制度缺陷，由于民辦高校的管理機構(gòu)和利益機構(gòu)比較復雜，其中包括校方的投資人、合作辦學方、學校董事會等，其預算目標的設(shè)置需要協(xié)調(diào)各個層級之間的關(guān)系，這給預算管理的實施帶來了一定難度：同時，大部分民辦高校尚未將預算管理與學校整體的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來，短期效益現(xiàn)象嚴重，而中長期目標銜接性較差，年度預算控制性不強，造成預算管理流于形式。

（二）預算編制方法不科學

民辦高校的預算編制一般是以增量預算法為主，這種方式在同定經(jīng)費編制方面十分有效，但編制方法過于單一會造成預算基數(shù)僵化，預算管理缺乏對外部環(huán)境的考慮。尤其是民辦高校，其收支情況對市場環(huán)境和生源規(guī)模具有很大的依賴性，增量預算法的過度使用會影響預算管理的可操作性。民辦高校在編制支出預算時，常常會因為權(quán)責不清造成二級預算部門與學校整體預算存在內(nèi)容重疊或真空現(xiàn)象，而各部門放大預算數(shù)額義會影響預算的真實性：在收入預算編制過程中，預算內(nèi)容覆蓋面不足，僅僅將學費收入與經(jīng)營收入作為預算的主要內(nèi)容，忽略了教育培訓費用、校企合作費用等額外收入，造成收入預算不準確。

（三）預算管理執(zhí)行不到位

民辦高校在預算管理落實的過程中，還存在著預算執(zhí)行不到位的問題，這是由于大多數(shù)民辦高校尚未成立獨立專業(yè)的預算管理部門，通常將預算工作交給財務(wù)部門來實施：同時財務(wù)部門對財務(wù)會計、預算管理、稅務(wù)處理、成本控制等各項工作職能尚未進行明確劃分，預算編制過程中與其他職能部門聯(lián)系不夠緊密，在信息不對稱的環(huán)境下影響了預算管理的精準性。此外，與一些公立高校相比較，民辦高校所面對的競爭壓力更大，學校也更關(guān)注辦學規(guī)模、學生資源等，而對預算管理缺乏重視，預算執(zhí)行剛性不足，造成超預算和預算外支出等問題頻發(fā)，影響了預算管理的實施效果。

（四）缺乏對預算的監(jiān)督控制

一方面，民辦高校內(nèi)缺乏完善的預算監(jiān)督機制，預算執(zhí)行部門只是機械化的編制預算規(guī)劃，但缺乏對預算執(zhí)行事中和事后的監(jiān)督控制，預算執(zhí)行偏離既定的方向可能會給高校帶來一定的經(jīng)濟損失，而事后缺乏反饋與調(diào)整，可能會影響預算的科學性與適應(yīng)性。另一方面，民辦高校內(nèi)尚未將預算執(zhí)行結(jié)果與各個部門或個人的績效考核直接掛鉤，獎懲機制還不夠完善，無法調(diào)動內(nèi)部人員的參與積極性，各職能部門預算意識淡薄，從而阻礙了預算管理活動的順利開展。

三、民辦高校改進預算管理的有效對策

（一）保證預算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性

預算管理是民辦高校財務(wù)管理的重要組成部分，它本身具備著全面性和全員參與性，涉及高校內(nèi)的各個職能部門和各個崗位：同時，預算管理反映的也不僅僅是財務(wù)性指標，它體現(xiàn)著高校當前的運營情況和未來的發(fā)展方向。因此，民辦高校在設(shè)置預算目標的過程中，要與投資方統(tǒng)籌管理計劃，明確高校發(fā)展方向，基于細化的戰(zhàn)略目標設(shè)置具有前瞻性和長效性的預算目標，實現(xiàn)預算管理與戰(zhàn)略汁劃的有機結(jié)合。

（二）完善全面預算管理體系

高校要實行全員參與、全業(yè)務(wù)范圍.全流程管理的全面預算管理制度。預算管理不僅是財務(wù)部門的事情，企業(yè)所有部門均應(yīng)積極參與，高校的所有教職工均應(yīng)樹立預算理念，建立成本效益意識。要求各部門，各單位、各系部上至高校校長，下至各崗位員工都必須參加預算的編制和實施。同時，預算不能僅關(guān)注日常經(jīng)營活動，還應(yīng)包括投資、融資等各項活動，以及高校的人、財、物各個方面。預算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評等一系列活動都應(yīng)該得到重視，不能只關(guān)注預算的編制和審批環(huán)節(jié)。只有積極完成預算的各個環(huán)節(jié)，才能最終實現(xiàn)預算促進高校發(fā)展。

（三）科學編制預算內(nèi)容

民辦高校預算編制的內(nèi)容主要包括學費及住宿費收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預算、教學辦公用品采購預算、同定資產(chǎn)購置預算、融資預算、員工薪資預算等。在預算編制過程中，預算管理必須要體現(xiàn)出全面覆蓋性，立足于學校發(fā)展的全局，依據(jù)高校年度發(fā)展目標制定各職能部門的工作汁劃，在“量人為出”的原則下，采用增量預算與滾動預算相結(jié)合的方式合理編制預算。此外，一些大額項目的支出需要高校提前做好市場調(diào)研工作與立項調(diào)查，通過預算編制來預測項目的成本投入與預期收益，以綜合效益評估支出項目，保證各項決策的科學性。

（四）強化預算控制過程

為了強化預算執(zhí)行過程，一方面，民辦高校要建立有效的崗位責任制，要求后期的業(yè)務(wù)開展要完全按照預算目標和預算編制內(nèi)容有序開展，并對預算超支或“突擊花錢”等現(xiàn)象進行嚴厲打擊。另一方面，民辦高校還要強化預算管理信息系統(tǒng)的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立預算超支預警機制，對預算執(zhí)行情況進行實時跟蹤，實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)信息與非財務(wù)信息的融合與共享，從而優(yōu)化預算管理的實施效果。

（五）建立完善的預算考核體系

一方面，民辦高校要在預算執(zhí)行完成以后，對預算執(zhí)行情況以及資金使用效率進行分析，深入挖掘資金的潛在價值，并反饋到下一階段的預算編制中，不斷優(yōu)化預算內(nèi)容。另一方面，高校還要將預算執(zhí)行情況與各個部門和崗位的績效考核聯(lián)系起來，并完善獎懲制度，對于一些實現(xiàn)預期目標的項目則可以給予一定的獎勵或科研經(jīng)費支持。而對于一些管理不善、項目實施績效差的職能部門，則需要適當縮減該部門下一年度的預算總量，并追究相關(guān)人員的責任，強化預算執(zhí)行控制力度。

四、結(jié)束語

綜上所述，民辦高校要想更好地適應(yīng)市場競爭環(huán)境，就必須要重視預算管理的作用，立足于預算管理實施過程中存在的不足之處，通過強化預算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合、建立全面預算體系、完善預算編制內(nèi)容、加強預算監(jiān)督與考核等措施，有效組織和開展預算管理活動，促進民辦高校義好義快發(fā)展。

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作者簡介：

付應(yīng)會，茅臺學院，貴州仁懷。