黎亞綺

摘要：我國(guó)電力行業(yè)自改革開放發(fā)展至今，終于使我國(guó)擺脫用電供不應(yīng)求的尷尬局面。近年來，國(guó)家大力推行工程量清單方式計(jì)價(jià)，要求在各行業(yè)造價(jià)管理中應(yīng)用。電力工程目前正處于定額計(jì)價(jià)方式向工程量清單計(jì)價(jià)方式逐漸轉(zhuǎn)變的過程中。在實(shí)際工作中，工程量清單計(jì)價(jià)方式顯示出了較好的適用性，有利于節(jié)約電力工程投資成本，進(jìn)而提高造價(jià)管理水平，但同時(shí)也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)與不足。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià);電力工程;應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策探討

引言

我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展至今不具備可替代性，是迄今為止唯一可以和水資源相媲美的基礎(chǔ)能源。對(duì)于工程量清單計(jì)量方式而言，主要是把電力工程造價(jià)管理推入到全新的發(fā)展階段中，可以為招標(biāo)工程的標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)工程的報(bào)價(jià)等提供相應(yīng)的依據(jù)，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)指導(dǎo)具有著重要意義。但是在實(shí)踐中這種模式由于接受市場(chǎng)檢驗(yàn)的時(shí)間比較短，同時(shí)應(yīng)用范圍較為狹隘，依然存在著一些問題需要進(jìn)行改進(jìn)。

1工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，將以電力工程定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)方式，變?yōu)閷⒏鞣N因素考慮在綜合單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，能夠反映出不同施工單位各自的成本。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)工程量清單為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平等和共同的基礎(chǔ)。工程量清單要求招標(biāo)人將完成的工程項(xiàng)目及其相應(yīng)工程實(shí)體數(shù)量全部列出，投標(biāo)人自行組價(jià)，所有投標(biāo)人均在招標(biāo)工程量清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，即在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。在結(jié)算階段，一般根據(jù)中標(biāo)工程量清單的綜合單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算，只需計(jì)算竣工圖紙的工程量，方便快捷。缺點(diǎn)是對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量要求較高。

2工程量清單計(jì)價(jià)在電力工程中的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

2.1造價(jià)編制中的精益化管理能力較弱

“精益化管理”內(nèi)含有價(jià)值創(chuàng)造的要求，即在造價(jià)編制中通過引入某種機(jī)制能有效消減造價(jià)概算中的虛高部分，而在乘數(shù)效應(yīng)下降低電力工程造價(jià)的總量。然而，目前針對(duì)電力工程造價(jià)編制工作，供電企業(yè)仍把握著主導(dǎo)權(quán)。似乎這種主導(dǎo)權(quán)能夠維護(hù)企業(yè)作為業(yè)主的權(quán)益，但這種主導(dǎo)權(quán)的把握實(shí)則將造價(jià)編制工作植入到黑箱環(huán)境之中，最終不僅不利于供電企業(yè)方對(duì)造價(jià)編制工作的監(jiān)督，也為外包單位實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為提供了條件?？梢?，由于在造價(jià)編制中的精益化管理能力較弱，便導(dǎo)致了造價(jià)執(zhí)行和資金效益評(píng)價(jià)面臨壓力。

2.2電力工程投資大，專業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高

建設(shè)單位和施工單位難以全面掌握各種項(xiàng)目的技術(shù)要求。同時(shí)，電力工程的不可預(yù)見性因素較多，不同的施工方案之間成本差距較大。例如：主網(wǎng)架空線路項(xiàng)目，如果基礎(chǔ)選擇了灌注樁方式，則實(shí)際施工中會(huì)發(fā)生泥漿清理費(fèi)用;如果選擇了機(jī)械化施工的方式，實(shí)際施工中則應(yīng)考慮進(jìn)場(chǎng)道路的修建費(fèi)用。這些費(fèi)用如何準(zhǔn)確地納入工程量清單存在著一定的難度。

2.3造價(jià)審核中的主觀性因素較為明顯

隨著電力工程造價(jià)編制工作的完畢便進(jìn)入到造價(jià)審核階段，造價(jià)審核一般結(jié)合工程清單與價(jià)格指標(biāo)來展開。由于電力工程項(xiàng)目所需原材料的種類較多，且不同類別原材料的市場(chǎng)波動(dòng)狀況也存在著差異，這就出現(xiàn)了在造價(jià)審核中主觀性因素較為明顯的不足。具體而言，供電企業(yè)在封閉環(huán)境下所做的造價(jià)審核，難以完全消融各類別原材料在要素市場(chǎng)中波動(dòng)信息，而只能以某個(gè)基期的價(jià)格作為定額標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，外包單位便可根據(jù)趨利避害原則，當(dāng)現(xiàn)價(jià)低于基期價(jià)格時(shí)則保持默許，當(dāng)現(xiàn)價(jià)高于基期價(jià)格時(shí)則提出質(zhì)疑，進(jìn)而增大了造價(jià)執(zhí)行中的交易成本。

3工程量清單計(jì)價(jià)在電力工程應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

3.1發(fā)揮造價(jià)精益化管理職能

工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種工作流程，在這種工作流程中充分引入了雙邊治理機(jī)制，即由供電企業(yè)提供電力工程的項(xiàng)目清單，由外包單位根據(jù)項(xiàng)目清單提供報(bào)價(jià)，這樣就能防止黑箱操作對(duì)供電企業(yè)所造成的困局。再者，工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)中，這就在潛在的外包單位之間引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而促使項(xiàng)目報(bào)價(jià)趨近于合理利潤(rùn)空間，而消除了由某個(gè)外包單位壟斷所形成的壟斷利潤(rùn)。由于供電企業(yè)存有標(biāo)底，這就避免了因低價(jià)惡意經(jīng)標(biāo)所帶來的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。從中可以知曉，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠助力造價(jià)精益化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2對(duì)工程量清單編制工作進(jìn)行完善

工程量清單主要作為招標(biāo)文件中的重要組成內(nèi)容，也是作為招標(biāo)單位投標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，所以工程量清單設(shè)計(jì)和編制需要做到科學(xué)合理，為了滿足要求需要做到如下幾點(diǎn)：一是需要對(duì)編制依據(jù)進(jìn)行明確，在對(duì)清單進(jìn)行編制前，需要對(duì)項(xiàng)目相關(guān)信息和業(yè)主理念進(jìn)行了解，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行掌握，將其作為計(jì)算工程量和最小化工程變更的依據(jù)。二是要對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行完善。保證項(xiàng)目之間具有清晰的界線，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

3.3結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定企業(yè)定額

使用工程量清單的方式，投標(biāo)方工程量清單是一樣的，在報(bào)價(jià)階段企業(yè)必須要根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)狀況作出內(nèi)部造價(jià)指標(biāo)，也就是所謂的企業(yè)定額。在投標(biāo)工作中，企業(yè)定額是最為關(guān)鍵的報(bào)價(jià)計(jì)算依據(jù)，在編制內(nèi)部考核以及施工組織設(shè)計(jì)中，企業(yè)定額發(fā)揮著重要作用。因此，設(shè)置企業(yè)定額還要從企業(yè)自身特征出發(fā)，作為內(nèi)部指標(biāo)，企業(yè)定額中對(duì)子目的劃分更加細(xì)化。例如：企業(yè)根據(jù)工程情況的分析做出總結(jié)，主要研究企業(yè)技術(shù)水平、施工配置以及管理能力，綜合分析之后制定具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)定額。在投標(biāo)工作中，隨著外界環(huán)境的變化，企業(yè)定額也需要靈活變化，才能讓企業(yè)的需要得到滿足。

3.4加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和施工單位應(yīng)用工程量清單的培訓(xùn)

使其具備相應(yīng)的知識(shí)和能力，從而正確應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)。同時(shí)，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)工程量清單應(yīng)用體系建設(shè)，為在電力工程中大規(guī)模推廣工程量清單創(chuàng)造有利的環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5抑制造價(jià)管理的主觀偏好

在電力工程造價(jià)中所存在的主觀偏好可以分為兩種，即一種為由“長(zhǎng)官意志”所造成的主觀偏好，這在當(dāng)前的供電企業(yè)中已經(jīng)得到遏制。另一種則是，因存在著“有限理性”而使得造價(jià)管理工作陷入被動(dòng)，如上文所指出的項(xiàng)目原材料價(jià)格波動(dòng)問題。在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式時(shí)，實(shí)則已經(jīng)引入了符合雙方利益的造價(jià)概算機(jī)制，而在外包模式下供電企業(yè)只需執(zhí)行合約便可建立起剛性的造價(jià)約束，所以也就抑制了造價(jià)管理中的主觀偏好。

3.6對(duì)施工階段的造價(jià)控制進(jìn)行強(qiáng)化

在進(jìn)行施工時(shí)，其造價(jià)控制在電力工程管理中具有著十分重要的地位，對(duì)于施工階段的成本控制可以從以下幾個(gè)方面入手分析：一是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，對(duì)存在的合同變更項(xiàng)目，為了能夠避免項(xiàng)目資金存在著不足和超付工程進(jìn)度款等問題，必須要對(duì)合同變更單價(jià)進(jìn)行管理和規(guī)定。二是提高建設(shè)資金的支付和管理工作，嚴(yán)格根據(jù)施工組織以及工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，根據(jù)施工進(jìn)度對(duì)材料進(jìn)行合理采購(gòu)，減少資金占用。

結(jié)語

隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式的大力推廣，今后的電力工程必將在各個(gè)領(lǐng)域加以應(yīng)用。因此，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，予以重視，建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)及宣傳，完善工程造價(jià)管理配套體系，使工程量清單能夠順利實(shí)施應(yīng)用，提高電力工程造價(jià)管理效率，達(dá)到節(jié)約投資，提高管理水平的目的。

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