王儒雅

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為發(fā)展鄉(xiāng)村做出的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村的發(fā)展要將人才的培養(yǎng)放在關(guān)鍵地位，以人才支撐鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村人才振興有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但鄉(xiāng)村人才振興因鄉(xiāng)村缺少留住人才的外在資源、鄉(xiāng)村內(nèi)部人才資源發(fā)掘不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失。因此鄉(xiāng)村人才振興要鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之，以政策創(chuàng)新提高人才競爭力，利用鄉(xiāng)村公共資源提高人才吸引力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才;農(nóng)民;培養(yǎng)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義代化國家做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民獲得感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。干事興業(yè)靠人，任何戰(zhàn)略都離不開人才的引領(lǐng)和支持，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”

一、鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

伴隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題日益突出，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興有利于破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興有利于逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障

長期以來，我國資源要素的配置在城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間處于分割狀態(tài)，農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素處于低效率的配置狀態(tài)，不能發(fā)揮其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的促進(jìn)作用。長期二元結(jié)構(gòu)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收人差距、財(cái)產(chǎn)差距、生活水平差距巨大。鄉(xiāng)村培育和引進(jìn)人才將產(chǎn)生出資源要素重組后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，化解二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（二）實(shí)施人才振興有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑

農(nóng)民收入持續(xù)增長是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一，而農(nóng)民的收入水平與其自身所具備的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和綜合素質(zhì)能力密切相關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)村“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村民老齡化”的現(xiàn)象較突出。培有一支科技文化素質(zhì)高和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、鄉(xiāng)村人才振興遇到的問題

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及全面建成小康社會(huì)的背景下，鄉(xiāng)村振興事關(guān)改革與發(fā)展的成敗，然而農(nóng)村發(fā)展卻到了瓶頸期，農(nóng)村想發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，首先要解決的就是人才問題。不可否認(rèn)的是，長期以來尤其是隨著改革開放的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村人才外流和缺失變得愈加嚴(yán)重。

農(nóng)村由于自身發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前景以及保障制度等等的不完善，人才吸引力相對于城市而言較弱。一直以來，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)較少，人才用武之地匱乏，農(nóng)村往往會(huì)被認(rèn)為沒有發(fā)展前景，缺少發(fā)展機(jī)遇，因此鄉(xiāng)村好不容易培養(yǎng)的人才也最終因鄉(xiāng)村發(fā)展的種種原因而選擇留在城市。目前，農(nóng)民并沒有被完全視為是一種職業(yè)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)人才對在農(nóng)村開辟事業(yè)并不樂觀。城市健全的公共設(shè)施、完善的服務(wù)及發(fā)展機(jī)會(huì)使人才向城市加速流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)的精華人力資源被城市“吸走”，農(nóng)村人才“回流”較難實(shí)現(xiàn)。因此，一直以來城市優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)致城市成為吸引人才的好地方，而農(nóng)村由于各種資源匱乏，有真才實(shí)干的人往往想有更好的發(fā)展空間，更優(yōu)厚的待遇，更好的社會(huì)保障等等，這些農(nóng)村都沒有能力給予，這就是人才往往不愿來，留不住的重要原因。

鄉(xiāng)村內(nèi)部人才資源發(fā)掘不足

首先，從目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，培訓(xùn)場所簡陋，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備欠缺;培訓(xùn)模式簡單，以傳統(tǒng)的課堂講授為主，而現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式如互聯(lián)網(wǎng)培、線上線下混合教學(xué)、外地考察等未能大范圍普及。其次，我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對新型職業(yè)農(nóng)民的培育已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，還需要擁有現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、管理水平、文化創(chuàng)意等綜合素質(zhì)。最后，我國農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育存在現(xiàn)實(shí)“短板”，人才活力難以激發(fā)出來。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育資源不足水平不高，現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)工作由多個(gè)部門齊抓共管，各自為政，缺乏科學(xué)高效的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，存在重復(fù)培訓(xùn)、職責(zé)不清、沒有形成合力的情況。

三、鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

“人才隊(duì)伍穩(wěn)固是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)業(yè)興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的關(guān)鍵目標(biāo)指向，擁有一支深刻了解農(nóng)村生產(chǎn)生活的多元化、高素質(zhì)‘三農(nóng)’工作保障隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。” 因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須建立穩(wěn)固的人才隊(duì)伍，激發(fā)人才的無限活力，使外部人才因發(fā)展機(jī)遇而走進(jìn)鄉(xiāng)村，使內(nèi)部人才因心懷鄉(xiāng)情而留在鄉(xiāng)村，使人才這第一資源在廣闊的農(nóng)村天地大有作為。

（一）鄉(xiāng)村人才振興要造就鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之

鄉(xiāng)村振興，要造就鄉(xiāng)土人才。鄉(xiāng)村振興要重視挖掘本土人才資源，發(fā)掘鄉(xiāng)村精英、回鄉(xiāng)大學(xué)生以及鄉(xiāng)村技術(shù)能手等人才，全面開放發(fā)展機(jī)會(huì)，讓本土人才立足當(dāng)?shù)厥┱共湃A、建功立業(yè)。除此之外，還要激活潛在的本土人才資源，農(nóng)民一般為知識(shí)水平較低人群，為了發(fā)揮農(nóng)民優(yōu)勢，需要對農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)化教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營、懂網(wǎng)絡(luò)、能創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，構(gòu)建一支腳踏實(shí)地、勇于創(chuàng)新的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育出新型職業(yè)農(nóng)民。

鄉(xiāng)村振興，還要聚天下人才而用之。鄉(xiāng)村振興、人才資源開發(fā)需要激發(fā)社會(huì)各方面的積極性。鄉(xiāng)村振興所需要的人才是多方面的，既要生產(chǎn)人才，也要經(jīng)營管理人才，既要經(jīng)濟(jì)能人，也要文化能人、技術(shù)能手，還要工作隊(duì)伍、服務(wù)人才。因此，鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠鄉(xiāng)土人才是不夠的，“眾人拾柴火焰高”，還應(yīng)以開放的姿態(tài)歡迎各類人才到農(nóng)村。

（二）鄉(xiāng)村人才振興要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才政策創(chuàng)新是重要的推動(dòng)力量，政策可以解決鄉(xiāng)村人才層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、才能轉(zhuǎn)化不夠、開發(fā)深度不夠，培養(yǎng)途徑簡單、人才示范效益不明顯等問題，是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要保障。

出臺(tái)本土人才成長、激勵(lì)、流動(dòng)政策，給予政策、獎(jiǎng)金及技術(shù)傾斜和扶持。鄉(xiāng)村人才振興要在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場配置、項(xiàng)目對接、利益共享機(jī)制，解決鄉(xiāng)村人才后顧之憂，為鄉(xiāng)村人才搭建舞臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用。

優(yōu)化人才引進(jìn)來政策，并出臺(tái)優(yōu)惠政策留住人才。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、政策牽引等方式，建立正向激勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)增強(qiáng)人才包容性，秉持歡迎人才、信賴人才、精選人才的原則，以更加優(yōu)惠、具有吸引力的政策條件增強(qiáng)人才“粘性”，搭建成熟、健全的共建共治共享人才機(jī)制，改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村人才引進(jìn)專項(xiàng)機(jī)制，在引進(jìn)人才相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持、特殊補(bǔ)貼、住房醫(yī)療、子女教育以及配偶就業(yè)等方面加大政策傾斜，提供定期進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，選派優(yōu)秀人才外出留學(xué)深造，扎實(shí)做好“筑巢引鳳”的人才引進(jìn)工作。

（三）鄉(xiāng)村人才振興要利用鄉(xiāng)村公共資源提高吸引力

公共資源一直都是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的條件，鄉(xiāng)村的公共資源關(guān)系到鄉(xiāng)村未來的發(fā)展以及自身的競爭力。鄉(xiāng)村人才振興靠政策扶持只是暫時(shí)的，要想長久發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正振興要靠鄉(xiāng)村自身提高吸引力，只有自身具備與城市相當(dāng)?shù)母偁幜?，那招攬人才，留住人才才?huì)更容易實(shí)現(xiàn)。

打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提供良好的生存空間。要充分科學(xué)合理利用自然山水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村環(huán)境改善，并逐步趕上城市生活環(huán)境，有利于提高鄉(xiāng)村人才吸引力，提高鄉(xiāng)村人才競爭力，以美麗鄉(xiāng)村招攬人才、留住人才。

辦好鄉(xiāng)村教育，提升鄉(xiāng)民整體素質(zhì)?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村教育與城市相比較，不論是在投入資金，還是其他方面都有很大的差距，城鄉(xiāng)教育依然不公平。鄉(xiāng)村教育的落后，一方面，造成大量的農(nóng)民素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高，另一方面，使得鄉(xiāng)村人才流失。辦好鄉(xiāng)村教育，一方面可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)本土人才，另一方面可以為吸引的人才的子女提供良好的教育環(huán)境，使他們更安心放心在鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村謀福利。為此政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村學(xué)校改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，弘揚(yáng)素質(zhì)教育理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)辦好鄉(xiāng)村教育。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家站在未來發(fā)展的視野下提出的行動(dòng)方案，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是國家為達(dá)成未來目標(biāo)提供的人才支撐，兩個(gè)國家戰(zhàn)略互動(dòng)，才能保證國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。鄉(xiāng)村沒有人才，鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)真正振興，鄉(xiāng)村人才振興是把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，并以此來推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興的一種舉措。鄉(xiāng)村人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，重視鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)就是重視農(nóng)業(yè)的未來。要激勵(lì)大批符合時(shí)代要求、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用，持續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》2018年2月4日，中國政府網(wǎng)

（http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm）。

[2] 高琦：《激發(fā)人才活力 ?推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《人民論壇》，2018年第5期。