汪文忠

摘要：糧食安全既關(guān)系整個國家的國計民生，又關(guān)乎社會穩(wěn)定，所以，我國一直將保證糧食安全作為頭等大事。據(jù)報道，2014年我國糧食產(chǎn)量增幅達到29.3%，達成了“十一連增”的糧食生產(chǎn)目標，糧食供應(yīng)能力已經(jīng)達到歷史性高度。受歷史原因、國際形勢等因素的影響，我國走的始終都是依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足糧食內(nèi)需的道路，保證糧食自給一直是我國長期奉行的基本方針。但是面對新時期、新情況，糧食安全導(dǎo)向變革與相應(yīng)的糧食政策調(diào)整已經(jīng)勢在必行，本文將圍繞新時期我國糧食安全導(dǎo)向變革及政策調(diào)整進行分析與探討。

關(guān)鍵詞：新時期 糧食安全 變革 ?政策調(diào)整

一、新時期的糧食安全新問題

相關(guān)研究指出，在政策倡導(dǎo)與科技大力支持下，中國糧食生產(chǎn)進步顯著，尤其是在2017年，國家糧食生產(chǎn)又創(chuàng)下了新高。[1]盡管2018年夏糧有所減產(chǎn)，但依然達到了“保增產(chǎn)”的核心目標，但我們應(yīng)該清晰的認識到我國糧食安全仍面臨著挑戰(zhàn)。

（一）消費側(cè)需求出現(xiàn)重大改變

在新時期里我國經(jīng)濟仍舊保持著快速發(fā)展，整個國家的城市化進程也不斷推進，截至目前，城市化概率已上漲至57%，這意味著我國生活在城市中的人口超過了總?cè)丝诘囊话?，加上城鄉(xiāng)居民由于人均純收入出現(xiàn)大幅增長，膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，肉禽蛋類食品消費增長，而谷物類食品消費呈下降趨勢。

（二）國內(nèi)糧食生產(chǎn)分散且成本較高

近年來，由于國內(nèi)外市場融合不斷加深，國內(nèi)大宗型農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場上的價格已經(jīng)基本沒有了上漲空間，但是我國的糧食生產(chǎn)所涉及的人力、土地等要素成本卻不斷上漲，加上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是“一家一戶”的小農(nóng)模式，加上每戶土地規(guī)模都非常有限，種糧農(nóng)戶無法獲得規(guī)模效益。

（三）糧食結(jié)構(gòu)性緊缺，部分糧食的進口依存度偏高

受居民膳食結(jié)構(gòu)變化的影響，我國玉米、大豆等谷物產(chǎn)品已由平衡有余轉(zhuǎn)為供給偏緊。在2010年，我國進口玉米15.7億公斤，到2012年，玉米進口量增至52億公斤。在1995年，我國進口大豆2.94億公斤，到2012年，增至584億公斤，外貿(mào)依存度高驟增至80%。除此之外，最近每年還會進口20億公斤的大豆油。面對這一態(tài)勢，國內(nèi)谷物供應(yīng)必然會急劇走低，造成口糧不足。[2]

二、新時期基于糧食安全導(dǎo)向的政策調(diào)整分析

（一）糧食收儲政策

糧食儲備是一個國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，自最低收購價與臨時收儲這兩項惠農(nóng)支農(nóng)政策實施以來，國家糧食儲備承儲庫點的規(guī)劃布局以及儲備的糧食品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)過不斷完善，已不再是單一糧食儲備，而是既有安全儲備，又有后備儲備，更有商業(yè)儲備，其功能也從安全應(yīng)急延伸發(fā)展到市場宏觀調(diào)控，這樣就實現(xiàn)了保口糧、控制規(guī)模以及促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與農(nóng)戶增收的核心目標。但隨著“十二連增”，國家糧食儲備庫存積壓，加上供需失衡以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動糧食生產(chǎn)安全向糧食儲備安全甚至是糧食流通安全方向轉(zhuǎn)變，使糧食期貨與現(xiàn)貨市場實現(xiàn)互補成了必然趨勢。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

有效利用資源，保障糧食的生產(chǎn)安全，是新時期深化供給側(cè)改革的必由路徑之一。保障了糧食生產(chǎn)能力就是保障了糧食安全，要想保障生產(chǎn)能力，就應(yīng)該依法劃定農(nóng)田，并嚴格執(zhí)行涉及到農(nóng)田保護方面的法律法規(guī)，制止工業(yè)化或城鎮(zhèn)化占據(jù)耕地，仔細區(qū)分公益性用地和商業(yè)經(jīng)營用地，調(diào)整土地征用辦法和用地補償標準，避免農(nóng)民失地。

（三）采用多元化進口戰(zhàn)略，促進糧食供求平衡

在糧食連年增產(chǎn)的情況下，國內(nèi)糧食缺口仍不斷擴大，從中可推斷出我國糧食需求增速較快。增加糧食進口量，短期內(nèi)能提升糧食供給安全，一定程度上也節(jié)約國內(nèi)的糧食生產(chǎn)資源，緩解國內(nèi)耕地的養(yǎng)分消耗。近年來，國家制定的糧食供給戰(zhàn)略目標是在2020年將糧食自給率壓縮到90%，讓我國水土資源得到修養(yǎng)生息。但是進口農(nóng)產(chǎn)品，尤其是各類大宗農(nóng)產(chǎn)品，需要制定科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略，使進口市場多元化。在市場導(dǎo)向與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自主決策的前提下，可以適當(dāng)進口未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品，同時限制未加工的原始農(nóng)產(chǎn)品的出口，這樣既能降低糧食進口成本，又能保護國內(nèi)糧食類大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。[3]

（四）節(jié)約型糧食安全政策

盡管自改革開放以來我國糧食生產(chǎn)與供應(yīng)能力一直不斷提升，極大地滿足了國內(nèi)糧食需求，但是糧食安全問題仍舊應(yīng)該擺在重要位置。增產(chǎn)與節(jié)約是有效解決一個國家糧食安全問題的基本途徑。盡管糧食連年增產(chǎn)，然而我國糧食浪費卻是十分驚人的，這里不僅有人為浪費，也有其他方面的損耗，比如在糧食的收獲、存儲、運輸以及加工等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，糧食損耗率在10%左右，每年糧食損耗量達到250億公斤[4]。因此，我們既要抓好糧食生產(chǎn)工作，又要解決好糧食浪費問題，將“節(jié)約”引入糧食安全政策，引導(dǎo)居民建立正確的糧食消費觀念，控制產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的糧食損耗，遏制浪費現(xiàn)象。

結(jié) 語

總之，確保糧食安全從來都是頭等大事。在新時期糧食安全問題有了新的變化，基于糧食安全導(dǎo)向的國家糧食安全工作也有了新的目標。雖然國家的糧食供給能力一直不斷增強，但隨著居民生態(tài)安全與營養(yǎng)健康意識的增強，人們越來越重視糧食的營養(yǎng)安全與生態(tài)安全，糧食消費觀念已經(jīng)發(fā)生很大變化，直接影響到糧食進出口貿(mào)易與國內(nèi)的糧食生產(chǎn)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)，所以要滿足國人的糧食需求，我國糧食生產(chǎn)依然任重道遠。

參考文獻

[1] 閆琰，宋莉莉，王秀東.我國糧食“十一連增”主要因素貢獻分析及政策思考[J]. 中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報， 2016（06）：9-16.

[2] 謝高地，成升魁，肖玉，魯春霞，劉曉潔，徐潔.新時期中國糧食供需平衡態(tài)勢及糧食安全觀的重構(gòu)[J]. 自然資源學(xué)報， 2017（6）.

[3] 蔣和平，楊東群，王曉君.新時代我國糧食安全導(dǎo)向的變革與政策調(diào)整建議[J]. 價格理論與實踐，2018（12）：34-37.

[4] 方妍雅，王旭有.對新時期中國糧食安全戰(zhàn)略的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（01）：37-38.

（作者單位：浙江省食品工業(yè)協(xié)會）