胡遠東
摘要:中國龐大的人口數(shù)量不僅使中國自身對其糧食數(shù)量安全高度重視,還引發(fā)其他國家的密切關(guān)注,對中國糧食數(shù)量安全進行了十分廣泛的研究。本文從糧食自給率這一指標出發(fā),從糧食供給和需求兩個角度對糧食數(shù)量安全研究進行梳理,指出已有研究的不足之處,為后續(xù)的研究工作給予一些參考。
關(guān)鍵詞:糧食數(shù)量安全 糧食供給 糧食需求
關(guān)于糧食安全這一概念,國際范圍內(nèi)從1973年最初提出時只強調(diào)數(shù)量安全,到1983年加入質(zhì)量安全,再到1993年強調(diào)糧食生態(tài)安全,這個概念隨著時代的發(fā)展不斷豐富,中國也在1994年根據(jù)我國具體情況明確了糧食安全的定義:能夠提供給所有人數(shù)量充足、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全的糧食1。而糧食數(shù)量安全是對糧食安全最基本的認識,也是最基礎和最重要的要求。
糧食自給率是一個比較常用的衡量糧食數(shù)量安全的指標,指一個國家或地區(qū)一年內(nèi)糧食總供給量與總需求量的百分比,糧食供給量和需求量又由許多因素決定。
一、糧食供給
2003年至2015年,中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史性的“十三連增”,2016年和2018年雖分別較上一年略有下降,但糧食供給總體仍處在高位運行,人均糧食產(chǎn)量已從2003年的334.29公斤,增長到2017年的446.99公斤2,增幅達到33.7%。國內(nèi)外主要從以下幾個方面對中國糧食供給進行了研究。
(一)耕地資源
耕地數(shù)量和質(zhì)量直接影響糧食產(chǎn)量,傅澤強等(2001)認為,影響糧食供給的許多因素都需要通過耕地資源起作用,并強調(diào)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量是我國糧食安全最基本的約束因子。
封志明等(2005)通過對1986-1995年和1960-1985年的耕地面積逐年反推和依據(jù)糧食產(chǎn)量進行擬合,結(jié)合中國相關(guān)耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù),得出了1949-2003中國耕地面積變化規(guī)律,并認為中國耕地面積在1999年退耕潮驟減之后,遞減趨勢一直持續(xù)到2010年左右。盡管中國耕地面積在很長一段時間內(nèi)有所減少,但是傅澤強(2001)卻不認為耕地面積減少必然導致糧食總產(chǎn)量減少,其通過實證分析發(fā)現(xiàn)1966 - 1971 、1981 - 1987 年間(除1968 、1985 年外)耕地面積均持續(xù)減少, 但糧食總產(chǎn)量卻持續(xù)增長。而且筆者通過查閱國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在2003年至2010年中國糧食總產(chǎn)量一直在增長。
我國對保護耕地的政策的執(zhí)行較為嚴格,促使耕地數(shù)量在一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定,但在耕地質(zhì)量方面學界存在一些分歧。
Lester Brown(1995)認為,化肥的不當使用將帶來嚴重的土壤退化,使得中國耕地質(zhì)量迅速下降,預計到2030年,中國將進口2億多噸的糧食,這一進口量超過了1995年中國糧食產(chǎn)量的一半。但Anderson and Chao Yang Peng(1998)對此給予反駁,并認為技術(shù)的發(fā)展會改善化肥的質(zhì)量從而大大減小其對耕地的負面影響。
封志明等(2000)認為中國耕地質(zhì)量呈下降趨勢,他們發(fā)現(xiàn)全國耕地有機質(zhì)含量已降至1%,遠低于國際2.5%-4%的平均水平。余振國和胡小平(2003)也從非農(nóng)建設補償多為劣質(zhì)地、化肥使用不當、退化加劇、產(chǎn)權(quán)制度不完善等方面綜合分析得出中國耕地質(zhì)量會下降加劇的結(jié)論。但是陳印軍等(2011)卻認為盡管中國存在著局部耕地質(zhì)量下降的問題,但根據(jù)對土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析,他們認為從總體上看中國耕地質(zhì)量仍呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
但也存在共同點,學界普遍認同,糧食數(shù)量安全不能過多依賴耕地數(shù)量,而應在提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力上作出努力。
(二)水資源
2017年,中國人均水資源量為2068.31立方米,這一數(shù)據(jù)相較于2010年的2310.41立方米大幅下降1,已經(jīng)不足世界平均水平的四分之一。而現(xiàn)實是中國糧食產(chǎn)量的70%都來自灌溉農(nóng)田,因此水資源對糧食生產(chǎn)也具有較大影響。
張正斌和徐萍(2008)認為當前糧食數(shù)量安全面臨水資源短缺、用水管理粗放、工業(yè)和城市用水需求增加和水土流失態(tài)勢嚴峻四方面的挑戰(zhàn)。柯冰(2014)還補充了水質(zhì)污染這一挑戰(zhàn)。
針對如何解決這些挑戰(zhàn),張正斌和徐萍(2008)認為應當進一步挖掘水資源高效利用的潛力,分地區(qū)采用不同的措施,例如在黃淮海干旱區(qū),應當大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù);在西北地區(qū),需加強灌溉節(jié)水,改進灌溉方式;在西南貧困地區(qū),加大水利工程建設投入。其它措施方面,柯冰等(2014)通過對2000年和2010年糧食作物中虛擬水含量測算與機會成本分析,認為我國單位糧食生產(chǎn)需水量過高,應當著重提高我國水生產(chǎn)力。
(三)氣候因素
氣候因素對糧食生產(chǎn)有著廣泛影響。竺可楨(1964)總結(jié)了太陽輻射總量、溫度和雨這三個最基本的糧食生產(chǎn)影響因素,認為我國太陽總輻射量超出西歐和日本、我國的季風氣候這兩個特點都適宜糧食生長,但是華北冀、魯、豫三省雨量變率較大,應建設好灌溉設施并做好排水工程。
但隨著時間的發(fā)展,上述氣候問題陸續(xù)得到應對的同時,中國又面臨著諸如氣候變暖、極端天氣頻率加劇、CO2濃度提高、農(nóng)業(yè)自然災害總體增加趨勢等氣候方面的挑戰(zhàn)。
這其中,氣候變暖問題得到了較為廣泛的關(guān)注,楊曉光等(2010)認為氣候變暖會使得我國一年兩熟、三熟北界上移,由此會帶來糧食產(chǎn)量上升。周曙東等(2013)同意這一觀點,并提出可在華南地區(qū)和長江流域大力推廣種植雙季稻以利用氣溫上升、積熱增加的優(yōu)勢。但是潘根興(2011)卻認為盡管地區(qū)差異存在,氣候變暖均會使糧食產(chǎn)量減產(chǎn)風險和波動風險加劇,只是程度不同。
因此,從氣候方面的研究可以看出,糧食生產(chǎn)面臨的氣候壓力具有一定的不確定性,并且若想綜合考慮各個因素進行定量研究存在一定困難。
(四)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率
農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,包括效率的改善、技術(shù)進步和規(guī)模效應,對糧食的產(chǎn)量有著重要作用。
從變化來看,陳衛(wèi)平(2006)通過采用非參數(shù)Malmqusit指數(shù)法,對中國1990-2003年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化進行了測算,結(jié)果顯示在這期間農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長2.59%,其中技術(shù)進步指數(shù)年均增長達到5.48%,伴隨著農(nóng)業(yè)效率年均2.78%的下降。全炯振(2009)也得出類似結(jié)論,其通過SFA分析方法對1978-2007年全要素增長率進行測算,認為期間全要素生產(chǎn)率年均增長0.7%,且主要源于技術(shù)進步。
可見,技術(shù)進步對促進糧食產(chǎn)量增長發(fā)揮著重要作用,具體體現(xiàn)為農(nóng)技推廣、品種改良、化肥質(zhì)量提高、轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此外,規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力提高也會對糧食產(chǎn)量帶來積極作用。
(五)政策與制度因素
前文提出,由于1999年退耕潮,使得糧食產(chǎn)量大幅下降,但是隨著國家保護耕地政策出臺,耕地數(shù)量得到穩(wěn)定,糧食產(chǎn)量也節(jié)節(jié)攀升??梢?,不同政策的實施也對糧食供給有著較大影響,進而對糧食安全有著重要作用。
國外的實踐經(jīng)驗對我國有著重要借鑒意義,例如,Rosegrant et al(1998)建立了印度尼西亞糧食作物動態(tài)供給反應函數(shù),并利用1969-1990 年的數(shù)據(jù), 分別對總產(chǎn)出模型、單位產(chǎn)出模型和播種面積模型進行預估, 結(jié)果表明價格支持政策和農(nóng)業(yè)投資政策對印度尼西亞糧食產(chǎn)量具有重要影響。
我國學者也對此進行了大量研究,陳飛等(2010)基于1995-2008 年中國省際農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù), 利用GMM 方法分別估計了農(nóng)業(yè)政策對稻谷、小麥和玉米作物播種面積、單位產(chǎn)量與總產(chǎn)量的影響, 并對農(nóng)業(yè)政策的長期效應進行了定量分析。實證結(jié)果顯示, 隨著政府對農(nóng)業(yè)投入的增加, 各項農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均具有顯著的正向影響。針對于糧食補貼政策這一項,吳連翠和譚俊美(2013)構(gòu)建了擴展的C-D生產(chǎn)函數(shù)對安徽省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行了實證分析,結(jié)果表明畝均補貼水平提高1%, 將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量增量提高0.056%。
學界一致表示,良好的政策對糧食產(chǎn)量的增加有促進作用。
(六)糧食總供給的測量與預測
我國糧食產(chǎn)量由1998年的53434.29萬噸增長到2017年的66160.72萬噸1,部分學者對糧食供給進行了預測,比如肖國安(2002)根據(jù)1978-2001 年糧食產(chǎn)量曲線所表現(xiàn)出的周期性波動現(xiàn)象, 以傅立葉級數(shù)理論為指導, 對其進行傅立葉級數(shù)展開,并預測2010年我國糧食產(chǎn)量將達到62773.60萬噸。
綜合上述分析,盡管中國面臨著自然約束加?。焊刭Y源數(shù)量約束、水資源挑戰(zhàn)嚴峻、氣候變化加劇,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率保持增長態(tài)勢,技術(shù)進步明顯,并且農(nóng)業(yè)政策愈發(fā)完善。因此,進入21世紀,中國不僅沒有如Lester Brown(1995)預測的那樣,糧食供給大幅下降,反而實現(xiàn)了糧食歷史性的“十三連增”。
二、糧食需求
糧食需求主要由四方面構(gòu)成:口糧需求、飼料用糧、工業(yè)用糧和其它用糧。其它用糧由于比重較小,對糧食數(shù)量安全影響較小,這里不作重點研討。
(一)口糧需求
口糧需求由總?cè)丝谂c年人均口糧消費量決定,從1998年到2017年,我國總?cè)丝谟?2.48億增長到13.90億1,增幅達到11.38%,我國年人均口糧消費量也呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢,國內(nèi)對口糧需求的研究多集中于這兩個因素。
長期來看,李波等(2008)對中國口糧消費現(xiàn)狀進行了分析,認為20世紀90年代中期以前,我國的溫飽問題將會逐漸得到解決,農(nóng)村年人均口糧消費量呈增長態(tài)勢。但是20世紀90年代中期以后,農(nóng)民生活不僅僅局限于溫飽,于是年人均口糧消費量呈下降趨勢。而城鎮(zhèn)居民自從1978年以來,年人均口糧一直呈下降態(tài)勢。
其它學者的研究也印證了這個觀點。某個時點看,程國強(1998)以1995年居民膳食結(jié)構(gòu)為標準,通過對湖南、福建等八省進行實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),1995年城鎮(zhèn)人均糧食年消費量僅為114公斤左右,農(nóng)村為205公斤左右,據(jù)此估算出當年口糧消費量約為21629萬噸,占當年糧食產(chǎn)量的49. 96%。高啟杰(2004)也估算得到2004年城鎮(zhèn)居民人均消費糧食只有78.18 公斤,這與程國強(1998)的114公斤相比下降明顯。
對口糧需求的預測方面,李波等(2008)預計到2020年,農(nóng)村和城鎮(zhèn)年人均口糧消費會進一步下降,分別為206.4公斤和50.06公斤,結(jié)合人口預測,2020年中國口糧消費為17598.43萬噸。與未考慮年人均口糧消費下降的程國強(1998)的24942. 4萬噸相比,要小得多。
說明,長期來看,盡管人口數(shù)在不斷平穩(wěn)增長,但是年人均口糧消費量卻在下降,由此帶來的總的口糧消費量可能也會下降。
(二)飼料用糧
飼料用糧的測算具有一定困難,一般采用肉料比這一概念,即生產(chǎn)一公斤肉產(chǎn)品(按胴體重量算)所耗用的飼料的數(shù)量。
陸偉國(1997)認為真實的肉料比應比《改革》雜志2和《1995年中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展年度報告》3所給出的1:1.8要低一些,并采用成長曲線方程建立我國飼料用糧的中長期預測模型,得出1993年全國飼料用糧為10339萬噸,并預測這一數(shù)字將在2020年增長到29550萬噸。
李波等(2008)的測算與預測結(jié)果顯示我國飼料用糧也呈上升態(tài)勢,并在2015年左右超過口糧消費,這兩點結(jié)論與陸偉國(1997)相似,不同的是,其結(jié)果要比陸偉國高一些,原因是他使用的肉料比較值更低。
與口糧需求的趨勢不同,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,飼料用糧呈顯著地上升態(tài)勢,且增長速度較快,并將趕超口糧需求。
(三)工業(yè)用糧
酒類行業(yè)、一些副食釀造和非食品工業(yè)對糧食需求較大。
肖國安(2002)對1985-2000年的工業(yè)用糧數(shù)據(jù)進行了估算并分析,結(jié)果顯示我國工業(yè)用糧以長波形的方式上升, 有一定波幅, 波動周期較長。并采用OLS回歸分析預測工業(yè)用糧將在2010年達到4745 .10萬噸。
與肖國安(2002)的結(jié)果類似,程國強(1998)也認為到2030年中國工業(yè)用糧將達到6000萬噸左右,每10年增長1000萬噸。
所以,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)用糧總體上呈波動上升趨勢。
(四)糧食總需求
結(jié)合上述三種需求,對糧食總需求的度量與預測已經(jīng)顯得比較簡單了。但是國內(nèi)學者對糧食總需求的研究經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程,20世紀90年代中期以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展,糧食總需求的研究加入了營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、平衡膳食等影響因素。
胡小平和郭曉慧(2010)就認為,從合理營養(yǎng)的角度出發(fā),中國糧食需求總量穩(wěn)步增長,預計到2020年達到61000萬噸,其中飼料用糧將達到29800萬噸,取代口糧躍居第一。
唐華俊和李哲敏(2012)認為,基于平衡膳食模式的年人均糧食需求量要比實際情況也就是沒有完全遵循平衡膳食要求的年人均糧食消費量低,前者為322.07公斤,后者在378.88-406.09公斤波動。
三、糧食自給率與糧食數(shù)量安全
在對糧食總供給和總需求的研究的基礎上,國內(nèi)外學者對中國的糧食自給率和糧食數(shù)量安全的研究出現(xiàn)了分歧。
Lester Brown(1995)認為中國糧食自給率將大幅下降,預計到2030年,中國將進口2億多噸糧食,對中國乃至世界的糧食數(shù)量安全都將成非常大的不利影響。但是Mei(1995)卻認為盡管糧食總需求在快速增長,但是中國的糧食總供給卻能以更快的速度增長,并認為中國在21世紀的前20年糧食自給率能夠達到97%,這對中國的糧食數(shù)量安全并不會造成太大影響。Anderson and Chao Yang Peng(1998)認為這兩位學者研究結(jié)論各是兩個極端,預計到2005年中國的糧食自給率為95%。
此外,考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要,史培軍等(1999)認為中國應將糧食自給率控制在85 %-90 %,這樣才不會造成中國的糧食安全和外匯的短缺,也有利于生態(tài)建設。
總體而言,國內(nèi)外學者認為中國糧食數(shù)量安全問題并不凸顯,且從中長期來看也不會很嚴峻。
四、評述
國內(nèi)外從糧食總供給和總需求角度對糧食數(shù)量安全的研究十分廣泛,對影響總供給和總需求的各個因素也都進行了程度不一的研究,這體現(xiàn)出糧食數(shù)量安全這一糧食安全最基本的認識的重要性。但是,在研究中,也存在一些問題。
(一)因素分散,缺少聯(lián)系
影響糧食總供給的因素有許多,但是這些因素之間存在著一定的聯(lián)系,比如自然資源中耕地、水、氣候總是互相聯(lián)系,全要素生產(chǎn)率中化肥質(zhì)量的改進又會影響耕地質(zhì)量,農(nóng)業(yè)政策的變化可能會帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地數(shù)量的變化等等。學界對于這些單獨因素的研究較為細致,但是卻很少考慮這些因素之間的聯(lián)系與相互作用。
(二)整體全面,個體片面
對于糧食數(shù)量安全的研究而言,整體上看已經(jīng)非常全面了,基本上所有能夠影響糧食供給和需求的因素都考慮到了。但是常常會得出不同的研究結(jié)論,這里面的不同有一部分屬于學術(shù)研究中正常的爭議,但還有一部分是由于個體研究不夠全面、模型中納入的因素不夠充分或是模型不恰當造成的,比如Lester Brown(1995)就是因為使用了外推法這一存在爭議的模型,僅考慮耕地資源,卻不考慮供求對糧食價格產(chǎn)生的反應,也沒有考慮全要素生產(chǎn)率的增長,使得其得出的結(jié)論過于悲觀,而飽受批評。
(三)地區(qū)單一,缺少比較
中國地大物博,人口、氣候、水資源、耕地資源分布情況各地區(qū)都不同,在對氣候因素對糧食總供給產(chǎn)生的影響進行研究時,學界很明顯考慮了不同氣候區(qū)的實際情況,并提出各地應種植適應不同氣候的糧食品種,但是在考慮其它因素時,卻鮮有將地區(qū)差異納入研究范圍。很明顯,人口的不同分布使得一些地區(qū)能夠規(guī)模經(jīng)營、一些地區(qū)仍只能小農(nóng)經(jīng)營;水資源的不同分布使得不同地區(qū)灌溉方式、糧食品種等都會出現(xiàn)不同;耕地資源也是類似。盡管研究糧食數(shù)量安全要從一個國家整體上出發(fā),但是在給出政策建議和結(jié)論時仍應考慮地區(qū)差異,進行比較研究。
總體而言,國內(nèi)外對中國糧食數(shù)量安全的研究已經(jīng)較為全面,未來,可以增加一些關(guān)于影響因素之間的相互作用、模型優(yōu)化以及地區(qū)比較方面的研究。
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(作者單位:南開大學經(jīng)濟學院)