宋英華

[摘要]堅持以解放思想為主線，結(jié)合黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體實際，提出了其高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、重型裝備制造、對俄合作區(qū)位條件有利等區(qū)域優(yōu)勢;積極塑造區(qū)域公共品牌、老字號新字號品牌，賦予品牌以更多文化內(nèi)涵;促進(jìn)綏芬河、同江、黑河等主要對俄合作通道上的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);增強(qiáng)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、大力發(fā)展綠色金融和普惠金融服務(wù)、凝聚建設(shè)高端人才和實用人才隊伍的要素支撐能力等若干新思路。

[關(guān)鍵詞]解放思想;高質(zhì)量發(fā)展;新思路

[中圖分類號]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0001—07

中共黑龍江省委十二屆四次全會決定在全省開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深人學(xué)習(xí)貫徹全會精神，結(jié)合黑龍江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，解放思想，勇于創(chuàng)新，開拓龍江高質(zhì)量發(fā)展新思路，推動全省的全面振興和全方位振興。

一、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)振興的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)一步解放思想，拓展發(fā)展思路，把保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)黑龍江農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保證國家糧食安全的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

要發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上特色發(fā)展之路。黑龍江幅員較為遼闊，土壤、植被、氣候等要素有很大差別，因而利用這種差別化的條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有有利的稟賦條件和優(yōu)勢。需要深入研究各地獨具特點的要素稟賦優(yōu)勢，從中發(fā)掘特色，進(jìn)而發(fā)展特色產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，但如何界定特色產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)，需要我們做一番認(rèn)真的努力和探究。我們認(rèn)為，作為特色農(nóng)業(yè)，一定與特定的自然地理條件和差異化發(fā)展密切相關(guān)。一些地方現(xiàn)在所講的特色農(nóng)業(yè)，往往是在缺乏與其他地區(qū)進(jìn)行比較的情況下得出的認(rèn)識，這在實質(zhì)上構(gòu)不成真正意義上的特色。用一句最通俗最簡單的話講，真正意義上的特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)該是人無我有。

從實踐層面看，黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以從兩個方面得到體現(xiàn)：一是具有省內(nèi)局部區(qū)域特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品與黑龍江省特定地區(qū)的自然地理條件密切相關(guān)，但產(chǎn)量相對規(guī)模不大，品質(zhì)相對較好，其附加值相對較高。這類農(nóng)產(chǎn)品由于產(chǎn)量有限具有稀缺性，難以滿足龐大的市場需求，因而進(jìn)人市場處于有利條件。二具有省域特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。這類農(nóng)產(chǎn)品往往省內(nèi)多數(shù)區(qū)域都能夠生產(chǎn)，就省內(nèi)各市縣各區(qū)域比較而言，難以構(gòu)成特色，但是與全國其他省（直轄市、自治區(qū)）相比，則構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的省域特色和優(yōu)勢。這類農(nóng)產(chǎn)品的市場走向，主要是面向國內(nèi)市場的競爭。因此，還要加強(qiáng)這類農(nóng)產(chǎn)品的資源品牌整合，以期通過形成全省合力，助推其走向全國市場。

（二）走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，不僅僅是改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的要求，還是人民群眾對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的期盼。走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投人和農(nóng)業(yè)資源的延伸利用上多下功夫、多加研究、多謀思路。要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)上謀劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的山水林田湖草綜合保護(hù)和治理，堅決遏制違法違規(guī)占用農(nóng)地資源和突破耕地紅線的行為，加強(qiáng)對黑龍江省黑土地的質(zhì)量提升和保護(hù)，使黑龍江省的黑土資源能夠得到永續(xù)利用，使黑龍江省的寒地黑土資源優(yōu)勢能夠得到持續(xù)發(fā)揮，為保障國家糧食安全和黑龍江建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅實有力的土地載體支撐。要從農(nóng)業(yè)投人上謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。今后要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投人，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色投入。要繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的發(fā)展方向，以生產(chǎn)能夠滿足消費者需求的健康、綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。要從農(nóng)業(yè)資源的延伸利用上謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。就黑龍江省的實際情況看，今后一個時期要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈的延伸利用。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，種植業(yè)秸稈量大，這是一個重要的農(nóng)業(yè)資源。要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈的肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化延伸開發(fā)利用，努力遏制焚燒秸稈這一污染環(huán)境和浪費資源的行為，從而使秸稈的延伸利用成為黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個新增長點。

（三）走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

要塑造區(qū)域公共品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上品牌發(fā)展之路。具有良好口碑和形象的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要條件。在塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌的進(jìn)程中，要著力塑造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過區(qū)域公用品牌的塑造，以帶動區(qū)域相鄰、條件相近、質(zhì)量相同的農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。塑造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不僅是一個提高農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)志影響力的問題，還有助于賦予農(nóng)業(yè)以更多的文化內(nèi)涵。一些農(nóng)產(chǎn)品之所以有良好的口碑和市場影響力，除了特定的自然條件支撐以外，還與其豐富的生動的文化內(nèi)涵有著密切的關(guān)系。

因此，在塑造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的過程中，不是簡單地滿足于選擇一個什么樣的響亮名稱，而是要深入發(fā)掘其蘊藏的文化內(nèi)涵，這種文化內(nèi)涵會對農(nóng)產(chǎn)品美譽度和影響力的形成產(chǎn)生持續(xù)性的影響和支撐。由于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌覆蓋面相對較大，所以，在其覆蓋區(qū)域內(nèi)，如果有個別農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，就可能會出現(xiàn)“城門失火，殃及池魚”的問題，這也是很多同志對此表示擔(dān)心的一個因素。因此，塑造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，應(yīng)制定必要的技術(shù)規(guī)范和要求，只有通過相關(guān)的制度性安排加強(qiáng)監(jiān)管，才能保障農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的塑造惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和廣大農(nóng)民群眾。

（四）走揚長避短發(fā)展之路

要推動條件轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走，上揚長避短發(fā)展之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，也是一個條件轉(zhuǎn)化的過程。尤其是各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，都會面臨程度不同的不利發(fā)展條件，在這種情況下，需要善于運用辯證思維方法，研究探討將不利條件如何轉(zhuǎn)化為有利條件，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展3。這在實踐中已有很多成功的示例，值得學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)業(yè)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過程，在此過程中，農(nóng)業(yè)的自然條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)大的影響。我們經(jīng)常講，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，有這樣那樣的制約因素，其中一個非常重要的因素，是自然條件的制約因素。破解這些自然條件的制約因素，加強(qiáng)資金、工程、技術(shù)等投入固然十分重要，但從另外一個角度講，如果通過深化認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其自然條件相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，換言之，就是走適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，就有可能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利自然條件轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣淖匀粭l件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開辟新的途徑。

二、促進(jìn)裝備制造業(yè)振興發(fā)展

裝備制造業(yè)在黑龍江省有一定的基礎(chǔ)，黑龍江老工業(yè)基地的形成，在相當(dāng)?shù)某潭壬暇褪窃从谶@一基礎(chǔ)。推動黑龍江振興發(fā)展，在一定意義上說，與老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)的振興發(fā)展，有著極為密切的關(guān)系。因而要切實解放思想，推動黑龍江裝備制造業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）推動裝備制造業(yè)技術(shù)提升

要推動裝備制造業(yè)走上技術(shù)提升發(fā)展之路。黑龍江裝備制造業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但目前亟待解決技術(shù)支撐能力問題。在資金和其他要素有限的情況下，應(yīng)集中力量在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重點產(chǎn)品上進(jìn)行集中技術(shù)集成和攻關(guān)，以不斷取得實質(zhì)性突破，推動裝備制造業(yè)的技術(shù)升級。

當(dāng)然也應(yīng)該看到，裝備制造業(yè)的技術(shù)改造和提檔升級，也面臨市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，這也是導(dǎo)致一些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造往往躊躇觀望、裹足不前的重要成因之一。因此，要充分利用好國家已經(jīng)確定的支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持制造業(yè)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊的利好政策，并結(jié)合黑龍江省的實際，把這些政策落到實處，以推動技術(shù)改造印。與此同時，必須加大力度促進(jìn)裝備制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)向深度融合，構(gòu)建工業(yè)特別是制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)“智能+”，為裝備制造業(yè)振興發(fā)展賦能。

（二）推動裝備制造業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，是現(xiàn)在裝備制造業(yè)乃至其他行業(yè)的生產(chǎn)力重要組織形式。我國發(fā)達(dá)地區(qū)的一些行業(yè)之所以能夠在國內(nèi)市場乃至國際市場占有重要的市場份額，其中一個非常重要的經(jīng)驗，就是構(gòu)建起具有競爭力的有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。也應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒這一經(jīng)驗，根據(jù)黑龍江省裝備制造業(yè)的區(qū)域分布特點，圍繞原材料、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的連接和產(chǎn)品上：下游的延伸關(guān)系，構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)的一個突出特點就是工藝可分性強(qiáng)，要充分利用這一特點，鼓勵一些大企業(yè)和核心企業(yè)將配套部件、加工模塊等向中小企業(yè)委托分包，這既有利于形成裝備制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，又有利于裝備制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，制造業(yè)發(fā)展又出現(xiàn)一個新趨勢，就是制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是與現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)出現(xiàn)融合。也要積極推進(jìn)黑龍江省裝備制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的融合，鼓勵高校、科研院所和社會上其他生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)提供、技術(shù)服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、市場服務(wù)等方面與企業(yè)見面，不斷加深融合關(guān)系，從更大的范圍內(nèi)構(gòu)建起裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而提升黑龍江省裝備制造業(yè)的規(guī)模和市場競爭力。

（三）推動裝備制造業(yè)突出行業(yè)優(yōu)勢

要推動裝備制造業(yè)走上突出優(yōu)勢發(fā)展之路。振興發(fā)展黑龍江省裝備制造業(yè)，既要立足已有現(xiàn)實基礎(chǔ)，又要認(rèn)真研究潛在條件和優(yōu)勢，尋找和培育新的裝備制造業(yè)增長點。裝備制造業(yè)門類眾多，在發(fā)展過程中，也不能各門類齊頭并進(jìn)，而是要突出重點、突出特色、突出優(yōu)勢、突出長項，以切實把裝備制造業(yè)打造成為黑龍江省振興發(fā)展的牽動型產(chǎn)業(yè)。突出重點，就是要研究黑龍江省裝備制造業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，哪些領(lǐng)域可以成為今后發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點扶持領(lǐng)域。裝備制造業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，也應(yīng)成為黑龍江省今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。突出特色，就是要深人研究黑龍江省裝備制造業(yè)在哪些領(lǐng)域有別于他人，從而確定裝備制造業(yè)的差異化發(fā)展之路。這既有助于克服重復(fù)建設(shè)，也有助于明晰市場定位，占領(lǐng)應(yīng)有的市場份額。突出優(yōu)勢和長項，就是要在研究把握國內(nèi)外同行技術(shù)前沿的基礎(chǔ)上，切實找準(zhǔn)黑龍江省裝備制造業(yè)的優(yōu)勢和長項，也包括在哪些領(lǐng)域經(jīng)過努力，可以形成的優(yōu)勢和長項。通過上述努力，應(yīng)力爭在裝備制造業(yè)領(lǐng)域切實實現(xiàn)揚長避短、揚長克短、揚長補(bǔ)短。

（四）推動裝備制造業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新

先進(jìn)裝備制造業(yè)是國家重器，其核心技術(shù)和工藝是難以通過購買的手段獲取的。推動裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新，從省內(nèi)的層面講，除了要發(fā)揮企業(yè)主體的自主創(chuàng)新作用以外，還要鼓勵高校、科研院所通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的方式，盡快將其科研成果轉(zhuǎn)化成裝備制造業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。從國內(nèi)的層面講，要推動裝備制造業(yè)走上協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路。要積極利用好國家提供的粵黑、深哈合作平臺，通過合作引進(jìn)、利用廣東和深圳的技術(shù)，改善裝備制造業(yè)的技術(shù)支撐條件，促進(jìn)自身的發(fā)展。與此同時，也要加強(qiáng)與國內(nèi)裝備制造業(yè)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的深化合作，取他人之長，補(bǔ)已之短。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的同時，也要積極鼓勵支持在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。要積極努力引進(jìn)國外先進(jìn)成果和先進(jìn)技術(shù)，為我所用，培育后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造新產(chǎn)品，形成新優(yōu)勢。

三、促進(jìn)資源型城市振興發(fā)展

黑龍江是全國資源型城市分布最多的省份，全省13個地市，有9個屬于資源型城市。因此說，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對促進(jìn)全省的振興發(fā)展具有極為重要的意義。

（一）做大做強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)

要把資源性產(chǎn)業(yè)的接續(xù)性和替代性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。長期以來，資源性產(chǎn)業(yè)是黑龍江省資源型城市的經(jīng)濟(jì)支柱。隨著可采資源存量的減少，再繼續(xù)沿襲過去的發(fā)展思路已經(jīng)行不通，為此要切實解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在已有存量資源的開發(fā)上，要大力開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升價值鏈。與此同時，資源型城市要立足于城市的整個資源和各種要素，以發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。不能簡單地把二者等同起來，前者立足于存量調(diào)整，而后者立足于增量調(diào)整，而在不同的資源型城市，二者的側(cè)重點是不一樣的，對于這一點，我們應(yīng)該有切實的把握。

（二）做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

要把資源型城市的民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。資源型城市長期以來主要依托于大型國有資源性企業(yè)的發(fā)展，而要使資源型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們既要必須發(fā)揮好國有大企業(yè)的作用，也要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，調(diào)動資源型城市的群眾積極性，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)而提高資源型城市的全要素生產(chǎn)率，以促進(jìn)資源型城市的切實轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的民營經(jīng)濟(jì)，要著力落實好省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策，給民營企業(yè)家吃上一顆定心丸。做大做強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的民營經(jīng)濟(jì)，要突破傳統(tǒng)思維定式的束縛，本著“法無禁止皆可為”的精神，支持和鼓勵民營企業(yè)開拓進(jìn)取。做大做強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的民營經(jīng)濟(jì)，既要調(diào)動本土企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也要大力招商引資，吸引外埠民營企業(yè)家人駐資源型城市，參與資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）做大做強(qiáng)“廢棄資源”開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)要把資源型城市的“廢棄地”轉(zhuǎn)化利用做大做強(qiáng)。資源型城市在開發(fā)的過程中，形成程度不同的“廢棄資源”。在其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要開闊視野，拓寬思路，開展“廢棄資源”的多元化利用，以支撐資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市特別是礦山城市，其出現(xiàn)的廢棄地多為采礦塌陷區(qū)和廢棄的礦井、巷道、礦坑等;煤礦城市所謂的廢棄資源還有傳統(tǒng)意義上的煤矸石等。對于這些資源，只要解放思想、開動腦筋，就能夠使其大有用武之地，這在實踐上已得到充分的印證。對于塌陷區(qū)和廢棄礦坑等，可以通過建設(shè)礦山公園的方式實現(xiàn)修復(fù)，既增加了城市綠地和公共文化活動場所，又改善了城市環(huán)境，具有其顯著的正外部性。這在客觀上往往會起到帶動周邊的商服、地產(chǎn)、休閑及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。至于煤礦城市的煤矸石綜合利用，更是早已取得積極進(jìn)展。在一定意義上說，資源型城市的“廢棄資源”利用，也是促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)振興發(fā)展

（一）大力發(fā)展生態(tài)、冰雪游

要依托省內(nèi)的綠色生態(tài)和冰雪優(yōu)勢，研究發(fā)掘新項目，構(gòu)建新的旅游欣賞物，提高項目的吸引力、美譽度和競爭力，讓生態(tài)綠色和冰雪旅游業(yè)成為黑龍江的一張靚麗名片，成為塑造龍江美好形象的一個重要載體，使綠水青山和冰天雪地切實轉(zhuǎn)變成金山銀山。要認(rèn)真研究黑龍江的生態(tài)特點和冰雪特色，避免不加分析的與省外和境外進(jìn)行簡單類比。因為從實踐上看，這樣的思路很難體現(xiàn)生態(tài)和冰雪要素稟賦的特點。就生態(tài)游而言，應(yīng)著力打造具有北國特色的夏季度假、休閑、康養(yǎng)目的地。就冰雪游而言，我們不僅要繼續(xù)提升哈爾濱冰燈、牡丹江雪鄉(xiāng)等知名品牌美譽度和競爭力，還應(yīng)在冰雪游的體驗感和參與感上塑造新品牌。例如，大力塑造冰雪體育、冰雪文化、冰雪科技、冰雪夏令營等冰雪品牌，使黑龍江省的冰雪游內(nèi)容更加充實，更加豐富多彩，更加有吸引力。

（二）大力發(fā)展民俗文化游

黑龍江近代開發(fā)雖然較晚，但先民們在這塊黑土地上留下豐富的歷史文化遺產(chǎn)。因此，要解放思想，打破黑龍江缺乏歷史文化遺產(chǎn)的誤區(qū)，在傳承歷史文化遺產(chǎn)的同時，依托其發(fā)展歷史文化遺產(chǎn)游。當(dāng)然，要加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)欣賞物的整理，增強(qiáng)其體驗性、可視性和藝術(shù)性，以吸引更多的體驗者。在黑龍江省發(fā)展民俗文化游，重點是要發(fā)掘黑龍江省世居少數(shù)民族的風(fēng)土人情和文化。要根據(jù)少數(shù)民族生活分布的地域，搞好民俗文化游的布局和旅游線路的開發(fā)。開發(fā)民俗文化游，要把民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和旅游開發(fā)結(jié)合起來。作為游客感受最為直接的民族村落建筑景觀，無論是維護(hù)或者是復(fù)制建設(shè)，要努力保持其特色和真實性，避免民族村落景觀建設(shè)城鎮(zhèn)化。只有這樣，才能得到游客的廣泛認(rèn)可，才能使民俗文化游可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力發(fā)展工農(nóng)產(chǎn)業(yè)游

黑龍江具有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和老工業(yè)基地的景觀，這也是發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的一個十分重要的內(nèi)容。在這方面也要解放思想，開拓思路，突破那種認(rèn)為旅游就是對自然景觀和傳統(tǒng)人文景觀欣賞的認(rèn)識，而是要將工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀作為重要的旅游欣賞物和旅游資源積極加以開發(fā)。尤其是要重點開發(fā)農(nóng)墾北大荒的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大慶油田，對老工業(yè)基地有代表性的裝備制造企業(yè)也應(yīng)在不影響企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，適當(dāng)開辟參觀通道。其他行業(yè)有條件的企業(yè)也應(yīng)開辟旅游通道，讓游客直觀感受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際過程，這種寓教于游的做法，尤其是對青少年具有積極的教育作用。

（四）大力發(fā)展紅色經(jīng)典游

在民主革命和社會主義建設(shè)時期，前輩在龍江這塊黑土地上，留下了他們輝煌的業(yè)績和足跡。進(jìn)入新時期，要繼續(xù)傳承好抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神和鐵人精神，通過發(fā)展紅色經(jīng)典游，使這種精神得以進(jìn)一步具象化，成為鼓舞人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大精神力量。目前，黑龍江省紅色遺址雖然不少，但分布較為分散，一些遺址可視性不強(qiáng)，在相當(dāng)程度上制約了紅色經(jīng)典游的發(fā)展。針對這種情況，應(yīng)根據(jù)實際情況做一些必要的復(fù)制復(fù)原，以增強(qiáng)游客的體驗感。與此同時，還要加強(qiáng)對紅色經(jīng)典內(nèi)涵的發(fā)掘，用生動鮮活的人物形象和感人事跡來詮釋紅色經(jīng)典，以提高紅色經(jīng)典游的感召力。

（五）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)融合游

現(xiàn)代旅游業(yè)的一個重要發(fā)展趨勢，就是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密融合。在發(fā)展旅游業(yè)的進(jìn)程中，結(jié)合旅游業(yè)的傳統(tǒng)六要素，大力發(fā)展餐飲、民宿、交通、導(dǎo)游、購物、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，既可以完善優(yōu)化旅游環(huán)境和條件，又可以帶動就業(yè)。也應(yīng)該充分看到，現(xiàn)在旅游服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的食、住、行、游、購、娛等六大要素的融合，已越來越多地開始與養(yǎng)老、養(yǎng)生、度假、休閑、文化、體育、電商等新型服務(wù)業(yè)態(tài)融合。要突破對傳統(tǒng)旅游業(yè)要素的認(rèn)識，通過旅游業(yè)與新型服務(wù)業(yè)態(tài)的大融合，帶動新型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，為黑龍江龍江振興發(fā)展提供新動能。

五、促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作振興發(fā)展

推動黑龍江省走向高質(zhì)量發(fā)展之路，必須大力開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。通過“兩種資源’“兩個市場”的互補(bǔ)，提升黑龍江省的要素集聚能力和產(chǎn)品開拓市場的能力，以進(jìn)一步推動黑龍江省的振興發(fā)展。

（一）優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)合作出口加工基地建設(shè)開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，是推動振興發(fā)展的重要途徑。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作作為推動黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也面臨優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。在這一問題上。也要解放思想，既要樹立服務(wù)于全國的理念，當(dāng)好省外出口產(chǎn)品的“搬運工”，也要積極建立自己的出口加工基地，帶動省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)黑龍江省毗鄰俄羅斯的地緣優(yōu)勢，要積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，充分利用“兩種資源”“兩個市場”的互補(bǔ)性，努力推動對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作走上高質(zhì)量發(fā)展之路。根據(jù)黑龍江省和俄羅斯的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求互補(bǔ)條件，在繼續(xù)推動雙方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)上的合作基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步集中在裝備制造、能源、化工、建材開展合作。就省內(nèi)而言，要打破原有的思維定式，對俄出口加工基地不一定放在加工基礎(chǔ)薄弱的沿邊，而是可充分發(fā)揮省內(nèi)有條件的大中城市建設(shè)對俄出口加工基地。建設(shè)對俄出口加工基地，既要充分利用省內(nèi)的條件，也要積極吸納省外的生產(chǎn)要素，尤其是要利用好中央搭建的平臺，積極開展與廣東省和深圳市的合作，以推進(jìn)出口加工基地的建設(shè)。

（二）優(yōu)化對外經(jīng)貿(mào)合作的方向和路徑

黑龍江省雖然毗鄰俄羅斯，但黑龍江和烏蘇里江對岸是俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)雖然幅員遼闊，但人口稀少，只有600萬人左右。在客觀上導(dǎo)致俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的市場需求受到限制。因此，黑龍江省開展對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，要把視野和行動延伸到俄羅斯中部和俄羅斯歐洲部分。從這個視角出發(fā)，研究俄羅斯的市場，我們研究俄羅斯的產(chǎn)業(yè)條件，研究中俄雙方開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的互補(bǔ)條件，不能僅限于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，而是要研究俄羅斯中部和歐洲部分的市場與產(chǎn)業(yè)條件，從而謀劃雙方的合作思路4。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一些好的開端，如開通了哈俄、哈歐班列，但若使這些班列能夠常態(tài)化運行，就必須研究透俄羅斯中部和俄羅斯歐洲部分的市場需求條件。在此基礎(chǔ)上，還要做好延展性的研究工作，如探討歐洲相關(guān)國家的市場需求條件，進(jìn)而利用中俄中歐大通道，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使黑龍江省的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有一個質(zhì)的提升。

（三）加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作的大通道建設(shè)

黑龍江省開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，尤其是開展對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，要著力做好大通道建設(shè)。就省內(nèi)而言，要繼續(xù)做好綏芬河、同江、黑河方向的通道建設(shè)，在牡丹江一綏芬河鐵路提檔升級的基礎(chǔ)上，有必要研究并創(chuàng)造條件對佳木斯一同江、哈爾濱—黑河鐵路進(jìn)行改造和提檔升級。與此同時，開展對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作大通道建設(shè)，也應(yīng)秉持開放共享理念，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市開展合作，積極創(chuàng)造條件，推動齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高鐵線路建設(shè)，這對于構(gòu)建黑龍江省對俄合作全方位新格局具有重要作用。要著力改善黑龍江省和俄羅斯進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施，扎實做好同江大橋和黑河大橋的建設(shè)工作，從而為黑龍江省深人開展對俄經(jīng)貿(mào)合作提供交通基礎(chǔ)設(shè)施上的有力支撐。

六、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)振興發(fā)展

近些年，黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得積極的進(jìn)展。但也要看到，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，還不能滿足振興發(fā)展的需要，還不能滿足人民對美好生活的需要。因此，還要進(jìn)一步加大黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以支撐振興發(fā)展和滿足人民對美好生活的需要。

（一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為促進(jìn)黑龍江省的高質(zhì)量發(fā)展和振興發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其發(fā)揮先行官的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省的鐵路建設(shè)。根據(jù)黑龍江省的城市布局，要在加快東環(huán)線高速鐵路建設(shè)的同時，也應(yīng)積極謀劃西環(huán)線鐵路的提檔升級，使東西兩大環(huán)線能夠覆蓋住黑龍江省絕大多數(shù)城市，進(jìn)而帶動全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，還要加強(qiáng)沿邊鐵路的建設(shè)，尤其是要著力打通沿邊鐵路的“斷頭路”。無論對于開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，還是鞏固邊疆，都具有重要的意義。要加強(qiáng)我省的航空港建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化黑龍江省的航空港建設(shè)布局，尤其是要依托哈爾濱機(jī)場，并加強(qiáng)與周邊機(jī)場的合作，推動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。與此同時，也要積極謀劃和大力發(fā)展通用機(jī)場，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多方面需求。要加強(qiáng)黑龍江省的內(nèi)河航運建設(shè)。要充分認(rèn)識內(nèi)河航運具有的運量大、成本低的優(yōu)勢，積極整治內(nèi)河航道，提高內(nèi)河航道質(zhì)量，大力發(fā)展內(nèi)河航運，發(fā)展沿江旅游，以利用好黑龍江省的內(nèi)河航運資源。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也應(yīng)是振興發(fā)展的題中應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，但黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個突出短板，就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。因此，應(yīng)該大力開動腦筋，千方百計補(bǔ)，上這一短板，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。黑龍江省在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，農(nóng)村道路建設(shè)狀況有了很大的改觀，但從實際需求看，還不能說能夠滿足農(nóng)民的需要。因此，還要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，在延伸其里程的同時，促進(jìn)其質(zhì)量有所提高。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近些年，黑龍江省農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)投人不斷增加，對于鞏固黑龍江省農(nóng)業(yè)大省的地位起重要作用，但由于黑龍江省農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，因而現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在積極爭取國家投人的同時，也要通過改革，調(diào)動社會力量，投人農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供新動能。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，在公共服務(wù)上對農(nóng)村優(yōu)先安排，以不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面的公共服務(wù)能力和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對城鎮(zhèn)的工業(yè)排放和居民生活垃圾，要加大治理力度，尤其是要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)黑臭水體的整治，堅持對企業(yè)的各種污染排放嚴(yán)格監(jiān)管，堅決遏制企業(yè)私人成本社會化，積極推廣生活垃圾分類處理，倡導(dǎo)綠色化生產(chǎn)、生活方式，以切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)道路交通面臨越來越大的壓力，很多城鎮(zhèn)原有的道路交通系統(tǒng)已難以滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)尤其是大中城市發(fā)展的要求。針對這種情況，有必要提高城鎮(zhèn)道路規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和合理性，盡可能拓展城鎮(zhèn)交通道路的空間，以提升城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)的通達(dá)性。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)生活基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到百姓的幸福感和安全感，我們必須加強(qiáng)合理設(shè)計布局和建設(shè)，尤其是在教育、醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點、交通站點、文化場所的布局上，要想百姓之所想，急百姓之所急，統(tǒng)籌規(guī)劃抓好建設(shè)，以提升百姓的福祉。

七、增強(qiáng)振興發(fā)展的支撐保障能力

推動振興發(fā)展，必須夯實支撐保障能力。在這方面，黑龍江省必須要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，以切實解決營商環(huán)境不優(yōu)、投資力度不足、人才出現(xiàn)流失等突出問題，從而增強(qiáng)黑龍江省支撐振興發(fā)展的保障能力。

（一）增強(qiáng)服務(wù)支撐保障能力

黑龍江省委省政府強(qiáng)調(diào)大力優(yōu)化營商環(huán)境，就是為此采取重要行動。優(yōu)化營商環(huán)境實際上就是主動作為，主動增強(qiáng)服務(wù)意識，為振興發(fā)展提供服務(wù)支撐保障能力。為此，必須從企業(yè)、從市場主體的角度進(jìn)行換位思考，考慮如何為企業(yè)、為市場主體提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。之所以強(qiáng)調(diào)這一點，就是因為黑龍江省的營商環(huán)境還不優(yōu)，黑龍江省的一些職能部門服務(wù)意識薄弱，客觀上對招商引資、對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對調(diào)動市場主體參與發(fā)展的積極性都造成程度不同的影響。為了進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省的振興發(fā)展，必須落實好省委省政府相關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的決策。優(yōu)化營商環(huán)境，政府相關(guān)的職能部門固然承擔(dān)著重要的職責(zé)，但與此同時，還要形成一種更加良好的親商、重商、營商社會環(huán)境氛圍。在此過程中，要著力構(gòu)建親、清的新型政商關(guān)系，推動形成“親則兩利”“清則兩安”的政商生態(tài)，進(jìn)而更可持續(xù)的服務(wù)于振興發(fā)展。

（二）增強(qiáng)投入支撐保障能力

就黑龍江省而言，增強(qiáng)要素投入非常重要的一個內(nèi)容，是要增強(qiáng)資金投入。我們既要利用好國家相關(guān)的財政和金融支持政策，也要千方百計發(fā)吸引社會投人。要利用好國家已有的投入政策，特別是要注重發(fā)揮好國家財政投人的資金引導(dǎo)作用，并按照現(xiàn)行投人渠道在各自領(lǐng)域進(jìn)行整合，以避免效益低下的分散投資，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。要注重發(fā)揮信貸資金的重要支撐作用，在依法依規(guī)的前提下，要注重創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸服務(wù)，穩(wěn)妥利用各種融資平臺，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。尤其是要創(chuàng)新綠色金融、普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展。要注重增強(qiáng)社會資本投入的積極作用。要切實把營商環(huán)境的各項優(yōu)惠政策落到實處，以吸引省內(nèi)外的社會資本投資于黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以切實解決所謂“投資不過山海關(guān)”等問題。也要努力擴(kuò)大招商力度，吸引境外資本投入黑龍江省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時要積極創(chuàng)造條件，支持已經(jīng)成熟的符合相應(yīng)條件的企業(yè)上市。

（三）增強(qiáng)人才支撐保障能力

促進(jìn)振興發(fā)展，人才是關(guān)鍵。由于各種因素的影響和疊加，近年來，黑龍江省人才流失現(xiàn)象比較明顯。為緩解和解決這一問題，也要解放思想，更新觀念，推出舉措，以更好地發(fā)揮人才的作用。對于人才的認(rèn)識，也要拓寬視野，樹立大人才觀，構(gòu)建人才發(fā)展新格局。要大力發(fā)揮高端人才的頭雁引領(lǐng)作用。對于高端人才要本著“引進(jìn)人才高看一眼，本土人才厚愛一層”的理念，切實落實好相關(guān)政策。引進(jìn)高端人才切忌好高騖遠(yuǎn)，而是要根據(jù)自己的實際需要，有重點有針對性地加以引進(jìn)，使優(yōu)惠政策有效發(fā)力。對于本土的高端人才，也要有相應(yīng)的支持政策，在盡可能的條件下，努力改善其工作和生活條件，激發(fā)其投人振興發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要大力夯實實用人才隊伍。要推動振興發(fā)展的宏大事業(yè)，我們既需要高端人才，也需要千千萬萬的實用人才。因此，根據(jù)振興發(fā)展的需要，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還需要加大人力資本投人，打造一支留得住、用得上的實用人才隊伍。要大力倡導(dǎo)勞模精神和工匠精神?！叭倭?，行行出狀元”，振興發(fā)展固然需要高精尖領(lǐng)域的人才發(fā)揮作用，但也需要各行各業(yè)技術(shù)精湛、能夠破解難題、有創(chuàng)新精神的工匠。要傳承和發(fā)揚勞模精神和工匠精神，助力于高質(zhì)量振興發(fā)展。要大力搭建人才使用的平臺和發(fā)揮作用的拓展空間。留住人才和用好人才，雖然需要必要的資金支持，但也不能忽視構(gòu)建人才使用的平臺和發(fā)揮作用的空間。要解放思想，努力開拓創(chuàng)新用好人才的思路和辦法，以切實實現(xiàn)事業(yè)留人，不斷推動黑龍江省高質(zhì)量振興發(fā)展。

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