黃步帥　黃浩峻　張彬彬

摘 要：為了真正提升和加強(qiáng)應(yīng)急救援能力和水平，真正保護(hù)群眾，應(yīng)急救援的發(fā)展不僅是硬件設(shè)施的強(qiáng)化，也是理論上的總結(jié)和研究，兩者都是它需要不斷整合。關(guān)于安全和應(yīng)急響應(yīng)，最大限度地降低形成風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提高人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：安全事故；應(yīng)急救援；體系；分析

1 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

盡管我國(guó)在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作方面取得了很大進(jìn)步和成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼相比，還存在著一些不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍不健全

全國(guó)仍有5.1%的市和60.4%的縣，沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理無(wú)專人負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理責(zé)任和任務(wù)不能很好地落實(shí)；企業(yè)層面以及煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急建設(shè)也只停留在預(yù)案的編制上，缺乏功能齊全的應(yīng)急體系建設(shè)。

1.2安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系仍不完善

國(guó)家、區(qū)域隊(duì)伍建設(shè)以及地方、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)步伐緩慢，特別是一些地區(qū)和大批中小企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平低、信息化程度低、隊(duì)伍素質(zhì)低的問題仍很突出。在我國(guó)礦山和化學(xué)事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)起著重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)普遍存在重視程度不足、人員數(shù)量不足、裝備缺乏等一系列問題，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險(xiǎn)手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

1.3應(yīng)急處置能力亟待提高

部分政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄、應(yīng)急知識(shí)匱乏、應(yīng)急技能不高，違章指揮、違規(guī)施救現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練不達(dá)標(biāo)，存在新裝備不會(huì)用、用不好的問題，在救援過程中，由于施救不當(dāng)造成事故傷亡增加、損失擴(kuò)大的情況仍屢屢發(fā)生。

1.4安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制薄弱

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的首要環(huán)節(jié)是對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，能有效地辨識(shí)和提取隱患信息，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)警報(bào)，使企業(yè)及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，減少事故發(fā)生。現(xiàn)階段，由于相當(dāng)部分企業(yè)普遍存在著“重事后反應(yīng)，輕事前應(yīng)急準(zhǔn)備，重事后搶救，輕預(yù)警分析”的現(xiàn)象，對(duì)事故預(yù)防和事故準(zhǔn)備工作重視不夠，安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制薄弱。

1.5企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)水平相對(duì)落后

主要體現(xiàn)為：有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急制度不完善；有的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，應(yīng)急演練不到位；有的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，預(yù)警與疏散不到位，事故初期處置不力，救援現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；有的企業(yè)員工參與應(yīng)急救援的組織程度和規(guī)范化程度較低，應(yīng)急培訓(xùn)不到位，應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育還不夠深入，現(xiàn)場(chǎng)處置能力不強(qiáng)，自救互救能力差。

2 如何更有效制定火災(zāi)安全應(yīng)急救援預(yù)案

2.1應(yīng)急指揮系統(tǒng)的作用要進(jìn)一步發(fā)揮

在發(fā)生重大事故時(shí)，當(dāng)多個(gè)部門參與協(xié)調(diào)時(shí)，第一指揮官或第二負(fù)責(zé)救援指揮的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮。如果特殊情況不能出現(xiàn)，則委托其他領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人。人員出席指揮。指揮員應(yīng)具備以下素質(zhì)：扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)事件中的冷靜，對(duì)事物的果斷處理，強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)大的應(yīng)變能力和組織能力，以及責(zé)任感；同時(shí)，在命令中應(yīng)注意以下問題：說明不應(yīng)該向前推進(jìn)，疏散人員的指示必須及時(shí)準(zhǔn)確。應(yīng)及時(shí)報(bào)告救援的發(fā)展和進(jìn)展，在情緒不穩(wěn)定的情況下堅(jiān)決避免任意干，負(fù)責(zé)人或指揮員。

2.2職責(zé)明確，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)和演練

為了開展良好的救援工作，必須加強(qiáng)管理體系建設(shè)，形成分類管理，層級(jí)責(zé)任，區(qū)塊組合和地域性的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應(yīng)迅速，高效。除專業(yè)消防隊(duì)外，政府還應(yīng)建立一支設(shè)備精良，訓(xùn)練有素，反應(yīng)迅速的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在此之前，牽頭部門應(yīng)定期組織非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從安全生產(chǎn)常識(shí)，應(yīng)急救援理論和實(shí)戰(zhàn)水平等方面入手，不斷提高團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急響應(yīng)能力，積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，真正做到“拉得出，戰(zhàn)得勝”。

2.3嚴(yán)格堅(jiān)持救援原則

在火災(zāi)事故處理中，指揮系統(tǒng)起著重要作用，其運(yùn)行效率起著重要作用。為提高指揮系統(tǒng)的效率，我們要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持扁平化原則第二，堅(jiān)持權(quán)威與靈活相結(jié)合的原則，第三，堅(jiān)持準(zhǔn)確性和等級(jí)指揮原則以及以人為本的原則；原則上，指導(dǎo)制度在扁平化原則下不適合大規(guī)模和大型架構(gòu)，一般為 2 到 3 級(jí)。權(quán)威與靈活相結(jié)合的原則需要當(dāng)?shù)貤l件適應(yīng)形勢(shì)；準(zhǔn)確性原則要明確，簡(jiǎn)潔，準(zhǔn)確；等級(jí)指揮原則主要是指各級(jí)人員不能超越權(quán)限，盡職盡責(zé)；以人為本主要是在救援過程中。必須始終把人的生命放在第一原則上作為首要任務(wù)。

2.4重視經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援軟硬件建設(shè)，優(yōu)化專家?guī)欤瑥?qiáng)化應(yīng)急救援能力

及時(shí)有效的救援離不開必要的基本保障，特別是應(yīng)急救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括應(yīng)急救援指揮工程，指揮工作信息化，通信預(yù)警信息化等。提供有效的指揮平臺(tái)，救援?dāng)?shù)據(jù)信息，各級(jí)決策層的溝通手段和智力支持；加強(qiáng)應(yīng)急救援工程和疏散基地（地區(qū)），為人民提供安全可靠的疏散，疏散場(chǎng)所和臨時(shí)生活也是必要的。此外，還要加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)，制定切實(shí)可行的方案。實(shí)際救援計(jì)劃，不斷完善；此外，要注意加強(qiáng)救災(zāi)人員和隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，為他們提供增強(qiáng)保護(hù)裝置和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)群眾組織的組織，幫助專業(yè)隊(duì)伍對(duì)被救人員進(jìn)行指導(dǎo)和疏散，特殊條件下的應(yīng)急救援；除上述要求外，專業(yè)救援隊(duì)還應(yīng)積極拓展防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域，做好業(yè)務(wù)拓展，增加和新的救援設(shè)施和設(shè)備，提高培訓(xùn)質(zhì)量和各種培訓(xùn)水平。此外，要積極發(fā)揮各類救援隊(duì)伍的作用。協(xié)會(huì)，民間社會(huì)組織和各級(jí)社會(huì)力量，建立多參與，平穩(wěn)的應(yīng)急救援體系。

3 結(jié)語(yǔ)

由于各種事故災(zāi)難種類繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，覆蓋面大，應(yīng)急活動(dòng)又涉及到從高層管理到基層人員各個(gè)層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，這都給日常應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援指揮帶來(lái)了許多困難。解決這些問題的唯一途徑就是建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系和實(shí)施規(guī)范有序的運(yùn)作程序。因此，我們應(yīng)該充分加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)步伐，提高應(yīng)急管理水平。