孟凡

摘 要：內(nèi)蒙古的煤炭資源儲量豐富，居全國首位。以煤炭為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古的支柱性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的地位?？山陙?，煤炭產(chǎn)能過剩、采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞等問題日益突出。本文通過對內(nèi)蒙古煤炭資源性產(chǎn)業(yè)進行研究分析，進而提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議對策。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 建議對策

煤炭被譽為“黑色的金子”和“工業(yè)的食糧”，是人類生產(chǎn)生活必不可少的能量來源之一。在此基礎(chǔ)上，一些煤炭資源豐富的地區(qū)就出現(xiàn)了以煤炭為核心和基礎(chǔ)并衍生出一系列煤炭的開采、洗滌、運輸、加工、生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)，也叫“煤炭產(chǎn)業(yè)”。近年來，煤炭資源需求量的減少和價格的走低使得以煤炭資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的困境，此時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要，一場去產(chǎn)能的供給側(cè)改革正在悄悄拉開帷幕。

一、內(nèi)蒙古煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基本狀況

（一）煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然優(yōu)勢

1.煤炭儲量豐富煤種齊全

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地層發(fā)育齊全，巖漿活動頻繁，有良好的成礦條件，其中煤炭資源及其豐富。截止到2016年底，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源達到10246億噸，居全國首位1。而且煤種齊全，從褐煤到無煙煤均有分布。其中以褐煤與不粘煤為主，分別占40.78%和40.69%。長焰煤、弱粘煤、焦煤、貧煤等也均有儲藏，分別占總儲量的15.06%、0.41%、2.82%、0.07%。

2.煤質(zhì)優(yōu)良易于開采

內(nèi)蒙古東部區(qū)域以褐煤為主，煤田規(guī)模大，含氫量高，具有比較好的活性，同時也具有高水分、高揮發(fā)份、易于自燃的特點，適用于大規(guī)模露天開采。西部區(qū)域的煤炭以長焰煤為主，具有低硫、低灰、高發(fā)熱量的特點，宜于露天或大型機械化開采，是理想的能源重點開發(fā)區(qū)。中國的五大露天煤礦內(nèi)蒙古有四個，為大力發(fā)展電力創(chuàng)造了十分有利的條件。

3.地理位置較優(yōu)越交通便利

內(nèi)蒙古位于祖國北疆，毗鄰北京和河北省、山西省、陜西省等八個省份，與俄羅斯、蒙古接壤，地理位置較優(yōu)越。同時交通運輸條件便利，鐵路、公路、水路和航空交錯形成四通八達的交通網(wǎng)。以鄂爾多斯為例，每年其一半的煤炭通過鐵路外運，主要通過大包線、張集線、與大秦線、豐沙大、集通線相銜接，形成了南北貫通的鐵路十字型主骨架，為緩解全國的煤炭需求做出了重要貢獻。

（二）煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中的地位

1.經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱

工業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)一席之地，其中煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。其貢獻主要在于以電力為主的能源行業(yè)、以鋼鐵為主的冶金行業(yè)和煤深精加工的化工行業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟做出的貢獻。截至到2016年末，內(nèi)蒙古煤炭消費量為36675.32萬噸，其中工業(yè)消耗34392.94萬噸，占93.78%，而工業(yè)增加值占GDP的比重為38.91%。2016年內(nèi)蒙古電力、冶金和化工三大耗煤行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增加值對GDP的貢獻率由23.52%遞增到31.82%，7年增長了8.3個百分點，年均貢獻率為5.17%，充分體現(xiàn)了煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)和支柱作用。

2.推動城市化發(fā)展的重要力量

隨著資源的開發(fā)和利用，內(nèi)蒙古也涌現(xiàn)出一批資源型城市，其中以包頭、鄂爾多斯為典型。以鄂爾多斯為例，其自然資源豐富，擁有各類礦藏50多種，煤炭儲量占全國的六分之一。立足于煤炭資源的開采和煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄂爾多斯逐漸發(fā)展成為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟新興城市。1958年，伊盟（原鄂爾多斯）還只是一個擁有50個鄉(xiāng)、23個蘇木、5個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)的人民公社，到2016年鄂爾多斯市轄9個旗區(qū)，總?cè)丝?05.52萬人。2016年鄂爾多斯市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4417.93億元，人均生產(chǎn)總值達215488元，是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟向前發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

3.造就了一批領(lǐng)軍企業(yè)

在煤炭行業(yè)，伊泰、匯能等煤炭集團位居中國煤炭產(chǎn)量50強。在2017年中國煤炭企業(yè)50強中，伊泰集團以年收入411.53億元穩(wěn)坐內(nèi)蒙古入圍企業(yè)頭把交椅。伊泰集團是以煤炭生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，以鐵路運輸、煤化工為產(chǎn)業(yè)延伸的大型企業(yè)。公司為中國企業(yè)500強（第227位）和全國煤炭企業(yè)百強（第18位）。這些煤炭企業(yè)，為增加當(dāng)?shù)囟愂蘸痛龠M就業(yè)等方面起到了強有力的推動作用。

二、煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）煤炭產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益低下

在我國煤炭經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金十年，在利益的驅(qū)動下，大量企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)相繼進入煤炭生產(chǎn)行業(yè)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。煤炭的生產(chǎn)規(guī)模以年均15%的速度遞增。從2012年開始，由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭需求增速放緩，甚至2014年消費量開始出現(xiàn)負(fù)增長。雖然近幾年去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)有了明顯成效，但是煤炭市場仍然呈現(xiàn)出供需嚴(yán)重失衡，建成和在建煤炭產(chǎn)能過剩達30% ～40%，制約了整個行業(yè)的發(fā)展。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，附加值低

內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了“一煤獨大”的局面，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭依賴性過強?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古的煤炭和電力工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35%，利潤占到規(guī)模以上工業(yè)總利潤的59%。而循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于收益見效慢等特點沒有受到政府的足夠重視。同時由于粗放型的煤炭資源開采方式，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低。目前煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，仍以開采為主，高附加值產(chǎn)品、高利潤產(chǎn)品占據(jù)較小的比重。從長遠來看，這會對內(nèi)蒙古的工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生一定條件的制約。盡管內(nèi)蒙古的煤炭行業(yè)新上了一些坑口電廠、煤化工項目，但這些項目還不足以對煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化起到關(guān)鍵作用。

3.環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)壓力大

內(nèi)蒙古屬于干旱、半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)全年都干旱少雨，而且草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，煤炭資源的開采和一些煤化工項目的建設(shè)，會不可避免的給當(dāng)?shù)貛硭Y源和土壤污染、沙塵暴頻發(fā)等環(huán)境問題。其中最突出的莫過于露天采礦。進入21世紀(jì)以來，我國陸續(xù)開發(fā)了一批露天煤礦，設(shè)計規(guī)模大都在千萬噸以上，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗白音華露天礦區(qū)和勝利礦區(qū)等都是典型代表。露天煤礦的開采對地貌功能造成破壞，而且還加劇了水資源的短缺。

三、煤炭資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議

（一）延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)

要想將煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸至更寬廣的領(lǐng)域，將產(chǎn)品的附加值進行提升，發(fā)展煤化工不失為一種有效的方式。將煤炭轉(zhuǎn)化為焦炭其產(chǎn)值可以增加5倍，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為電力資源，產(chǎn)值可增加10倍，而將煤炭轉(zhuǎn)化為煉焦油，其產(chǎn)值會加20倍。若將產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延伸至染料、醫(yī)藥、化纖藥品，其最終的產(chǎn)值會變成原來的500、750、及1750倍。所以延長產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“煤（焦化）——電——鋼”或“煤——電——氣”產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭的綜合利用效率，將單一的煤炭轉(zhuǎn)化為煤炭深加工產(chǎn)品后再輸出，可以有效實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)融結(jié)合

內(nèi)蒙古的煤炭企業(yè)要是想要有長遠的發(fā)展，關(guān)鍵在于提高質(zhì)量、效益和競爭力。就一些虧損嚴(yán)重的煤炭企業(yè)來說，兼并重組是最好的選擇，只有協(xié)同合作，才有可能轉(zhuǎn)變連年虧損的困境。經(jīng)濟效益較差的中小煤炭企業(yè)要主動尋求戰(zhàn)略合作，全方位多層面引進戰(zhàn)略合作者。對于一些存在虧損現(xiàn)象的大型企業(yè)，要通過金融手段來加強資本運作，發(fā)展金融板塊的融資功能，有利于大型企業(yè)內(nèi)部形成互融互通的良好格局。還可以適當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)+，整合金融資源，進一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于緩解企業(yè)資金鏈緊張的壓力，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)競爭力

創(chuàng)新是一個企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，首先企業(yè)要進行理念創(chuàng)新，追求新理念，激發(fā)員工潛能，還要注重人才培養(yǎng)和引進，發(fā)揮突出人才在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的優(yōu)勢。其次企業(yè)要進行技術(shù)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)科技興煤，堅持以市場為導(dǎo)向，改進生產(chǎn)技術(shù)，更換先進的生產(chǎn)設(shè)備，提高煤炭利用率，減少不必要的能源消耗。提高產(chǎn)品質(zhì)量，促使企業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域的競爭中發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。

注釋：

1資料來源：內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2017年9月4日

參考文獻

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