楊玉娟

[內(nèi)容提要]本文主要運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)目標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過高頻關(guān)鍵詞分析、聚類分析以及高頻詞的突變情況分析，文獻(xiàn)計(jì)量結(jié)果表明：一是政府責(zé)任研究文獻(xiàn)的主題有四個(gè)方面，即政府責(zé)任的內(nèi)涵、職能、目的和研究對(duì)象。二是政府責(zé)任的熱點(diǎn)研究方向主要是公共服務(wù)均等化、體系構(gòu)建、動(dòng)態(tài)博弈等方面的研究。三是通過高頻詞的突變情況預(yù)測(cè)，公共服務(wù)職能、政府工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的機(jī)制和保障成為今后發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]政府責(zé)任 CiteSpace 文獻(xiàn)計(jì)量

一、數(shù)據(jù)來源與研究工具

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)獲取于CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索主題詞為政府責(zé)任，來源類別選擇CSSCI，時(shí)間范圍限于2008-2018年，本次檢索時(shí)間是2019年1月1日。為保證研究準(zhǔn)確度，采集數(shù)據(jù)文獻(xiàn)時(shí)再次進(jìn)行人工數(shù)據(jù)篩選，剔除缺失作者、刊名、會(huì)議綜述等數(shù)據(jù)，最終的研究對(duì)象1522篇有效文獻(xiàn)。

（二）研究工具

CiteSpace信息可視化軟件是基于Java語言基礎(chǔ)上開發(fā)而來的，是對(duì)某一學(xué)科的階段性研究熱點(diǎn)以知識(shí)圖譜的方式呈現(xiàn)，并預(yù)測(cè)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿發(fā)展。因此，本文選擇使用CiteSpace軟件作為主要的研究分析工具。

二、國(guó)內(nèi)政府責(zé)任研究的文獻(xiàn)計(jì)量可視化

（一）高頻詞分析

對(duì)政府責(zé)任主題研究的關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量可視化，運(yùn)行后結(jié)果顯示近十年的高頻關(guān)鍵詞有256個(gè)，總頻次為1739次，整理后出現(xiàn)頻次前50位的高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次為1216次，占關(guān)鍵詞總頻次的69.93%。從獲得的關(guān)鍵詞列表中可以大致分為四個(gè)維度：一是內(nèi)涵類。即是對(duì)“政府責(zé)任”“政治責(zé)任”“責(zé)任倫理”等有關(guān)政府責(zé)任涵義的研究。二是職能類。“社會(huì)保障”“公共服務(wù)”“大學(xué)生就業(yè)”“食品安全”“學(xué)前教育”等。三是目的類。一方面是包括應(yīng)該打造怎樣的政府。如“責(zé)任政府”“服務(wù)型政府”“善治”型政府等;另一方面是包括應(yīng)該創(chuàng)建怎樣的社會(huì)類型。有“教育公平”型、“公眾參與”型等。四是研究對(duì)象類。有“地方政府”“農(nóng)民工”等與政府責(zé)任密切相關(guān)的群體。由于新公共管理范式的演進(jìn)以及我國(guó)社會(huì)保障改革不斷進(jìn)行當(dāng)中，我國(guó)政府已向責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、善治型政府方向發(fā)展，責(zé)任是制度體系的基本構(gòu)成要件，是制度有效運(yùn)行的基本保障，政府責(zé)任的基本范疇不斷擴(kuò)大與完善，表現(xiàn)出我國(guó)政府滿足民眾所需的高效率、形成—個(gè)有回應(yīng)的社會(huì)。

（二）聚類分析

CiteSpace依據(jù)譜聚類算法提供了自動(dòng)聚類的功能，運(yùn)行后可得到256個(gè)節(jié)點(diǎn)、404條連線。本次運(yùn)行的結(jié)果顯示Q=0.6139，大于0.3，說明該聚類分析的社團(tuán)結(jié)構(gòu)是顯著的;S=0.4464，說明本次聚類結(jié)果具有高信度。下圖是政府責(zé)任研究的聚類分析情況，運(yùn)行后結(jié)果共得到11個(gè)關(guān)鍵詞聚類，本文將對(duì)聚類結(jié)果中前三類進(jìn)行說明，聚類編號(hào)越小，則表示該聚類中的成員數(shù)量越多，研究也就越集中。

1.公共服務(wù)均等化。近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)政府的職能要求、社會(huì)的發(fā)展需要以及人民生活主要矛盾的論題討論不斷升溫環(huán)繞，尤其是在黨的十八大報(bào)告中明確提出基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的具體方面提出各方見解。

2.體系構(gòu)建。政府責(zé)任仍然缺乏一套統(tǒng)一的科學(xué)體系，對(duì)政府績(jī)效的考核體系、應(yīng)急管理體制機(jī)制以及政府責(zé)任清單等仍然需要不斷健全完善。體系的完整構(gòu)建，標(biāo)志著政府工作的成熟穩(wěn)重，也是政府工作人員意識(shí)形態(tài)的落實(shí)，政府亟需建立統(tǒng)一科學(xué)的責(zé)任體系。

3.動(dòng)態(tài)博弈。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)主要是指政府、企業(yè)、社會(huì)三方或是中央政府與地方政府之間的動(dòng)態(tài)博弈責(zé)任分析。

（三）政府責(zé)任研究的學(xué)術(shù)前沿

通過CiteSpace的突變探測(cè)功能，根據(jù)詞頻的變化可以預(yù)測(cè)今后政府責(zé)任研究的發(fā)展趨勢(shì)。本次突變強(qiáng)度前十位的關(guān)鍵詞，突變率越大，則表明該主題詞目前仍然是熱點(diǎn)狀態(tài)，主要有以下三大熱點(diǎn)。

1.以公共服務(wù)職能為發(fā)展趨勢(shì)的政府責(zé)任研究?！皩W(xué)前教育”“養(yǎng)老服務(wù)”“生態(tài)文明”等高突變強(qiáng)度關(guān)鍵詞作為政府責(zé)任基本范疇中的熱點(diǎn)研究?！皩W(xué)前教育”與“養(yǎng)老服務(wù)”分別在2012-2013年、2016-2018年處于高潮期。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速，2008年全國(guó)大范圍內(nèi)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2012-2013年是學(xué)前教育研究的發(fā)展熱潮，政府的社會(huì)管理職能在學(xué)前教育上的保障引起社會(huì)的熱議?！吧鷳B(tài)文明”的突變時(shí)間是2014-2016年，黨的十七大報(bào)告中對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出具體部署，黨的十八大報(bào)告再次指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

2.以政府工作目標(biāo)為發(fā)展趨勢(shì)的政府責(zé)任研究?！昂椭C社會(huì)”在2008-2009年是國(guó)內(nèi)和諧社會(huì)研究的集中時(shí)期。2005年，我國(guó)提出將“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務(wù)，為更好構(gòu)建和諧社會(huì)，政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、福利、救助和保障等政策工具上對(duì)社會(huì)調(diào)節(jié)和進(jìn)行整合，正確處理各種社會(huì)矛盾，規(guī)范與優(yōu)化政府行為，從而實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任。

3.以實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的機(jī)制和保障為發(fā)展趨勢(shì)的政府責(zé)任研究?！靶姓栘?zé)”的突變率為3.02，由于我國(guó)在行政問責(zé)的起步較晚，與之配套的機(jī)制尚未健全，在理論探索與實(shí)踐方面仍處于發(fā)展階段。“責(zé)任清單”的突變率為2.68，包括依附性、一體型和獨(dú)立型責(zé)任清單，在已經(jīng)實(shí)踐的三種責(zé)任清單型態(tài)中，目前并不存在哪種模式更好，重要的是與當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境所受影響，故今后研究責(zé)任清單仍然是我國(guó)學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)。

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋爽