羅春暉

【摘 要】現(xiàn)階段，隨著社會的發(fā)展，我國的煤礦工程的發(fā)展也突飛猛進(jìn)。安全管理是煤礦企業(yè)的永恒課題，2017年7月國家煤礦安全監(jiān)察局在總結(jié)長期以來煤礦安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)”頒發(fā)實施的同時，提出了“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的安全管理新理論。該體系的建立實現(xiàn)了煤礦安全管理關(guān)口的全面前移，在提高煤礦井下現(xiàn)場安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理工作效率的同時，也促進(jìn)了現(xiàn)場工程質(zhì)量管理水平的提升，為煤礦井下現(xiàn)場實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了極大的保障。

【關(guān)鍵詞】“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;體系建設(shè);創(chuàng)新

引言

“三位一體”（安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化）安全管控體系是實現(xiàn)礦井生產(chǎn)安全的根本保證，推動對其的有效構(gòu)建對于礦井管理質(zhì)量的整體提升意義重大，是推動礦井現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇之一。

1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全工作對煤礦企業(yè)來說是基礎(chǔ)工程、生命工程和效益工程，同煤礦安全工作一樣，煤礦生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也是一項不斷推動和保障煤礦安全生產(chǎn)的重要工作。自1987年全國煤礦企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平活動以來，這項工作在30多年的創(chuàng)新發(fā)展中，標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法幾經(jīng)修改提高，無論是對井下現(xiàn)場工程質(zhì)量還是環(huán)境面貌的改變，都起到了極大的推動作用。2017年7月1日起，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，升華為“煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法”。新“辦法”較前幾個“考核定級辦法”具有標(biāo)準(zhǔn)更高、要求也更嚴(yán)的特點，不僅增加了安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理兩個專項檢查項目，還將“礦長把保護礦工人身安全”做出承諾列為考核的要求之一，將極大地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，消除生產(chǎn)現(xiàn)場重大事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

2“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與創(chuàng)新措施

2.1構(gòu)建礦井安全風(fēng)險分級管控系統(tǒng)

a）開展危險源大數(shù)據(jù)集成管理。針對礦井生產(chǎn)作業(yè)中可能涉及的危險源信息進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌管理，通過預(yù)控體系的宏觀分析研究，對可能存在的安全隱患進(jìn)行辨識，同時對照礦井生產(chǎn)安全規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范等開展分級管控。將安全風(fēng)險等級劃分為四級，針對各級設(shè)定相應(yīng)的預(yù)控目標(biāo)與職責(zé)從屬，實現(xiàn)層層把關(guān)。將生產(chǎn)安全風(fēng)險等級控制在安全范圍內(nèi)后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。而未達(dá)標(biāo)的風(fēng)險指標(biāo)需重新進(jìn)入危險源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行反復(fù)預(yù)控處理。這一過程被稱為閉合糾偏管控。安全風(fēng)險分級預(yù)控體系構(gòu)建的目標(biāo)在于將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，自根源上對安全生產(chǎn)予以把控。而經(jīng)由對過程管理的大數(shù)據(jù)調(diào)控，能確保對預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)的修訂提升，確保安全措施的制訂更具針對性與規(guī)范性[1];b）構(gòu)建風(fēng)險管控制度。通過風(fēng)險分級管控系統(tǒng)能對礦井生產(chǎn)中存在的風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和計劃性管理，實現(xiàn)風(fēng)險辨識與評估分級的清單管理，實現(xiàn)重大危險源的上報與風(fēng)險跟蹤管理。

2.2加強風(fēng)控管控

①制作危險源辨識卡。針對崗位工作特點，為每一位職工印制發(fā)放了崗位員工危險源辨識卡，制定了危險源辨識卡學(xué)習(xí)考核辦法，對學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、考核辦法、結(jié)果應(yīng)用及相關(guān)要求進(jìn)行明確規(guī)定。②開展必知必會提問。充分利用班前會開展危險源辨識每日一題應(yīng)知應(yīng)會提問，促使廣大職工深入了解風(fēng)險預(yù)控體系的相關(guān)知識要點，掌握相關(guān)危險源的管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好現(xiàn)場的管理措施，提高現(xiàn)場自我防范意識。③開展動態(tài)考核。建立風(fēng)險預(yù)控考核體系，對崗位執(zhí)行管控措施、各類檢查危險源錄入、關(guān)聯(lián)危險源等內(nèi)容進(jìn)行考核;根據(jù)不同時期的安全重點，編寫了風(fēng)險預(yù)控考試題庫，對學(xué)習(xí)掌握情況進(jìn)行考試，并依據(jù)考試結(jié)果執(zhí)行獎罰。④開展風(fēng)險公告警示。及時向員工公布主要風(fēng)險點，開展防范知識培訓(xùn)，讓每名員工及時了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。⑤推進(jìn)信息化手段的應(yīng)用。將礦圖錄入系統(tǒng)模塊，在檢查隱患的同時，關(guān)聯(lián)礦圖隱患地點，明確隱患集中段，控制重點區(qū)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危險源，有效促進(jìn)危險源的控制;引進(jìn)安全教育視頻短片模擬仿真系統(tǒng)，仿真系統(tǒng)功能主要包括礦井五大災(zāi)害介紹和事故案例警示教育，通過模擬仿真達(dá)到警示教育的作用，使職工深刻地認(rèn)知災(zāi)害的發(fā)生及演變過程。

2.3排查治理事故隱患要健全責(zé)任體系、完善

工作機制、明確排查計劃。煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查治理，落實治理責(zé)任與排查機制是關(guān)鍵，在明確礦長全面負(fù)責(zé)、分管負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊）、班組、崗位人員負(fù)責(zé)分管（責(zé)任）范圍內(nèi)的排查治理工作的基礎(chǔ)上，按照排查計劃確定的排查內(nèi)容和頻次實施分級治理。通常礦長每月至少應(yīng)組織包括分管礦長在內(nèi)的各業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)單位（區(qū)隊）進(jìn)行一次覆蓋全系統(tǒng)和崗位的大排查，分管礦長和各業(yè)務(wù)科室每旬應(yīng)組織相關(guān)人員對分管范圍進(jìn)行1次全面的排查，各個崗位作業(yè)人員在班前班中班后即時進(jìn)行排查工作。事故隱患能立即治理完成的，必須在安檢員現(xiàn)場監(jiān)督下當(dāng)班及時治理消除，并做好記錄;對治理過程有危險性的事故隱患，治理時要設(shè)立現(xiàn)場指揮，擺放好警示標(biāo)識;凡重大事故隱患，須在礦長組織下按照制定的專項治理方案實施。

2.4形成達(dá)標(biāo)驗收量化指標(biāo)體系

通過危險源管控、隱患治理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分辦法的要求，建立驗收數(shù)據(jù)庫，并量化崗位標(biāo)準(zhǔn)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是負(fù)責(zé)事前工作指導(dǎo)和規(guī)范隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的建立，事中和定期對前兩者的工作狀況和事故隱患治理結(jié)果等進(jìn)行系統(tǒng)定性分析和評價，通過考評與反饋機制，促進(jìn)管理提升和持續(xù)改進(jìn)。在驗收評價和節(jié)點管控分析中反饋出的問題，按照管理程序返回處理，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)完善和持續(xù)改進(jìn)措施的充實。

2.5實施領(lǐng)導(dǎo)干部重大隱患自述月報制度

集團公司規(guī)定煤業(yè)公司、區(qū)域公司、礦井的“五職”班子成員，每月堅持用手寫的方式，逐級自述上報本單位、本專業(yè)排查的重大隱患和重大事項，實施掛牌督辦。同時，加強匯總分析、定期通報，把自主報告的隱患數(shù)量和質(zhì)量、整改進(jìn)度和效果等內(nèi)容，作為個人安全獎罰的重要依據(jù)。通過推進(jìn)隱患自述報告，促使各單位對本單位的重大隱患真正做到“可知、可防、可控、可治”。

結(jié)語

“三位一體”的安全管控體系整體解決方案的提出，是煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)多年研究和探索的經(jīng)驗總結(jié)，是中國煤炭工業(yè)安全管理理論創(chuàng)新與發(fā)展，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本保障。其關(guān)鍵技術(shù)研究意義重大?！叭灰惑w”整體解決方案可有效實現(xiàn)閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)在危險源分級預(yù)控、隱患排查過程控制精準(zhǔn)到位及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)驗收，全面統(tǒng)籌管控疏而不漏，精準(zhǔn)到位。體系運營依托信息化、網(wǎng)絡(luò)化，可實現(xiàn)安全生產(chǎn)管控的高端、集成和智能化，高效快捷，安全可靠。

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（作者單位：陜西麟北煤業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司）