胡遠(yuǎn)東

摘要：中國龐大的人口數(shù)量不僅使中國自身對其糧食數(shù)量安全高度重視，還引發(fā)其他國家的密切關(guān)注，對中國糧食數(shù)量安全進(jìn)行了十分廣泛的研究。本文從糧食自給率這一指標(biāo)出發(fā)，從糧食供給和需求兩個(gè)角度對糧食數(shù)量安全研究進(jìn)行梳理，指出已有研究的不足之處，為后續(xù)的研究工作給予一些參考。

關(guān)鍵詞：糧食數(shù)量安全 糧食供給 糧食需求

關(guān)于糧食安全這一概念，國際范圍內(nèi)從1973年最初提出時(shí)只強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，到1983年加入質(zhì)量安全，再到1993年強(qiáng)調(diào)糧食生態(tài)安全，這個(gè)概念隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富，中國也在1994年根據(jù)我國具體情況明確了糧食安全的定義：能夠提供給所有人數(shù)量充足、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全的糧食1。而糧食數(shù)量安全是對糧食安全最基本的認(rèn)識，也是最基礎(chǔ)和最重要的要求。

糧食自給率是一個(gè)比較常用的衡量糧食數(shù)量安全的指標(biāo)，指一個(gè)國家或地區(qū)一年內(nèi)糧食總供給量與總需求量的百分比，糧食供給量和需求量又由許多因素決定。

一、糧食供給

2003年至2015年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十三連增”，2016年和2018年雖分別較上一年略有下降，但糧食供給總體仍處在高位運(yùn)行，人均糧食產(chǎn)量已從2003年的334.29公斤，增長到2017年的446.99公斤2，增幅達(dá)到33.7%。國內(nèi)外主要從以下幾個(gè)方面對中國糧食供給進(jìn)行了研究。

（一）耕地資源

耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量直接影響糧食產(chǎn)量，傅澤強(qiáng)等（2001）認(rèn)為，影響糧食供給的許多因素都需要通過耕地資源起作用，并強(qiáng)調(diào)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量是我國糧食安全最基本的約束因子。

封志明等（2005）通過對1986-1995年和1960-1985年的耕地面積逐年反推和依據(jù)糧食產(chǎn)量進(jìn)行擬合，結(jié)合中國相關(guān)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得出了1949-2003中國耕地面積變化規(guī)律，并認(rèn)為中國耕地面積在1999年退耕潮驟減之后，遞減趨勢一直持續(xù)到2010年左右。盡管中國耕地面積在很長一段時(shí)間內(nèi)有所減少，但是傅澤強(qiáng)（2001）卻不認(rèn)為耕地面積減少必然導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量減少，其通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)1966 - 1971 、1981 - 1987 年間（除1968 、1985 年外）耕地面積均持續(xù)減少， 但糧食總產(chǎn)量卻持續(xù)增長。而且筆者通過查閱國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)在2003年至2010年中國糧食總產(chǎn)量一直在增長。

我國對保護(hù)耕地的政策的執(zhí)行較為嚴(yán)格，促使耕地?cái)?shù)量在一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，但在耕地質(zhì)量方面學(xué)界存在一些分歧。

Lester Brown（1995）認(rèn)為，化肥的不當(dāng)使用將帶來嚴(yán)重的土壤退化，使得中國耕地質(zhì)量迅速下降，預(yù)計(jì)到2030年，中國將進(jìn)口2億多噸的糧食，這一進(jìn)口量超過了1995年中國糧食產(chǎn)量的一半。但Anderson and Chao Yang Peng（1998）對此給予反駁，并認(rèn)為技術(shù)的發(fā)展會改善化肥的質(zhì)量從而大大減小其對耕地的負(fù)面影響。

封志明等（2000）認(rèn)為中國耕地質(zhì)量呈下降趨勢，他們發(fā)現(xiàn)全國耕地有機(jī)質(zhì)含量已降至1%，遠(yuǎn)低于國際2.5%-4%的平均水平。余振國和胡小平（2003）也從非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)償多為劣質(zhì)地、化肥使用不當(dāng)、退化加劇、產(chǎn)權(quán)制度不完善等方面綜合分析得出中國耕地質(zhì)量會下降加劇的結(jié)論。但是陳印軍等（2011）卻認(rèn)為盡管中國存在著局部耕地質(zhì)量下降的問題，但根據(jù)對土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，他們認(rèn)為從總體上看中國耕地質(zhì)量仍呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

但也存在共同點(diǎn)，學(xué)界普遍認(rèn)同，糧食數(shù)量安全不能過多依賴耕地?cái)?shù)量，而應(yīng)在提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力上作出努力。

（二）水資源

2017年，中國人均水資源量為2068.31立方米，這一數(shù)據(jù)相較于2010年的2310.41立方米大幅下降1，已經(jīng)不足世界平均水平的四分之一。而現(xiàn)實(shí)是中國糧食產(chǎn)量的70%都來自灌溉農(nóng)田，因此水資源對糧食生產(chǎn)也具有較大影響。

張正斌和徐萍（2008）認(rèn)為當(dāng)前糧食數(shù)量安全面臨水資源短缺、用水管理粗放、工業(yè)和城市用水需求增加和水土流失態(tài)勢嚴(yán)峻四方面的挑戰(zhàn)?？卤?014）還補(bǔ)充了水質(zhì)污染這一挑戰(zhàn)。

針對如何解決這些挑戰(zhàn)，張正斌和徐萍（2008）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘水資源高效利用的潛力，分地區(qū)采用不同的措施，例如在黃淮海干旱區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù);在西北地區(qū)，需加強(qiáng)灌溉節(jié)水，改進(jìn)灌溉方式;在西南貧困地區(qū)，加大水利工程建設(shè)投入。其它措施方面，柯冰等（2014）通過對2000年和2010年糧食作物中虛擬水含量測算與機(jī)會成本分析，認(rèn)為我國單位糧食生產(chǎn)需水量過高，應(yīng)當(dāng)著重提高我國水生產(chǎn)力。

（三）氣候因素

氣候因素對糧食生產(chǎn)有著廣泛影響。竺可楨（1964）總結(jié)了太陽輻射總量、溫度和雨這三個(gè)最基本的糧食生產(chǎn)影響因素，認(rèn)為我國太陽總輻射量超出西歐和日本、我國的季風(fēng)氣候這兩個(gè)特點(diǎn)都適宜糧食生長，但是華北冀、魯、豫三省雨量變率較大，應(yīng)建設(shè)好灌溉設(shè)施并做好排水工程。

但隨著時(shí)間的發(fā)展，上述氣候問題陸續(xù)得到應(yīng)對的同時(shí)，中國又面臨著諸如氣候變暖、極端天氣頻率加劇、CO2濃度提高、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害總體增加趨勢等氣候方面的挑戰(zhàn)。

這其中，氣候變暖問題得到了較為廣泛的關(guān)注，楊曉光等（2010）認(rèn)為氣候變暖會使得我國一年兩熟、三熟北界上移，由此會帶來糧食產(chǎn)量上升。周曙東等（2013）同意這一觀點(diǎn)，并提出可在華南地區(qū)和長江流域大力推廣種植雙季稻以利用氣溫上升、積熱增加的優(yōu)勢。但是潘根興（2011）卻認(rèn)為盡管地區(qū)差異存在，氣候變暖均會使糧食產(chǎn)量減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和波動風(fēng)險(xiǎn)加劇，只是程度不同。

因此，從氣候方面的研究可以看出，糧食生產(chǎn)面臨的氣候壓力具有一定的不確定性，并且若想綜合考慮各個(gè)因素進(jìn)行定量研究存在一定困難。

（四）農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，包括效率的改善、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)，對糧食的產(chǎn)量有著重要作用。

從變化來看，陳衛(wèi)平（2006）通過采用非參數(shù)Malmqusit指數(shù)法，對中國1990-2003年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的變化進(jìn)行了測算，結(jié)果顯示在這期間農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長2.59%，其中技術(shù)進(jìn)步指數(shù)年均增長達(dá)到5.48%，伴隨著農(nóng)業(yè)效率年均2.78%的下降。全炯振（2009）也得出類似結(jié)論，其通過SFA分析方法對1978-2007年全要素增長率進(jìn)行測算，認(rèn)為期間全要素生產(chǎn)率年均增長0.7%，且主要源于技術(shù)進(jìn)步。

可見，技術(shù)進(jìn)步對促進(jìn)糧食產(chǎn)量增長發(fā)揮著重要作用，具體體現(xiàn)為農(nóng)技推廣、品種改良、化肥質(zhì)量提高、轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此外，規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力提高也會對糧食產(chǎn)量帶來積極作用。

（五）政策與制度因素

前文提出，由于1999年退耕潮，使得糧食產(chǎn)量大幅下降，但是隨著國家保護(hù)耕地政策出臺，耕地?cái)?shù)量得到穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量也節(jié)節(jié)攀升?？梢姡煌叩膶?shí)施也對糧食供給有著較大影響，進(jìn)而對糧食安全有著重要作用。

國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國有著重要借鑒意義，例如，Rosegrant et al（1998）建立了印度尼西亞糧食作物動態(tài)供給反應(yīng)函數(shù)，并利用1969-1990 年的數(shù)據(jù)， 分別對總產(chǎn)出模型、單位產(chǎn)出模型和播種面積模型進(jìn)行預(yù)估， 結(jié)果表明價(jià)格支持政策和農(nóng)業(yè)投資政策對印度尼西亞糧食產(chǎn)量具有重要影響。

我國學(xué)者也對此進(jìn)行了大量研究，陳飛等（2010）基于1995-2008 年中國省際農(nóng)業(yè)面板數(shù)據(jù)， 利用GMM 方法分別估計(jì)了農(nóng)業(yè)政策對稻谷、小麥和玉米作物播種面積、單位產(chǎn)量與總產(chǎn)量的影響， 并對農(nóng)業(yè)政策的長期效應(yīng)進(jìn)行了定量分析。實(shí)證結(jié)果顯示， 隨著政府對農(nóng)業(yè)投入的增加， 各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均具有顯著的正向影響。針對于糧食補(bǔ)貼政策這一項(xiàng)，吳連翠和譚俊美（2013）構(gòu)建了擴(kuò)展的C-D生產(chǎn)函數(shù)對安徽省農(nóng)戶糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明畝均補(bǔ)貼水平提高1%， 將使農(nóng)戶的糧食產(chǎn)量增量提高0.056%。

學(xué)界一致表示，良好的政策對糧食產(chǎn)量的增加有促進(jìn)作用。

（六）糧食總供給的測量與預(yù)測

我國糧食產(chǎn)量由1998年的53434.29萬噸增長到2017年的66160.72萬噸1，部分學(xué)者對糧食供給進(jìn)行了預(yù)測，比如肖國安（2002）根據(jù)1978-2001 年糧食產(chǎn)量曲線所表現(xiàn)出的周期性波動現(xiàn)象， 以傅立葉級數(shù)理論為指導(dǎo)， 對其進(jìn)行傅立葉級數(shù)展開，并預(yù)測2010年我國糧食產(chǎn)量將達(dá)到62773.60萬噸。

綜合上述分析，盡管中國面臨著自然約束加劇：耕地資源數(shù)量約束、水資源挑戰(zhàn)嚴(yán)峻、氣候變化加劇，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率保持增長態(tài)勢，技術(shù)進(jìn)步明顯，并且農(nóng)業(yè)政策愈發(fā)完善。因此，進(jìn)入21世紀(jì)，中國不僅沒有如Lester Brown（1995）預(yù)測的那樣，糧食供給大幅下降，反而實(shí)現(xiàn)了糧食歷史性的“十三連增”。

二、糧食需求

糧食需求主要由四方面構(gòu)成：口糧需求、飼料用糧、工業(yè)用糧和其它用糧。其它用糧由于比重較小，對糧食數(shù)量安全影響較小，這里不作重點(diǎn)研討。

（一）口糧需求

口糧需求由總?cè)丝谂c年人均口糧消費(fèi)量決定，從1998年到2017年，我國總?cè)丝谟?2.48億增長到13.90億1，增幅達(dá)到11.38%，我國年人均口糧消費(fèi)量也呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢，國內(nèi)對口糧需求的研究多集中于這兩個(gè)因素。

長期來看，李波等（2008）對中國口糧消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為20世紀(jì)90年代中期以前，我國的溫飽問題將會逐漸得到解決，農(nóng)村年人均口糧消費(fèi)量呈增長態(tài)勢。但是20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民生活不僅僅局限于溫飽，于是年人均口糧消費(fèi)量呈下降趨勢。而城鎮(zhèn)居民自從1978年以來，年人均口糧一直呈下降態(tài)勢。

其它學(xué)者的研究也印證了這個(gè)觀點(diǎn)。某個(gè)時(shí)點(diǎn)看，程國強(qiáng)（1998）以1995年居民膳食結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，通過對湖南、福建等八省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1995年城鎮(zhèn)人均糧食年消費(fèi)量僅為114公斤左右，農(nóng)村為205公斤左右，據(jù)此估算出當(dāng)年口糧消費(fèi)量約為21629萬噸，占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的49. 96%。高啟杰（2004）也估算得到2004年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)糧食只有78.18 公斤，這與程國強(qiáng)（1998）的114公斤相比下降明顯。

對口糧需求的預(yù)測方面，李波等（2008）預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)年人均口糧消費(fèi)會進(jìn)一步下降，分別為206.4公斤和50.06公斤，結(jié)合人口預(yù)測，2020年中國口糧消費(fèi)為17598.43萬噸。與未考慮年人均口糧消費(fèi)下降的程國強(qiáng)（1998）的24942. 4萬噸相比，要小得多。

說明，長期來看，盡管人口數(shù)在不斷平穩(wěn)增長，但是年人均口糧消費(fèi)量卻在下降，由此帶來的總的口糧消費(fèi)量可能也會下降。

（二）飼料用糧

飼料用糧的測算具有一定困難，一般采用肉料比這一概念，即生產(chǎn)一公斤肉產(chǎn)品（按胴體重量算）所耗用的飼料的數(shù)量。

陸偉國（1997）認(rèn)為真實(shí)的肉料比應(yīng)比《改革》雜志2和《1995年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》3所給出的1：1.8要低一些，并采用成長曲線方程建立我國飼料用糧的中長期預(yù)測模型，得出1993年全國飼料用糧為10339萬噸，并預(yù)測這一數(shù)字將在2020年增長到29550萬噸。

李波等（2008）的測算與預(yù)測結(jié)果顯示我國飼料用糧也呈上升態(tài)勢，并在2015年左右超過口糧消費(fèi)，這兩點(diǎn)結(jié)論與陸偉國（1997）相似，不同的是，其結(jié)果要比陸偉國高一些，原因是他使用的肉料比較值更低。

與口糧需求的趨勢不同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飼料用糧呈顯著地上升態(tài)勢，且增長速度較快，并將趕超口糧需求。

（三）工業(yè)用糧

酒類行業(yè)、一些副食釀造和非食品工業(yè)對糧食需求較大。

肖國安（2002）對1985-2000年的工業(yè)用糧數(shù)據(jù)進(jìn)行了估算并分析，結(jié)果顯示我國工業(yè)用糧以長波形的方式上升， 有一定波幅， 波動周期較長。并采用OLS回歸分析預(yù)測工業(yè)用糧將在2010年達(dá)到4745 .10萬噸。

與肖國安（2002）的結(jié)果類似，程國強(qiáng)（1998）也認(rèn)為到2030年中國工業(yè)用糧將達(dá)到6000萬噸左右，每10年增長1000萬噸。

所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用糧總體上呈波動上升趨勢。

（四）糧食總需求

結(jié)合上述三種需求，對糧食總需求的度量與預(yù)測已經(jīng)顯得比較簡單了。但是國內(nèi)學(xué)者對糧食總需求的研究經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過程，20世紀(jì)90年代中期以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食總需求的研究加入了營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、平衡膳食等影響因素。

胡小平和郭曉慧（2010）就認(rèn)為，從合理營養(yǎng)的角度出發(fā)，中國糧食需求總量穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到61000萬噸，其中飼料用糧將達(dá)到29800萬噸，取代口糧躍居第一。

唐華俊和李哲敏（2012）認(rèn)為，基于平衡膳食模式的年人均糧食需求量要比實(shí)際情況也就是沒有完全遵循平衡膳食要求的年人均糧食消費(fèi)量低，前者為322.07公斤，后者在378.88-406.09公斤波動。

三、糧食自給率與糧食數(shù)量安全

在對糧食總供給和總需求的研究的基礎(chǔ)上，國內(nèi)外學(xué)者對中國的糧食自給率和糧食數(shù)量安全的研究出現(xiàn)了分歧。

Lester Brown（1995）認(rèn)為中國糧食自給率將大幅下降，預(yù)計(jì)到2030年，中國將進(jìn)口2億多噸糧食，對中國乃至世界的糧食數(shù)量安全都將成非常大的不利影響。但是Mei（1995）卻認(rèn)為盡管糧食總需求在快速增長，但是中國的糧食總供給卻能以更快的速度增長，并認(rèn)為中國在21世紀(jì)的前20年糧食自給率能夠達(dá)到97%，這對中國的糧食數(shù)量安全并不會造成太大影響。Anderson and Chao Yang Peng（1998）認(rèn)為這兩位學(xué)者研究結(jié)論各是兩個(gè)極端，預(yù)計(jì)到2005年中國的糧食自給率為95%。

此外，考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，史培軍等（1999）認(rèn)為中國應(yīng)將糧食自給率控制在85 %-90 %，這樣才不會造成中國的糧食安全和外匯的短缺，也有利于生態(tài)建設(shè)。

總體而言，國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為中國糧食數(shù)量安全問題并不凸顯，且從中長期來看也不會很嚴(yán)峻。

四、評述

國內(nèi)外從糧食總供給和總需求角度對糧食數(shù)量安全的研究十分廣泛，對影響總供給和總需求的各個(gè)因素也都進(jìn)行了程度不一的研究，這體現(xiàn)出糧食數(shù)量安全這一糧食安全最基本的認(rèn)識的重要性。但是，在研究中，也存在一些問題。

（一）因素分散，缺少聯(lián)系

影響糧食總供給的因素有許多，但是這些因素之間存在著一定的聯(lián)系，比如自然資源中耕地、水、氣候總是互相聯(lián)系，全要素生產(chǎn)率中化肥質(zhì)量的改進(jìn)又會影響耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)政策的變化可能會帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地?cái)?shù)量的變化等等。學(xué)界對于這些單獨(dú)因素的研究較為細(xì)致，但是卻很少考慮這些因素之間的聯(lián)系與相互作用。

（二）整體全面，個(gè)體片面

對于糧食數(shù)量安全的研究而言，整體上看已經(jīng)非常全面了，基本上所有能夠影響糧食供給和需求的因素都考慮到了。但是常常會得出不同的研究結(jié)論，這里面的不同有一部分屬于學(xué)術(shù)研究中正常的爭議，但還有一部分是由于個(gè)體研究不夠全面、模型中納入的因素不夠充分或是模型不恰當(dāng)造成的，比如Lester Brown（1995）就是因?yàn)槭褂昧送馔品ㄟ@一存在爭議的模型，僅考慮耕地資源，卻不考慮供求對糧食價(jià)格產(chǎn)生的反應(yīng)，也沒有考慮全要素生產(chǎn)率的增長，使得其得出的結(jié)論過于悲觀，而飽受批評。

（三）地區(qū)單一，缺少比較

中國地大物博，人口、氣候、水資源、耕地資源分布情況各地區(qū)都不同，在對氣候因素對糧食總供給產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究時(shí)，學(xué)界很明顯考慮了不同氣候區(qū)的實(shí)際情況，并提出各地應(yīng)種植適應(yīng)不同氣候的糧食品種，但是在考慮其它因素時(shí)，卻鮮有將地區(qū)差異納入研究范圍。很明顯，人口的不同分布使得一些地區(qū)能夠規(guī)模經(jīng)營、一些地區(qū)仍只能小農(nóng)經(jīng)營;水資源的不同分布使得不同地區(qū)灌溉方式、糧食品種等都會出現(xiàn)不同;耕地資源也是類似。盡管研究糧食數(shù)量安全要從一個(gè)國家整體上出發(fā)，但是在給出政策建議和結(jié)論時(shí)仍應(yīng)考慮地區(qū)差異，進(jìn)行比較研究。

總體而言，國內(nèi)外對中國糧食數(shù)量安全的研究已經(jīng)較為全面，未來，可以增加一些關(guān)于影響因素之間的相互作用、模型優(yōu)化以及地區(qū)比較方面的研究。

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（作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）