卜慶雪 王詩文 支雪

摘要：本文先是闡述了我國社會保障制度的現(xiàn)狀，并對其未來發(fā)展趨勢作出分析，旨在通過文章所述，促進(jìn)我國社保制度的完善，維護(hù)公民的切身利益。

關(guān)鍵詞：社會保障 ? 現(xiàn)狀 ? 趨勢

引言

社會保障制度的建立，是社會公平發(fā)展的前提，是維護(hù)公民權(quán)益的基礎(chǔ)，因此，深究其現(xiàn)狀與未來發(fā)展具有重要的意義?；诖?，文章將就我國社會保障制度的現(xiàn)狀及趨勢作出分析，望文中觀點，對我國和諧社會主義的構(gòu)建有所幫助。

一、我國社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國社會保障法律的確立以1951年頒布的《勞動保險條例》為標(biāo)志，主要局限在城鎮(zhèn)職工，國家和企業(yè)全權(quán)負(fù)擔(dān)。隨著改革開放的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，國營企業(yè)改制，確立了失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險范圍，規(guī)范了個人賬戶與社會統(tǒng)籌結(jié)合的社保方式。同時，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》等法律文件的頒布施行，農(nóng)村、城鎮(zhèn)雙軌社會保障制度基本建立起來。2010 年全國人大常委會頒布了《社會保險法》，這是我國社會保險領(lǐng)域的第一部基本法律，以《社會保險法》生效實施為契機(jī)，《實施〈社會保險法〉若干規(guī)定》 《社會保險基金先行支付暫行辦法》 《社會保險個人權(quán)益記錄管理辦法》 《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》等配套規(guī)章相繼出臺，使社會保險規(guī)范更加明確更具有操作性，[1]至此，我國社會保障法律體系得以初步建立。

二、社會保障制度發(fā)展趨勢

1、保障主體要全面且多層

傳統(tǒng)的社會保障制度主要針對的是傳統(tǒng)的雇傭工，并且某些國家還存在針對特殊人群區(qū)別化對待的政策，這都與社會保障公平理念背道而馳。同時共享工作模式，非全日制工作模式已然成為主流的工作模式，在傳統(tǒng)的社會保障制度中明顯是缺乏對等的保障制度的。當(dāng)然，現(xiàn)在很多國家已經(jīng)開始針對非全日制等用工方式實施等同于傳統(tǒng)用工模式相似或相同的社會保障，但這樣的仿照適用是不夠的，針對非全日制等共享工作模式制定專門的社會保障制度是必不可少的。并且，現(xiàn)行很多工作都存在特殊性，不能完全等同適用傳統(tǒng)的社會保障制度，專門針對特定工作人群的法律法規(guī)也是必不可少的。其次，傳統(tǒng)的用工針對性別不同，年齡不同，行為能力不同的人群普遍存在差別對待的現(xiàn)象，違背了社會保障制度的公平理念，因此，專門針對婦女、兒童、殘疾人等建立專門的法律法規(guī)，做到全面保障，部分重點才能做到社會保障的實質(zhì)公平。

2、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和代表

很多社會受保障者在遭受權(quán)利損害的時候，往往得不到保障在很大的原因上就是因為，申訴渠道不完善，建立專門的社會保障機(jī)構(gòu)，接待以個人受保障者或相關(guān)群體，讓受保障者能有維護(hù)權(quán)益的發(fā)聲渠道，同時也可以做到社會保障信息及時監(jiān)管。其次，在企業(yè)等穩(wěn)定的集體中也可以設(shè)立專門的社會保障代表或借鑒工會的模式，或豐富工會的職權(quán)，將社會保障的權(quán)益保障職能賦予專門的代表機(jī)構(gòu)，以集體的力量做到維權(quán)及時，職權(quán)有效。

3、責(zé)任主體多元化

傳統(tǒng)的社會保障制度主要是由政府單方面來負(fù)責(zé)的，可是這樣從長遠(yuǎn)看國家的實力是難以保障的，政府財政壓力過大，勢必會造成之后國家財政赤字甚至破產(chǎn)。實行國家、企業(yè)、個人三方為責(zé)任主體的保障模式也就成為了可持續(xù)保障之路的最終選擇。將傳統(tǒng)的責(zé)任分別分擔(dān)給企業(yè)與個人承擔(dān)，國家僅從宏觀把控，在某些方面也可以保證濫用社會資源的現(xiàn)象的出現(xiàn)。在做到責(zé)任主體多樣化的同時還要保證對弱勢群體的相對傾斜，社會保障制度本就是為了保障社會弱勢群體而存在的，如果針對弱勢群體仍強(qiáng)制過多的社會責(zé)任，比如將社會福利看做一種權(quán)利將犧牲勞動力或社會尊嚴(yán)看做一種對等的義務(wù)明顯就違背了社會保障的保障原則。

4、籌資途徑多方面

社會保障責(zé)任主體多方面的發(fā)展，也是因為國家財政的壓力造成的。福利國家的教訓(xùn)讓各國開始思考引進(jìn)積極保障的理念，設(shè)立稅收項目，強(qiáng)制征收，或?qū)⑸鐣Ｕ辖鹨曰鸬男问奖Ｖ翟鲋?，實行多方主體共同籌資的模式就是今后社會保障籌資的發(fā)展之路，歷史的教訓(xùn)告訴我們，社會保障僅依靠政府自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實行多方籌資的積極社會保障模式，在實現(xiàn)可持續(xù)社會保障的同時又能做到對社會保障工作的民眾參與。

5、完善立法和監(jiān)管

很多國家的社會保障法都有統(tǒng)一的法律法規(guī)，但也存在地方和中央或者分部分分別立法的現(xiàn)象，立法先行才能保證社會保障工作的發(fā)展道路，當(dāng)然還要注重在實施過程中對立法的及時完善也是十分重要的，這就要求在建立中央立法的同時完善地方立法，同時做到實施條例和實施細(xì)則的出臺和完善。完善權(quán)責(zé)，才能完善監(jiān)管職能，設(shè)立專門的中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是今后各國社會保障法發(fā)展和實施的必然趨勢，社會保障的特殊性就要求它在接受監(jiān)管時的機(jī)構(gòu)必須是專門且專業(yè)的，設(shè)立中立的從中央到地方，體系化的監(jiān)管模式，合理劃分機(jī)構(gòu)職權(quán)才能保證社會保障法的落實。

結(jié)束語

社會保障制度以保障保障弱勢群體維護(hù)實質(zhì)公平為宗旨，在建立和發(fā)展的過程中必然會受到經(jīng)濟(jì)和政治的影響，同時也會反應(yīng)受保護(hù)者的實際需求，當(dāng)今各國社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀雖有所不同，但也開始逐漸趨向于統(tǒng)一，這也是由當(dāng)今國際的發(fā)展趨勢推動的。不管是主體多樣化、設(shè)立工會代表等趨勢還是社會保障主體逐漸全面覆蓋，責(zé)任主體多樣化，立法和籌資運(yùn)營的改變的趨勢，都是對公民的一種實際保障也是一種社會公平的逐漸體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)瑛.社會保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對措施[J].長江叢刊，2018（22）

[2]中民.新時期社會保障改革再出發(fā)[J].中國民政，2018（4）