摘 要：國有企業(yè)是我國共有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)勢(shì)力，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的國有企業(yè)環(huán)境日益復(fù)雜，競爭日益激烈，企業(yè)必須及時(shí)了解內(nèi)部和外部經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)資源分配，制定和實(shí)施科學(xué)發(fā)展計(jì)劃，以便企業(yè)能夠適應(yīng)外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)順利健康的發(fā)展?；诖耍韵聦?duì)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的措施進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 全面預(yù)算管理 思考

引言

目前，全面預(yù)算管理已成為我國國有企業(yè)重要的不可或缺的管理工具并發(fā)揮了積極的作用，但國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些問題，削弱了全面預(yù)算管理效果，因而研究如何加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理，對(duì)其有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1國有企業(yè)完善全面預(yù)算管理的重要意義

1.1實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

國有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況以及企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境，制定符合企業(yè)發(fā)展要求的戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的管理以實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為主要依據(jù)。全面預(yù)算管理可以整合和量化國有企業(yè)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施有效的控制監(jiān)督，從而保證企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2全面預(yù)算管理是調(diào)動(dòng)人員工作效率，提高企業(yè)管理者決策力的有效途徑

傳統(tǒng)預(yù)算管理只有下級(jí)部門機(jī)械地執(zhí)行高級(jí)經(jīng)理提出的指標(biāo)，側(cè)重于設(shè)立財(cái)務(wù)指標(biāo)，將預(yù)算管理作為成本控制工具。而現(xiàn)代國營企業(yè)為了發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，建立適合自己發(fā)展的企業(yè)管理模式，將企業(yè)視為一體，通過直接下屬的每個(gè)職能部門和全體企業(yè)員工不斷實(shí)施和不斷改進(jìn)，將每個(gè)單位的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的總體目標(biāo)融合在一起。通過將企業(yè)內(nèi)部的法規(guī)與預(yù)算管理方法綜合協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)部署能力。全體以企業(yè)的預(yù)設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃為中心共同努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略決策。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，不僅國有企業(yè)經(jīng)理的決策能力提高，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)水平也提高了，從而提高了全面的素質(zhì)和經(jīng)營能力。

1.3實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資源的優(yōu)化配置

綜合預(yù)算管理使國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化分配。另一方面，綜合預(yù)算管理可以合理分配企業(yè)的財(cái)務(wù)資源，提高企業(yè)的資金利用率。另一方面，總預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)非財(cái)務(wù)資源的合理分配，并充分利用企業(yè)中每個(gè)非財(cái)務(wù)資源對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。例如，總預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的合理分配，充分發(fā)揮每個(gè)職位的人才作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4全面預(yù)算管理對(duì)防止國有資產(chǎn)流失有不可或缺的作用

國有企業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟(jì)的棟梁，掌握著國家重要的社會(huì)資源，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。不斷改革，努力改變國有企業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營狀況，提高國有企業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理至關(guān)重要。通過建立規(guī)范合理的全面預(yù)算管理制度，企業(yè)可以在日常生產(chǎn)和運(yùn)營活動(dòng)中加強(qiáng)資產(chǎn)管理，回收閑置資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，改變國有資產(chǎn)使用成本高低效的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保存，從而將國有企業(yè)發(fā)展到穩(wěn)定、效率和安全的目標(biāo)。

2當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

2.1對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，參與積極性不高

正確的認(rèn)識(shí)是做好每一項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)，可以說，認(rèn)識(shí)到位是后續(xù)工作順利開展并取得良好成績的重要保障，如果沒有正確的認(rèn)識(shí)這一前提與基礎(chǔ)，工作的開展就會(huì)受到一定程度的影響，最終的實(shí)施效果往往也會(huì)大打折扣。國有企業(yè)全面預(yù)算工作也一樣，如果對(duì)它的認(rèn)識(shí)不到位，全面預(yù)算管理就會(huì)達(dá)不到預(yù)期的效果。而當(dāng)前國有企業(yè)中，重業(yè)務(wù)輕管理的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，從而影響預(yù)算管理制度的實(shí)施，在實(shí)際工作中也影響了各崗位管理人員的重視度和參與積極性。

2.2缺乏有力的監(jiān)督和分析機(jī)制

目前，大部分國有企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，重視對(duì)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、編制以及執(zhí)行的管理，但是對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督和分析重視相對(duì)不足，很多企業(yè)沒有建立預(yù)算監(jiān)督和分析機(jī)制。全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程、全方位，缺乏有力的監(jiān)督和分析機(jī)制，便難以有效的監(jiān)督控制企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況，不能對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行及時(shí)反饋，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況具有較大的隨意性，不利于發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

2.3預(yù)算編制組織不力，編制質(zhì)量差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況差

國有企業(yè)的員工及管理人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，甚至還有些人一直保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理觀念，沒有參與市場競爭的意識(shí)。很多國有企業(yè)的員工認(rèn)為全面預(yù)算只是形式上的工作、只是走過場，預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營狀況沒有太大的聯(lián)系，所以做預(yù)算編制時(shí)不重視，出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，使全面預(yù)算編制質(zhì)量較低，加之國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)尚不足，預(yù)算的編制也存在很多不合理的地方，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的不重視，預(yù)算編制人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不深入，編制預(yù)算數(shù)據(jù)來源單一，只是按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門下達(dá)的指示編制簡單的預(yù)算，使預(yù)算脫離實(shí)際，無法達(dá)到預(yù)算管理的目的，使預(yù)算成了形式化;其次，國有企業(yè)預(yù)算的編制依據(jù)不合理、數(shù)據(jù)可靠性差，從預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算數(shù)據(jù)來源、對(duì)預(yù)算編制影響因素的外部環(huán)境的分析引用開始就脫離了發(fā)揮反映全面預(yù)算的作用，只是片面的以經(jīng)營利潤為主，沒有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營及外部市場環(huán)境影響等內(nèi)容的預(yù)算，也導(dǎo)致預(yù)算編制的總體質(zhì)量不高，流于形式。

3加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

3.1企業(yè)管理層應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握全面預(yù)算管理的精髓

企業(yè)管理層引領(lǐng)公司發(fā)展方向的是企業(yè)發(fā)展的指南針。為了使企業(yè)能夠推進(jìn)全面經(jīng)營，使企業(yè)全面預(yù)算發(fā)揮實(shí)際作用，必須重視經(jīng)營者的經(jīng)營能力和執(zhí)行力，因此企業(yè)必須不斷向員工宣傳全面預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)全面預(yù)算的管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。要把綜合預(yù)算管理的理念和概念深入全體人員，企業(yè)高層也不例外。尤其是技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)能力是企業(yè)高層的必備素質(zhì)，因?yàn)槠髽I(yè)在達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，必須在企業(yè)管理上投入更多的力量，而不是技術(shù)研究和開發(fā)。全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)之一，是一項(xiàng)非常有效的活動(dòng)，企業(yè)的管理層必須掌握如何為企業(yè)發(fā)展制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及如何通過全面預(yù)算將戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為業(yè)務(wù)層次結(jié)構(gòu)、部門層次結(jié)構(gòu)等多個(gè)級(jí)別。了解主預(yù)算管理的含義和作用，了解主預(yù)算管理的流程和方法。您需要在三個(gè)級(jí)別構(gòu)建一個(gè)主預(yù)算實(shí)施框架：戰(zhàn)略管理層、主預(yù)算層和財(cái)務(wù)管理層，了解主預(yù)算管理的內(nèi)容，并建立有效的評(píng)估和激勵(lì)方法。這樣才能使綜合預(yù)算管理更好地響應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略。

3.2由上至下提高全員的主動(dòng)參與意識(shí)

預(yù)算管理意識(shí)的提升是預(yù)算管理首要的基礎(chǔ)環(huán)境，需要依靠集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視及全體員工的認(rèn)同來實(shí)現(xiàn)。1.高層推進(jìn)。全面預(yù)算管理是典型的“一把手”工程，預(yù)算管理意識(shí)提高的關(guān)鍵在于高層領(lǐng)導(dǎo)。只有在高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持下，全面預(yù)算管理才能實(shí)現(xiàn)由接受布置轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)業(yè)務(wù)部門、預(yù)算單位的“一把手”才會(huì)積極參與到預(yù)算管理工作中，有了中高層關(guān)鍵人員的參與及推進(jìn)，全面預(yù)算管理的各個(gè)階段才會(huì)得到所涉及人員的認(rèn)同與協(xié)作，獲得事半功倍的效果。2.加強(qiáng)預(yù)算考核，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。在預(yù)算時(shí)間的安排上，應(yīng)從當(dāng)年的九月開始啟動(dòng)次年全面預(yù)算管理的編制工作，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的下達(dá)、編制上報(bào)、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行各個(gè)編制環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，將預(yù)算編制上報(bào)的時(shí)間納入預(yù)算考核。預(yù)算下達(dá)后，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)并結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行分解并上報(bào)集團(tuán)，強(qiáng)化部門的預(yù)算控制意識(shí)，要求預(yù)算單位年終對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況形成報(bào)告并上報(bào)集團(tuán)，由集團(tuán)進(jìn)行考核。

3.3戰(zhàn)略目標(biāo)的制定要經(jīng)過系統(tǒng)地討論

企業(yè)必須至少每年舉行一次戰(zhàn)略研討會(huì)，并至少經(jīng)過三次充分的討論和分析。第一次討論要找到企業(yè)本身的定位，明確企業(yè)的使命、愿景和價(jià)值。您需要仔細(xì)分析過去幾年的經(jīng)營歷史數(shù)據(jù)以及未來市場發(fā)展方向和市場容量，總結(jié)過去，展望未來，抓住企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。第二是合理分解總體戰(zhàn)略目標(biāo)，討論各業(yè)務(wù)部門的能力和資源，評(píng)估各業(yè)務(wù)部門的實(shí)力，制定經(jīng)營層戰(zhàn)略目標(biāo)。第三次召集企業(yè)集團(tuán)的高級(jí)管理人員以及主要業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)核心骨干，舉行戰(zhàn)略研討會(huì)，使不同層次的人員能夠了解情況和充滿信心。

3.4強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)是對(duì)預(yù)算工作完成結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)，通過考評(píng)一方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做出公正評(píng)價(jià)，分析本期預(yù)算的執(zhí)行中取得的成績以及存在的問題，好的繼續(xù)保持，存在的問題可研究措施，在下一期的預(yù)算管理中予以糾正完善;另一方面對(duì)預(yù)算中成績表現(xiàn)突出的部門與個(gè)人給予必要的物質(zhì)表?xiàng)睿膭?lì)其再接再厲，而對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算甚至造成企業(yè)損失者予以批評(píng)甚至處罰，督促其糾正錯(cuò)誤，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。因此國有企業(yè)要完善考評(píng)制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行考評(píng)，進(jìn)而提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

4結(jié)束語

全面預(yù)算管理是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營非常重要的管理方式，通過全面預(yù)算管理，引導(dǎo)企業(yè)以企業(yè)目標(biāo)下達(dá)預(yù)算，以預(yù)算引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，合理配置資源，制定各項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營管理措施，提高企業(yè)的綜合管理能力，促進(jìn)企業(yè)精益化管理水平。

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作者簡介：

劉琦，女，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，工作單位：錦泰期貨有限公司，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。