夏婧 李皓璐

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度”的要求，教育部根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，于2019年6月10日制定并印發(fā)了《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》的頒布既是教育領(lǐng)域督學(xué)制度的完善，也是學(xué)前教育建設(shè)的一個(gè)制度創(chuàng)新，為學(xué)前教育健康發(fā)展提供了制度保障。

在實(shí)際教育教學(xué)的發(fā)展中，《辦法》落實(shí)的過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)有哪些？在政策實(shí)施中工作重點(diǎn)放在哪里？如何促進(jìn)責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)制度扎實(shí)落實(shí)并規(guī)范、促進(jìn)學(xué)前教育健康有質(zhì)量的發(fā)展？本文就以上問(wèn)題進(jìn)行了剖析。

直面落實(shí)難點(diǎn)

各地對(duì)政策的認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，學(xué)前教育的發(fā)展也越來(lái)越受到關(guān)注。為了規(guī)范學(xué)前教育有序發(fā)展，各地相繼出臺(tái)了很多政策予以保障。如在紅黃藍(lán)虐童事件爆出后，北京、四川等地已經(jīng)率先設(shè)置了幼兒園督導(dǎo)評(píng)估條例并開始實(shí)行。《辦法》中提出“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)”讓幼兒園督導(dǎo)工作更加規(guī)范化與專業(yè)化，并規(guī)定教育督導(dǎo)部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)幼兒園布局和規(guī)模等情況，原則上按1人負(fù)責(zé)5所左右幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。這一舉措并未充分考慮到地區(qū)差異性，對(duì)于已經(jīng)將幼兒園納入教育行政部門嚴(yán)格管理之下、原本工作透明度就很高的地區(qū)，再設(shè)置責(zé)任督學(xué)可能導(dǎo)致新政策與已有政策并存，增加工作負(fù)擔(dān)與執(zhí)行難度，致使實(shí)踐者在實(shí)踐過(guò)程中陷入兩難的境地，影響政策執(zhí)行者對(duì)于新政的認(rèn)識(shí)。

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化設(shè)置?！掇k法》中指出，幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)部門（以下簡(jiǎn)稱教育督導(dǎo)部門）為行政區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)審批注冊(cè)的幼兒園（含民辦）配備責(zé)任督學(xué)，實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。就目前情況來(lái)看，有些地區(qū)的督導(dǎo)部門名義上是人民政府督導(dǎo)室，但實(shí)際上是由教育局代為管理，掛虛名不履職的現(xiàn)象并不罕見。教育督導(dǎo)部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理應(yīng)是由政府部門統(tǒng)一管理，獨(dú)立于教育行政部門之外。一旦督導(dǎo)部門依附于教育局發(fā)展，其行政權(quán)威性會(huì)降低，而且會(huì)因?yàn)槌袚?dān)除了本職工作之外的事情影響督導(dǎo)的辦事效率，挫傷責(zé)任督學(xué)的工作積極性。

責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的構(gòu)成與培養(yǎng)?！掇k法》中規(guī)定，教育督導(dǎo)部門按照《督學(xué)管理暫行辦法》規(guī)定的條件和程序，聘任熟悉學(xué)前教育法律法規(guī)和方針政策、具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員為責(zé)任督學(xué)。這一規(guī)定指出了幼兒園責(zé)任督學(xué)的基本要求，有利于各地區(qū)開展對(duì)于督學(xué)的篩選工作，但它并未對(duì)督學(xué)的具體標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。據(jù)了解，目前各地中小學(xué)（含幼兒園）階段的督學(xué)以退休教師居多，督學(xué)隊(duì)伍老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致督學(xué)有倦怠、養(yǎng)老的心態(tài)，督導(dǎo)工作難以高效、有效地開展。在培養(yǎng)問(wèn)題上，《辦法》指出教育部門要對(duì)新任責(zé)任督學(xué)進(jìn)行入職培訓(xùn)，對(duì)入職后的責(zé)任督學(xué)進(jìn)行定期集中培訓(xùn)。說(shuō)明責(zé)任督學(xué)要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，逐漸掌握督導(dǎo)的技巧，若對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容作出具體化規(guī)定，提高督學(xué)自學(xué)能力，也能使他們對(duì)照培訓(xùn)的內(nèi)容檢驗(yàn)自己的工作。

責(zé)任督學(xué)的考核制度。《辦法》第四條指出，建立責(zé)任督學(xué)考核制度，對(duì)責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀責(zé)任督學(xué)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在政策試行過(guò)程中，有地區(qū)發(fā)現(xiàn)因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督制約機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)督學(xué)工作的獨(dú)立性和公開透明作出硬性要求，導(dǎo)致督學(xué)職責(zé)界定模糊，影響了督學(xué)專業(yè)權(quán)威性的發(fā)揮。同時(shí)，《辦法》中第六條指出，責(zé)任督學(xué)參照《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》對(duì)幼兒園實(shí)施督導(dǎo)，每月不得少于1次。由于沒(méi)有明確規(guī)定幼兒園督學(xué)的督導(dǎo)流程，導(dǎo)致在實(shí)踐工作中督學(xué)難以把握適合幼兒園發(fā)展的督導(dǎo)方式，缺少參考的樣本，工作初期還會(huì)有一股探索的熱情，時(shí)間長(zhǎng)了之后難免會(huì)出現(xiàn)工作倦怠、推卸責(zé)任等問(wèn)題。

打造第三方監(jiān)督力量

加強(qiáng)宣傳力度，深化對(duì)掛牌督導(dǎo)工作價(jià)值的認(rèn)識(shí)。 要建立專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)掛牌督導(dǎo)的相關(guān)工作， 使“責(zé)任督學(xué)”成為第三方監(jiān)督力量，與教育部門相互關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展，二者形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既可以減少利益沖突和人情糾葛，又能讓監(jiān)管落到實(shí)處。同時(shí)，因?yàn)榻逃綄?dǎo)部門與政府部門以及教育行政部門之間往往存在顯性或隱性的隸屬關(guān)系， 導(dǎo)致具體的學(xué)前教育督導(dǎo)工作開展受到相關(guān)部門的牽制， 所以在開展督導(dǎo)工作時(shí)要明確分工，樹立責(zé)權(quán)意識(shí)，同時(shí)又要統(tǒng)協(xié)規(guī)劃，促進(jìn)督導(dǎo)工作具備獨(dú)立性又不失專業(yè)性地展開。另外，通過(guò)大力宣傳的方式，提高對(duì)督學(xué)的認(rèn)識(shí)和對(duì)其工作的認(rèn)可，明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織成員的督學(xué)職權(quán)和責(zé)任，從源頭端正對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的態(tài)度。

建立人才儲(chǔ)備制度，嚴(yán)把責(zé)任督學(xué)入門關(guān)。責(zé)任督學(xué)是開展督導(dǎo)工作的有力保障，要努力建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，確保督學(xué)工作的有效開展。責(zé)任督學(xué)的人選最好是具備一定的學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力，知悉學(xué)前教育的相關(guān)法律政策的年輕人。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況劃分區(qū)域，合理分配督學(xué)的編制名額，給予督學(xué)一個(gè)長(zhǎng)效保障。但由于各地區(qū)的督學(xué)人才儲(chǔ)備較少，難以做到一區(qū)一督學(xué)，所以提高督學(xué)待遇，將其納入編制體制是首要的事情。另外，要加強(qiáng)督學(xué)管理，組織督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，幫助其掌握更多的督導(dǎo)理論知識(shí)，提升督導(dǎo)的專業(yè)技能。各地區(qū)的教育部門可以根據(jù)幼兒園工作需求開展相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)與指導(dǎo)，并基于幼兒園的一日生活和常規(guī)完善學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，使“責(zé)任督學(xué)”做到有法可依、有據(jù)可循。為此，教育督導(dǎo)部門可以設(shè)定幼兒園主題活動(dòng)月，如校園安全月、師德師風(fēng)月、幼小銜接月等主題供幼兒園選擇，然后根據(jù)主題設(shè)置的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行督導(dǎo)，這樣“責(zé)任督學(xué)”可以集中性地對(duì)幼兒園實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)。

完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高督學(xué)的專業(yè)技能水平。督導(dǎo)結(jié)果是幼兒園促進(jìn)改進(jìn)、不斷完善的有力依據(jù)。首先，建立結(jié)果公布制度。督學(xué)要秉承公平、公正、公開的原則向教育督導(dǎo)部門匯報(bào)工作，并將實(shí)際內(nèi)容在政府網(wǎng)站、各大媒體平臺(tái)等公開，由社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度。其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。各地政府要重視責(zé)任督學(xué)的相關(guān)意見，將其工作實(shí)況記錄到年終考核中，使督學(xué)能明確自己的職責(zé)。再次，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。不僅相關(guān)教育部門要履行職責(zé)，各位督學(xué)對(duì)于督導(dǎo)的幼兒園出現(xiàn)的問(wèn)題，也要在其問(wèn)題整改的過(guò)程中進(jìn)行跟蹤，直到問(wèn)題解決為止。這樣以督導(dǎo)結(jié)果為依據(jù)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)教育事業(yè)不斷發(fā)展。

我國(guó)的督導(dǎo)通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)的督導(dǎo)，下級(jí)要背負(fù)考核的壓力，為此在進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)時(shí)，各位督學(xué)要樹立以兒童發(fā)展為核心的理念，可通過(guò)建立幼兒園督導(dǎo)檔案的方式保障工作的連續(xù)性，如在每一次督導(dǎo)之后，督學(xué)可以撰寫一份簡(jiǎn)短的督查報(bào)告，內(nèi)容可以大概包括兒童發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)管理、教師隊(duì)伍三大方面。根據(jù)上一次的督導(dǎo)對(duì)比改進(jìn)情況，從而指出提升幼兒園保教質(zhì)量還應(yīng)做出哪些方面的改善。這樣督查報(bào)告不僅可以作為向教育督導(dǎo)部門匯報(bào)的材料，也可以作為幼兒園評(píng)定等級(jí)的依據(jù)。

（作者單位：首都師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：歐陽(yáng)秀娟