王志軍

摘 要：當(dāng)前我國森林資源開發(fā)與利用的比例在持續(xù)上漲，林業(yè)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在不斷提高，營林建設(shè)與發(fā)展的動力除了利用好林業(yè)資源，最大化的發(fā)揮價(jià)值，還必須要加強(qiáng)營林建設(shè)的可持續(xù)性，要注重林業(yè)的恢復(fù)與造林工作的可持續(xù)開發(fā)?，F(xiàn)階段營林工作中存在一些問題，比如營林基礎(chǔ)工作問題、營林發(fā)展與管理存在的制度問題、經(jīng)營水平較差的問題、營林工作機(jī)構(gòu)不完善的問題、資金使用問題等，本文中作者針對營林基礎(chǔ)工作中存在的問題做出分析，提出個(gè)人看法，給出加強(qiáng)營林基礎(chǔ)工作的一些對策。

關(guān)鍵詞：營林工作；基礎(chǔ)工作；強(qiáng)化；思考

1 當(dāng)前營林工作存在的問題

1.1 營林的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)定

受傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)影響，注重開發(fā)，忽視了保護(hù)與重建，營林發(fā)展的基礎(chǔ)地位受到了影響，營林建設(shè)與林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性降低，工資變得很低，幼林撫育工程開展十分困難，林業(yè)投資資金不能落實(shí)到位，造林質(zhì)量差，工資低，職工積極性很差。

1.2 營林半全能機(jī)構(gòu)不健全，營林隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱且不穩(wěn)定

營林事業(yè)發(fā)展是一種對林木研發(fā)技術(shù)很強(qiáng)的工作，針對林業(yè)發(fā)展必須要具備相應(yīng)的責(zé)任心，要加強(qiáng)營林工作發(fā)展必須要具備一定的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)工作者會因?yàn)榇霾疃x開本身的工作崗位，現(xiàn)有的林業(yè)工作者一般都是臨時(shí)性的工作員工，本身缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不能很好地開展?fàn)I林工作。

1.3 集約經(jīng)營水平低，經(jīng)營粗放，林分質(zhì)量較低

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量低。我國現(xiàn)有人工林中針葉純林面積占2/3以上，個(gè)別省份高達(dá)95%以上，而且分布相當(dāng)集中。在林種上，更是以用材林為主，其他林種比例很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國3 300萬hm2人工林中，真正能達(dá)到速生和豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的只有213萬hm2，每公頃蓄積量只有33.3m3，僅為世界平均水平的1/3，我省森工林區(qū)人工林林分平均公頃蓄積量只有24.64m3。

1.4 林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，營林事業(yè)基礎(chǔ)工作下滑

近些年，隨木材產(chǎn)量的調(diào)減，育林基金的提取減少，造林任務(wù)也隨之減少，相應(yīng)的營林經(jīng)費(fèi)不斷降低，營林基礎(chǔ)工作因沒有足夠資金保障出現(xiàn)全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子；病防站因資金不足基本沒開展什么工作；大量苗圃地閑置，見什么種就采什么種，有什么種就育什么苗，有什么苗就造什么林。開發(fā)林與幼林的數(shù)量維持較低水平，苗木數(shù)量持續(xù)下降，質(zhì)量變差，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)變得簡陋。一些林業(yè)局為了注重利益，盲目擴(kuò)大造林面積，增加造林量，苗木根本不重視質(zhì)量和品種和源頭，只為了向政府上報(bào)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，為后期埋下了隱患。

1.5 科技含量低

新中國成立以來，我國林業(yè)已取得重大科技成果5100項(xiàng)，但真正得以大面積推廣應(yīng)用的不足10%，林業(yè)的科技進(jìn)步水平很低，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為27.2%，低于我國農(nóng)業(yè)35%的水平，更低于世界60%-80%的水平。營林工作技術(shù)很強(qiáng)，在國家林業(yè)局推廣的科技項(xiàng)目中，有關(guān)營林方面的很少，適合北方森工林區(qū)的更少，《黑龍江省林區(qū)營林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)使用十多年了，隨著時(shí)間的推移和實(shí)際情況的改變，規(guī)程本身要不斷完善?？捎行┝謽I(yè)局，苗圃生產(chǎn)造林撫育等營林作業(yè)仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據(jù)本局的具體情況，因時(shí)因地制定適合本局的一套辦法，被動地執(zhí)行規(guī)程。

2 加強(qiáng)營林基礎(chǔ)工作的一些改革建議

2.1 提高認(rèn)識，鞏固營林基礎(chǔ)地位

《森林法》第五條明確規(guī)定；林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，鞏固營林的基礎(chǔ)地位。各林業(yè)局要有保證天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的營林半全能機(jī)構(gòu)，對營林半全能機(jī)構(gòu)不健全的林業(yè)局的限期整改。要保證營林經(jīng)費(fèi)專款專用和足額到位，充分調(diào)動廣大職工造林的積極性。

2.2 完善和制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和管理辦法

結(jié)合天然林保護(hù)工程的實(shí)施，按照分類經(jīng)營的原則，在摸清現(xiàn)有森林資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，克服短期行為和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，合理劃分森林類型。尤其是重點(diǎn)公益林的劃分，決不能考慮現(xiàn)有可采資源的多少和分布位置。同時(shí)，分別制定生態(tài)公益林、商品林經(jīng)營管理辦法。盡快組織修訂《黑龍江省林區(qū)營林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊制定《商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，把營林工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

2.3 加大資金投入，增加科技含量，搞好良種繁育基地建設(shè)

苗圃是營林的基礎(chǔ)工作，苗木質(zhì)量的高低直接影響造林的成敗和林分的生產(chǎn)力。針對目前各局都有好幾個(gè)苗圃、投資分散的情況，結(jié)合商品林建設(shè)，在各林管局有重點(diǎn)地選擇幾個(gè)條件較好的種子園和苗圃，在原有條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代經(jīng)營管理手段，加大資金投入，增加科技含量，提高種子和苗木的產(chǎn)量和質(zhì)量，保證營林用苗質(zhì)量。嚴(yán)把種源、上山苗質(zhì)量這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量意識，完善檢查監(jiān)督機(jī)制

森林培育是一項(xiàng)長期造福后代的工程，營林建設(shè)近期經(jīng)濟(jì)效益不高，因此，營林工作者責(zé)任心的強(qiáng)弱直接關(guān)系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎(chǔ)地位認(rèn)識的基礎(chǔ)上，利用行政手段，加大對營林工作質(zhì)量的檢查驗(yàn)收和監(jiān)督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績、業(yè)績考核，并作為升遷的重要依據(jù)。各級營林主管部門都要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員組建和充實(shí)營林驗(yàn)收隊(duì)，提高驗(yàn)收隊(duì)的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作效果。尤其要加強(qiáng)對營林調(diào)查設(shè)計(jì)，森林撫育的檢查驗(yàn)收。

2.5 加強(qiáng)營林工作的科技含量，搞好科技推廣工作

首先，要對現(xiàn)有的科技力量進(jìn)行重新部署，將重點(diǎn)放在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合上。立項(xiàng)要遵循“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的原則，注重科研項(xiàng)目的實(shí)用性，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、難點(diǎn)問題，組織力量開展科技攻關(guān)；成果管理則應(yīng)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注重轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化、服務(wù)化和促進(jìn)轉(zhuǎn)化。其次，要充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，建立營林科技示范區(qū)，將生產(chǎn)實(shí)踐中一些好經(jīng)驗(yàn)、好辦法及時(shí)總結(jié)推廣。再次，采取有效措施，建立穩(wěn)定的林業(yè)科研和推廣投入保障機(jī)制。按照全國林業(yè)科技大會要求，每年從林業(yè)工程建設(shè)投資中安排至少不低于5%的資金，用于科學(xué)研究和技術(shù)推廣。林業(yè)企業(yè)科技投入要占企業(yè)銷售額的1%，用于新產(chǎn)品試制和企業(yè)技術(shù)開發(fā)。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)上述要求，多渠道、多層次、多形式地增加對林業(yè)科技的有效投入。