摘要：政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧是國(guó)家的重要責(zé)任和使命。政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，在扶貧中掌控市場(chǎng)和社會(huì)資源配置，主導(dǎo)“發(fā)展”及監(jiān)督成果。企業(yè)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但政府因資金有限、市場(chǎng)信息不足，而企業(yè)注重收益和效率。因此，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成多主體良性互動(dòng)的綜合、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略勢(shì)在必行。通過(guò)企業(yè)挖掘和培養(yǎng)本地民眾，吸納貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以避免產(chǎn)業(yè)扶貧中的“失靈”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;政府主導(dǎo);政企協(xié)同

當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步深入實(shí)施的重要階段，產(chǎn)業(yè)扶貧仍然是政府、企業(yè)和學(xué)界共同關(guān)注的重要領(lǐng)域，也是全面小康和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記在河北張家口考察時(shí)提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”。產(chǎn)業(yè)扶貧因其涉及人多面廣，是易地搬遷、資產(chǎn)收益等扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，具有可持續(xù)性和顯著的益貧性，對(duì)改進(jìn)貧困區(qū)域面貌有顯著效果，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

巢湖半島地區(qū)概況

相對(duì)于安徽其他地區(qū)，皖中（江淮之間）既沒(méi)有皖北貧困人口、貧困村多，也不如皖南第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，承接江浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快，江淮之間由于丘陵地形、降水量等自然因素，自古以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主體地位。巢湖半島就坐落在這樣的“潛力地區(qū)”，巢湖半島是延伸向巢湖湖心的“半島式”土地，它是千余年來(lái)巢湖人民“圍湖造田”的結(jié)果，半島地區(qū)的土地除了固有的丘陵地貌以外，湖邊村落有大片的圩田，圩田土地肥沃，糧食產(chǎn)量大，而丘陵上的土地由于不平整、碎塊化，糧食產(chǎn)量不高，很多村民都具有一定的魚(yú)塘飼養(yǎng)和捕魚(yú)技能，是最基礎(chǔ)的“養(yǎng)一一捕一一售”的漁業(yè)運(yùn)營(yíng)方式。

巢湖半島地區(qū)的鄉(xiāng)村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“脫貧”，但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、二三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后的巢湖半島而言，即使扶貧任務(wù)能如期完成，也將關(guān)系到產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。因此，筆者探討產(chǎn)業(yè)扶貧中的政府、企業(yè)和農(nóng)民合作機(jī)制，可為決策者提供參考和智力支撐，為構(gòu)建解釋和評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧政策的新框架。

政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)

巢湖素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，巢湖“三珍”：銀魚(yú)、白米蝦、鳳尾魚(yú)，更是其中的特色水產(chǎn)。然而，一直以來(lái)對(duì)于品牌、知名度的不重視，巢湖“三珍”的只在皖中地區(qū)享有贊譽(yù)，在省內(nèi)知名度并不高。同時(shí)，對(duì)于水產(chǎn)品的加工沒(méi)有相應(yīng)資金、設(shè)備引入，還停留在簡(jiǎn)單的、最基礎(chǔ)的“養(yǎng)一一捕一一售”漁業(yè)發(fā)展模式，附加價(jià)值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者就調(diào)研中當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：

1.統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和本地資源優(yōu)勢(shì)，確定以加快漁業(yè)加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)漁業(yè)增效，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)思路，明確巢湖“三珍”產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金扶持推進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.明確原則整合資金，搭建資金整合平臺(tái)

地方政府堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、渠道不亂、用途集中、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用，明確了由農(nóng)發(fā)辦牽頭推進(jìn)巢湖“三珍”漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各部門(mén)資金集中投入，形成資金和項(xiàng)目扶持合力。

政企協(xié)同的機(jī)制與影響

扶貧是黨的服務(wù)為民的宗旨體現(xiàn)，是國(guó)家的一種責(zé)任體現(xiàn)。政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，在扶貧中掌控市場(chǎng)和社會(huì)資源配置，主導(dǎo)“發(fā)展”及監(jiān)督成果。企業(yè)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但政府因資金有限、市場(chǎng)信息不足，而企業(yè)注重收益和效率。因此，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成多主體良性互動(dòng)的綜合、可持續(xù)的扶貧戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

1.政企之間關(guān)系異化影響了產(chǎn)業(yè)扶貧成效

政府和企業(yè)共同參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，二者關(guān)系主要有兩種表現(xiàn)：互動(dòng)參與異化為政府主導(dǎo)下的被動(dòng)參與，龍頭企業(yè)難以與地方政府進(jìn)行平等協(xié)商;扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)依賴(lài)資本打造“政績(jī)工程”。地方產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐背離了國(guó)家扶貧的政策目標(biāo)，農(nóng)民主體地位難以體現(xiàn)，增加了產(chǎn)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致貧困區(qū)域難以真正脫貧。

2.改進(jìn)政企協(xié)同機(jī)制是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與扶貧理念之間存在著的張力導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧政策尚未達(dá)到預(yù)期成果。壓力型體制的目標(biāo)設(shè)置和激勵(lì)強(qiáng)度使地方政府存在策略主義行動(dòng)。其它地區(qū)存在著少數(shù)企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，結(jié)成固化的“政商利益聯(lián)盟”追求利益最大化。因此，對(duì)巢湖半島而言，需進(jìn)一步明晰市場(chǎng)規(guī)則、健全監(jiān)督機(jī)制，確立貧困戶(hù)政策作用的最終對(duì)象，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和貧困農(nóng)民立體聯(lián)動(dòng)，完善政府和企業(yè)協(xié)同機(jī)制，這是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。

3.打造特色品牌是政企協(xié)同的持續(xù)性共贏之舉

區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增加在很大程度上依賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升，就要在“名”字上做文章。區(qū)域品牌蘊(yùn)含了獨(dú)特的自然資源和歷史文化內(nèi)涵，區(qū)域效應(yīng)比工業(yè)產(chǎn)品更顯著。政企協(xié)同下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體、體制機(jī)制3方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，特色產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展，可以帶活一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民。將巢湖半島地區(qū)的生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢(shì)注入產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過(guò)程，發(fā)揮品牌的溢價(jià)功能，從而帶動(dòng)區(qū)域致富。其次，政府可以為龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地等合作平臺(tái)，通過(guò)政策措施調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性;龍頭企業(yè)要大力重視和推進(jìn)特色品牌建設(shè)，積極響應(yīng)政府舉措。最后，政府應(yīng)出臺(tái)扶貧資金的項(xiàng)目準(zhǔn)入、申報(bào)、審批、使用、監(jiān)督等管理細(xì)則，引入第三方評(píng)估機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展和貧困戶(hù)脫貧的雙重目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建生.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制研究[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2017（6）：127-135.

[2]張義博.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)及其路徑找尋[J].改革，2015（2）：98-107.

[3]夏錦文.鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2018-12-26 （009）.

本文系：陜西師范大學(xué)2019年暑期社會(huì)實(shí)踐重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

作者簡(jiǎn)介：

黃揚(yáng)（1995-）男，漢族，安徽巢湖人，在讀碩士研究生，研究方向：國(guó)際政治。