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        新形勢下遼寧利用外資的貢獻(xiàn)與對(duì)策研究

        2019-09-10 07:22:44路鳴宗慧
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:定量研究利用外資遼寧

        路鳴 宗慧

        [內(nèi)容提要]近年來,遼寧外商投資雖不足資本形成總額的4%,但貢獻(xiàn)了40%左右的對(duì)外貿(mào)易、1/5左右的工業(yè)產(chǎn)值。利用外資促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長同時(shí),對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。在推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的新形勢下,遼寧應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,提高利用外資的質(zhì)量和效益,以全面開放助力全面振興。

        [關(guān)鍵詞]利用外資 定量研究 遼寧

        遼寧自1979年開始引進(jìn)外資,利用外資水平不斷邁上新臺(tái)階,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但與發(fā)達(dá)省份相比,還存在多方面的差距。作為東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)省份之一,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面開放的背景下,如何有效提高利用外資水平,對(duì)于遼寧全方位振興的意義重大。因此,本文基于與東部沿海發(fā)達(dá)省份的比較,運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來實(shí)證研究遼寧利用外資的特點(diǎn)、貢獻(xiàn),將實(shí)證結(jié)論與遼寧實(shí)際情況相結(jié)合,以問題為導(dǎo)向提出對(duì)策建議。

        一、遼寧利用外資的特點(diǎn)

        1.利用外資規(guī)??偭科?。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,在國際投資低迷、國內(nèi)三期疊加等多方面因素影響下,遼寧利用外資規(guī)模大幅減少,且與江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份的差距拉大。2017年,遼寧外商直接投資53.4億美元,占全國的比重為4.1%,低于江蘇9.6個(gè)百分點(diǎn)。2011-2017年,遼寧外商直接投資年均增長-17.6%,低于浙江30.2個(gè)百分點(diǎn)。

        2.外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。遼寧的外商直接投資集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),高附加值領(lǐng)域利用外資還相對(duì)落后。2017年,遼寧第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比57.9%,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比41.7%;外商直接投資占比前五的行業(yè)為制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。而廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份已呈現(xiàn)出以第三產(chǎn)業(yè)特別是中高端服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu),金融、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)等高附加值領(lǐng)域占比不斷提高。

        3.引資來源地相對(duì)集中。遼寧引資結(jié)構(gòu)與全國及東部沿海發(fā)達(dá)省份類似,引資來源地以亞洲為主,來自歐美國家的外資占比相對(duì)較小。2017年,遼寧來自香港、日本、新加坡的外資占比為50.7%,來自德國的外資占比為2.5%,低于山東2.5個(gè)百分點(diǎn)。

        二、利用外資對(duì)遼寧的貢獻(xiàn)分析

        1.外商投資對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響。為了分析利用外資對(duì)總體經(jīng)濟(jì)的作用,采用1990-2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)與外商直接投資(FDI)的回歸模型,即InGDP=a+B1nFDl+u,進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果表明,遼寧利用外資與經(jīng)濟(jì)增長在統(tǒng)計(jì)意義上正相關(guān),GDP對(duì)FDI的彈性為0.54,即遼寧利用外資每增長1%,可以促進(jìn)GDP增長0.54%。但遼寧利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)小于廣東(2.25)、山東(1.01)、江蘇(0.96)、浙江(0.70)和全國平均水平(1.37)。

        2.外商投資企業(yè)促進(jìn)了遼寧貿(mào)易發(fā)展。外資企業(yè)對(duì)遼寧貿(mào)易的貢獻(xiàn)較高,但近年來低于全國平均水平。2006年至今,遼寧外資企業(yè)出口占全省出口總額的比重保持在36.0%以上,2017年為37.4%,低于全國5.8個(gè)百分點(diǎn);外資企業(yè)進(jìn)口占全省進(jìn)口總額的比重保持在33.0%以上,2017年為38.3%,低于全國8.5個(gè)百分點(diǎn)。2006-2011年,遼寧外資企業(yè)的出口大于進(jìn)口,凈出口對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)在2%左右;2012年至今,外資企業(yè)的進(jìn)口大于出口,隨著貿(mào)易環(huán)境的變化和外資企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,其凈出口值貢獻(xiàn)也將轉(zhuǎn)負(fù)為正。

        3.外商投資企業(yè)是遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外資企業(yè)是遼寧工業(yè)的重要參與者,尤其在汽車、食品、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備等制造業(yè)中,遼寧外資企業(yè)占到了資產(chǎn)、收入、利潤的60%以上。2017年,遼寧外商投資的工業(yè)企業(yè)單位數(shù)占規(guī)上企業(yè)的18.5%,高于全國6.2個(gè)百分點(diǎn);外資企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)上企業(yè)的22.2%,高于全國3.0個(gè)百分點(diǎn);外資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)上企業(yè)的28.6%,高于全國7.4個(gè)百分點(diǎn)。

        4.外商投資企業(yè)為遼寧經(jīng)濟(jì)帶來了大量的溢出效應(yīng)。外資企業(yè)的投資和運(yùn)營為遼寧經(jīng)濟(jì)帶來了廣泛的催化影響和溢出效應(yīng),對(duì)遼寧振興發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,提高了產(chǎn)品檔次和市場競爭力,推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。如以汽車產(chǎn)業(yè)華晨寶馬為例,目前華晨寶馬超過20%的一級(jí)供應(yīng)商來自省內(nèi),大大推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

        三、提高遼寧利用外資水平的對(duì)策建議

        遼寧對(duì)外開放經(jīng)過多年的發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施、科教資源、區(qū)位條件等方面均具備比較優(yōu)勢,新形勢下的外資工作應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國際資本流動(dòng)新趨勢,抓住國家放寬外商投資準(zhǔn)入、提高對(duì)外開放水平的重大機(jī)遇,立足自身優(yōu)勢,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),借勢借力開創(chuàng)全面擴(kuò)大開放的新局面。

        1.優(yōu)化外商投資軟環(huán)境。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,良好的投資環(huán)境是吸引外商投資的基礎(chǔ),隨著硬環(huán)境的普遍改善,投資軟環(huán)境成為招商引資中的關(guān)鍵因素,國內(nèi)多地已經(jīng)把改善外商投資軟環(huán)境放在了開放型經(jīng)濟(jì)的首要位置,因此遼寧必須重視軟環(huán)境建設(shè),把重點(diǎn)放在提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量等方面,重視引進(jìn)新理念、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才,強(qiáng)化精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)服務(wù)。一是加強(qiáng)投資便利化,進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化企業(yè)投資審批流程,提高審批效率。二是建立健全外商投資企業(yè)服務(wù)體系,整合相關(guān)資源和平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外商投資企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),為外商投資企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營的全過程服務(wù),協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)、生活等方面存在的問題。三是各地、各部門要將利用外資的相關(guān)政策措施宣傳到企業(yè),特別要利用好新媒體的信息傳播優(yōu)勢,做好政策和企業(yè)之間的有效銜接,打通政策落地的最后一公里。四是加強(qiáng)對(duì)招商引資的監(jiān)督管理,規(guī)范各地招商引資行為,嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者作出的政策承諾,依法保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

        2.提升利用外資質(zhì)量。實(shí)證結(jié)果表明,利用外資對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較大,與發(fā)達(dá)省份除了引資規(guī)模上的差距,更多體現(xiàn)為引資質(zhì)量上的差距,因此遼寧的外資戰(zhàn)略應(yīng)著力提升利用外資質(zhì)量,促進(jìn)外資利用與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效融合。一是要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),抓住國家進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的有利機(jī)遇,鼓勵(lì)和支持外資投向高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè),利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做好外資與遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈接,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是充分發(fā)揮開放平臺(tái)吸引外資的主陣地作用,提高利用外資的效率,以遼寧全面開放為契機(jī),引導(dǎo)本土企業(yè),提高自主創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,不斷增強(qiáng)各類平臺(tái)的外資集聚能力。三是擴(kuò)大外商投資來源,既要吸引加工型外資,也要加大力度提升內(nèi)需型外資水平,在保持住香港、日本和韓國等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與“東亞經(jīng)濟(jì)走廊”國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),著力吸引和利用技術(shù)水平領(lǐng)先的德國、美國、英國等歐美大型跨國公司的投資,推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)向中高端邁進(jìn)。四是積極探索和實(shí)踐利用外資的新方式、新渠道,鼓勵(lì)外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業(yè)改革,實(shí)現(xiàn)利用外資多元化。

        (作者單位:遼寧省信息中心)

        責(zé)任編輯:張永輝

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