朱虹霓

《刑訴法》第六十條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)”。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《刑事訴訟法若干問題的解釋》第二百零五條規(guī)定：“證人應(yīng)當(dāng)出庭作證”；《刑事訴訟證據(jù)的種類》第一百一十三條規(guī)定：“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭宣讀鑒定結(jié)論，但經(jīng)人民法院準(zhǔn)許不出庭的除外”。但實(shí)踐中證明，目前證人、鑒定人出庭率普遍偏低，證人、鑒定人不出庭始終是困擾法院審判的難題之一。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)的司法解釋，證人、鑒定人一般都應(yīng)出庭，不出庭當(dāng)屬例外。而實(shí)踐中，證人、鑒定人出庭的機(jī)率極低，出庭反成例外。究其原因是多方面的，有審判人員對證人、鑒定人出庭作證的觀念不強(qiáng)的因素，有證人、鑒定人個(gè)人主觀意愿等因素。

一、證人、鑒定人員出庭作證制度法律規(guī)定的發(fā)展路徑

證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，準(zhǔn)確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。證人證言法庭質(zhì)證、認(rèn)證制度對于刑事訴訟走向民主和法治具有重要作用。

隨著新刑訴法規(guī)定實(shí)施，辯護(hù)律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)得到法律充分保障，公安、司法工作將更會成為社會和新聞媒體關(guān)注的部門，可以預(yù)見一個(gè)對抗式公訴辯護(hù)庭審體制將真正建立，新刑訴法對司法審判素能要求將越來越高，審判員的工作壓力將越來越大，案件風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任將越來越重。

二、證人、鑒定人員出庭作證制度發(fā)展現(xiàn)狀

就目前而言，證人出庭工作開展不平衡，證人出庭率極低，帶來的后果就是言詞證據(jù)以書面形式質(zhì)證多，翻證多，刑事案件質(zhì)量得不到保障，執(zhí)法公信力得不到社會的認(rèn)可。

三、證人、鑒定人員出庭作證制度存在的問題

1、立法所確立的證人出庭作證的范圍不明確。適用了比較抽象的“有異議”、“重大影響”、“有必要出庭作證的”。立法把哪些證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的難題交給了司法機(jī)關(guān)，由辦案的法官在司法實(shí)踐中根據(jù)個(gè)案情況加以裁量，新刑訴法把這一裁量程序安排在開庭前的準(zhǔn)備工作中， “在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題，了解情況，聽取意見?！苯?jīng)過了解情況和聽取意見后，由審判人員確認(rèn)出庭證人名單，并于開庭前三日送達(dá)通知書。對于證人是否需要出庭作證的質(zhì)疑，將會受到檢察院、法院、辯護(hù)人（訴訟代理人）、當(dāng)事人四個(gè)方面的激烈定奪，檢察院公訴部門和當(dāng)事人中的被害人一方，在指控犯罪和追求訴訟結(jié)果時(shí)，可能出現(xiàn)差異。

2、立法規(guī)定的證人保護(hù)和補(bǔ)償制度落實(shí)沒有實(shí)施細(xì)則。公安局、檢察院、法院對證人保護(hù)責(zé)任規(guī)定不明確。新刑訴法對證人保護(hù)的起止時(shí)間，證人提出異議的處理方式，證人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和款項(xiàng)支付的方式，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)管理主體，檢察院的監(jiān)督方式等等都還不明確，可能導(dǎo)致司法實(shí)踐操作時(shí)出現(xiàn)對證人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，保護(hù)不力的情況發(fā)生。

3、公訴人的現(xiàn)實(shí)素能與詢問鑒定人和專家證人時(shí)需要的知識儲備相比明顯不足。庭審方式的重點(diǎn)將由法庭辯論轉(zhuǎn)向法庭質(zhì)證，專家證人出庭對于刑事法庭解決多個(gè)矛盾的鑒定意見的取舍和辨別控辯雙方對于鑒定意見的分歧具有積極的作用，證人和鑒定人員出庭后所當(dāng)庭提供的證據(jù)成為定罪量刑的重要基礎(chǔ)。公訴人對鑒定人出庭如何發(fā)問，鑒定人出庭如何作證，專家證人是接受控辯審三方來交叉進(jìn)行詢問，還是有權(quán)力與鑒定人進(jìn)行對質(zhì)，或者控辯雙方的專家證人是否可以相互發(fā)問進(jìn)行對質(zhì)，這些問題的解決和應(yīng)對，影響著法院案件的公平、公正、高效審理。

四、對司法機(jī)關(guān)落實(shí)證人出庭工作制度的建議

1、司法機(jī)關(guān)要從維護(hù)司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利角度，確保查明事實(shí)和依法收集證據(jù)，強(qiáng)化對刑事訴訟的監(jiān)督，在法庭審理前解決好證人證言、鑒定意見、偵查人員證言的證據(jù)效力問題。為了保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)必須貫徹新刑訴法的立法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)審判犯罪和訴訟監(jiān)督的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變司法人員，特別是審判員的執(zhí)法觀念，提高審判員的法律監(jiān)督水平和能力。同時(shí)，積極發(fā)動群眾，參與訴訟監(jiān)督活動，促進(jìn)訴訟監(jiān)督的公平正義。

2、對于重要證人證言應(yīng)當(dāng)要求公安局刑事偵查和檢察院自偵案件辦理程序一樣采取同步錄音錄像制度。為了盡可能防止出現(xiàn)重要證人證言的變化，出現(xiàn)對控方不利的局面，公安局、檢察院要將重要證人證言同步錄音錄像作為硬性工作任務(wù)進(jìn)行要求和考核，公訴機(jī)關(guān)要通過偵查監(jiān)督和公訴等部門的制度安排和監(jiān)督工作推動同步錄音錄像制度的落實(shí)。

3、證人出庭作證制度落實(shí)要盡快出臺細(xì)則，細(xì)化明確公安局、檢察院、法院責(zé)任。要使證人出庭作證制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)和良好的開端，進(jìn)一步完善司法解釋，盡快明確解決司法實(shí)踐中遇到的問題，確定好補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和款項(xiàng)支付的方式、支付時(shí)間，對證人保護(hù)的起止時(shí)間，證人提出異議的處理方式，檢察院的監(jiān)督方式等等，以使證人免除后顧之憂。同時(shí)建議由法院作為補(bǔ)償證人的管理主體，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹辛⑻卣?，以支持證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性的原有法理。

4、切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識，法院要作嚴(yán)格遵循辦案程序法律規(guī)定的表率。如嚴(yán)格遵守詢問證人的規(guī)定，將規(guī)范執(zhí)法納入法院工作的考核環(huán)節(jié)。通過完善法院機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制和業(yè)務(wù)部門的工作流程，規(guī)范案件證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)、案件責(zé)任追究機(jī)制等形式，強(qiáng)化自身監(jiān)督，對執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)、公訴疑難復(fù)雜問題進(jìn)行梳理、改進(jìn)、分析，要加強(qiáng)接受人大監(jiān)督、人民監(jiān)督員監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，努力從程序和實(shí)體二個(gè)方面提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。