翟曉娜 沈瑾 謝奇珍 李永磊 婁正 師建芳 馮志琴 趙玉強

摘要：糧食安全是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性國家戰(zhàn)略問題。面對我國糧食收購量、庫存量“雙高疊加”態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，著力化解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，提升糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力，是當(dāng)前糧食工作的主要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、糧食收儲政策演變及糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)的背景下，玉米主產(chǎn)區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體的糧食收儲運行為也發(fā)生了變化。本文以吉林省四平市公主嶺市萬欣農(nóng)業(yè)合作社為例，梳理分析其玉米收儲模式的演變及原因，旨在為研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社糧食產(chǎn)后“全程不落地”收儲技術(shù)模式提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 后臨儲時代 收儲行為 烘儲中心 糧食產(chǎn)后服務(wù)中心

一、引言

現(xiàn)代化糧食收儲運技術(shù)是推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、改善糧食品質(zhì)、提高市場競爭力的重要保障。我國糧食收儲運作業(yè)可分為田間收獲（割）、收購整理、入庫儲藏（流通加工）等環(huán)節(jié)，其中在糧食入庫前收獲（購）整理環(huán)節(jié)存在著經(jīng)營主體（模式）多樣、機械化水平低等問題。當(dāng)前，民間儲糧行為很大程度上分擔(dān)了國儲企業(yè)的壓力，但農(nóng)戶儲糧行為受存儲技術(shù)和存儲條件的限制，糧食在存儲過程中極易發(fā)生霉變、鼠害[1]。相比較，新型經(jīng)營主體在收儲技術(shù)、規(guī)模經(jīng)營及市場信息等方面優(yōu)勢明顯，且2013年中央一號文件指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心與基礎(chǔ)，新型經(jīng)營主體的發(fā)展不容忽視[2，3]。

東北地區(qū)作為我國玉米主產(chǎn)區(qū)，其玉米市場是社會各界關(guān)注的焦點。隨著玉米收儲制度的不斷深化完善，尤其是從2016年開始取消玉米臨儲和實施玉米深加工補貼后，東北地區(qū)玉米逐漸市場化。糧食經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)合作社及深加工企業(yè)等多元主體積極入市，并依據(jù)市場及政策變化不斷優(yōu)化自身收儲行為[4]。農(nóng)業(yè)合作社受地區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼、運輸新政及糧食產(chǎn)后服務(wù)等因素影響，其收儲行為應(yīng)政而變、應(yīng)市而變。

二、玉米收儲政策的演變

玉米作為重要的口糧、飼料和加工作物，在中國和世界糧食市場中占據(jù)重要地位。我國先后出臺了多項國家和地方層面的政策來扶持、指導(dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民收益，并先后經(jīng)歷了臨儲收購;市場定價、價補分離;后臨儲三個階段。

（一）臨儲收購

我國玉米臨時收儲政策開始于2007年，在當(dāng)時的市場環(huán)境下，這項制度的實施對保護農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增收、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。在此階段，發(fā)改委根據(jù)市場實際情況，制定當(dāng)年實行一次或多次臨時收儲價格及收儲量，并委托國有糧食企業(yè)進行按價收糧、存儲、流通，并支付補貼，政府在收購價上占主導(dǎo)。政策實施后，玉米收購價格從2007年的0.69元/斤一路攀升至2014年的1.11元/斤，較高的收購價格雖有效促進了玉米的種植生產(chǎn)、提高了農(nóng)民的收益[5，6]，但同時也導(dǎo)致了我國玉米庫銷比一度高達40%，遠高于國際水平，使我國玉米逐漸形成了收購量、庫存量“雙高疊加”的態(tài)勢，直到2015年，玉米收儲價格才首次出了降低，下調(diào)約12%。

（二）市場定價，價補分離

玉米供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，為調(diào)節(jié)玉米市場平衡，國家開始逐漸取消玉米臨儲政策。2016年中央一號文件提出，按照“市場定價、價補分離”的原則積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，主要執(zhí)行地區(qū)為東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。在此階段，玉米價格由市場決定，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，政府按照實際種植面積對玉米生產(chǎn)者給予統(tǒng)一補貼。從此玉米市場正式進入了“后臨儲時代”，玉米存儲從“政府存儲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒来鎯Α保瑖鴥?nèi)玉米價格大幅回落，國內(nèi)外價差有所縮小但并未完全消除[4，7]?？傮w上該階段玉米市場呈現(xiàn)出：市場定價、政府調(diào)控;去庫存、后求平衡;內(nèi)外一體、抵住進口三大特征[8]。

（三）后臨儲時代配套政策

1. 實施優(yōu)質(zhì)糧食工程

2017年，財政部、國家糧食和物資儲備局（原國家糧食局）共同發(fā)文《財政部糧食局關(guān)于在流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》（財建〔2017〕290號），提出通過建設(shè)一批為合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體服務(wù)的專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為糧食收獲后提供良好的品質(zhì)保障，提高糧食的市場議價能力。2019年中央一號文件提出要深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

2. 繼續(xù)實行生產(chǎn)者補貼

2018年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，提出要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。當(dāng)年東北三省和內(nèi)蒙古繼續(xù)實施玉米及大豆生產(chǎn)者補貼，且大豆補貼標準要高于玉米，今年中央一號文件繼續(xù)提出進一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，切實保護農(nóng)民利益。

3. 支持玉米深加工轉(zhuǎn)化

2017年9月，國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，增加玉米的工業(yè)消費，促進玉米生產(chǎn)。2018年吉林省糧食和物資儲備局出臺《關(guān)于開展飼料加工企業(yè)和大豆加工企業(yè)補貼申報及資質(zhì)審核工作的通知》（吉糧科[2018]24號），對飼料及深加工企業(yè)收購玉米給予補貼，促進飼料及深加工企業(yè)的玉米收購。

4.“臨儲拍賣”主導(dǎo)的“政策市”玉米市場

2018年中央一號文件強調(diào)要通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等方式，加快消化政策性糧食庫存，國家通過拍賣減少政策玉米庫存，增加玉米市場供給，降低國內(nèi)玉米市場價格[9]。

隨著玉米收儲政策的不斷深化改革，玉米收購已轉(zhuǎn)向市場化收購常態(tài)，糧食經(jīng)紀人、合作社、糧食貿(mào)易商、深加工企業(yè)、飼料商等多元主體的積極入市，市場活力明顯增強，為適應(yīng)政策制度的改革，各主體根據(jù)市場價格及其對未來的預(yù)期不斷調(diào)整自身收儲行為。

三、公主嶺市萬欣農(nóng)業(yè)合作社收儲行為的演變

隨著糧食收購和銷售市場逐漸全面放開，我國糧食生產(chǎn)商品化、市場化程度不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾日益凸顯。在糧食收儲制度不斷深化、農(nóng)民需直接面對市場的環(huán)境下，合作社不僅可以改變單個農(nóng)戶在市場談判中的弱勢地位，還可通過向農(nóng)戶提供專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)來實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、資源的高效利用以及農(nóng)業(yè)綜合效益的提升[10，11]。

（一）合作社基本情況

萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社位于松遼平原深處、地處我國玉米種植黃金帶的吉林省公主嶺市，成立于2007年8月（成立之初為萬欣農(nóng)機合作社）;2013年9月成立農(nóng)民自己的銀行——農(nóng)民資金互助社;2015年聯(lián)合28家合作社成立了萬欣眾合合作社聯(lián)社;2016年在合作社聯(lián)社基礎(chǔ)上成立公主嶺欣正農(nóng)業(yè)有限公司;2018年正式掛牌為吉林省糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。目前合作社已建5萬噸的糧食烘儲中心，可實現(xiàn)玉米收割機直收脫粒烘干入庫;引進日產(chǎn)60噸玉米加工設(shè)備，可加工各種玉米初加工產(chǎn)品，并注冊“欣地糧園”商標;建有牧業(yè)小區(qū)6棟，飼養(yǎng)德國寶牛等百余頭;同時不斷拓展秸稈利用領(lǐng)域，除還田和做生物質(zhì)燃料外，合作社新建青黃儲窖2100立方米用于發(fā)展秸稈發(fā)酵飼料。總體而言，經(jīng)過十余年的發(fā)展，萬欣農(nóng)民專業(yè)合作已逐步形成“農(nóng)機―土地―種植―糧食收儲―秸稈利用―養(yǎng)殖―有機肥―資金互助”的完整產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（二）合作社收儲行為變化歷程

萬欣合作社的發(fā)展貫穿了整個玉米收儲制度改革過程，其經(jīng)營模式的不斷修正完善與國家相關(guān)政策制度的變化息息相關(guān)，具體表現(xiàn)為：

1. 臨儲時期：產(chǎn)得高，存得好

從2000年至今，我國已形成以中央糧食儲備為骨干、地方糧食儲備為支柱、社會糧食儲備（包括企業(yè)、農(nóng)民存糧）為基礎(chǔ)的糧食儲備體系。玉米臨儲政策實行期間，中儲糧總公司、中糧集團和各省區(qū)自身的儲備糧企業(yè)為國家指定的玉米收購主體，玉米收儲價格總體呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢。

萬欣合作社以農(nóng)機服務(wù)起家，起初只涉及玉米的種、收、賣環(huán)節(jié)，經(jīng)營模式單一。在玉米托市收購、臨儲價格逐年攀升的政策背景下，提升農(nóng)戶參與度、擴大種植規(guī)模、提高玉米產(chǎn)量是合作社突破發(fā)展瓶頸的首要任務(wù)，而土地是制約合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。2014年初始，合作社積極探索新的發(fā)展模式——土地糧食銀行，即以土地托管為平臺、糧食銀行為載體，讓農(nóng)民把土地存進來，土地經(jīng)營權(quán)和秸稈所有權(quán)歸合作社，所產(chǎn)糧食所有權(quán)歸農(nóng)民，若農(nóng)民有意出售，合作社可以以高于市場價1分錢收的價格收購;同時每坰地農(nóng)民需支付合作社約5000元/年的基礎(chǔ)服務(wù)費（含種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機服務(wù)等），由合作社提供統(tǒng)一的全程化保姆式作業(yè)服務(wù)，合作社依托農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民進行6500元/坰的收益托底保障。在該模式下，每坰地農(nóng)民可節(jié)約經(jīng)營費用2500-3000元，且有助于合作社實現(xiàn)“產(chǎn)得高”的目標。

玉米臨儲收購時間一般為當(dāng)年10月至來年4月，且要求玉米達到國家質(zhì)量標準，而對實際水分含量高于標準規(guī)定的玉米，以標準中規(guī)定的指標為基礎(chǔ)，進行扣量、扣費（烘干費）。東北地區(qū)新收玉米水分普遍偏高，而農(nóng)戶大多以“地趴糧”或“碼垛”等簡易方式進行自然降水存儲，霉變率普遍偏高、質(zhì)量較低，大批次機械烘干需求迫切。在此背景下，合作社依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院（原農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院）積極開展糧食烘儲示范項目，自建糧食烘儲中心。其中建有糧食收儲庫1萬多平方米，可存儲糧食達7.5萬噸，300噸處理量的烘干塔一座，配套2座500立方米鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)儲存?zhèn)}。烘儲中心的建立不僅降低了東北地區(qū)玉米“地趴糧”的霉變率，提高了糧食的存儲品質(zhì)，同時合作社可實現(xiàn)玉米收割機直收、脫粒烘干、入庫存儲、擇機售糧，即在“產(chǎn)得高”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“存得好”。此外，烘儲中心為開發(fā)玉米深加工產(chǎn)品、延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

2. 市場定價、價補分離：訂單種植，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

2015年9月玉米臨時收儲價格出現(xiàn)了歷史性的調(diào)整，吉林省的下降幅度達到10.71%。2016年政府實施玉米收購“市場定價、價補分離”，并對東北三省和內(nèi)蒙古區(qū)實行生產(chǎn)者補貼制度。玉米轉(zhuǎn)為渠道存儲，傳統(tǒng)國有糧食購銷企業(yè)市場占用率大幅下滑，民營糧食購銷企業(yè)成為糧食市場化收購的主力軍。通過市場定價、政府調(diào)控實現(xiàn)“先去庫存、后求平衡”，同時，玉米市場細分化競爭逐漸增強，市場價格不穩(wěn)，東北地區(qū)春節(jié)前農(nóng)民多持觀望態(tài)度，“惜售”心理較強，一度引發(fā)市場出現(xiàn)“買糧難”的現(xiàn)象。

在此背景下，萬欣農(nóng)業(yè)合作社積極探索新的經(jīng)營模式：一是從糧食需求端出發(fā)，與玉米深加工企業(yè)——中糧生化能源（公主嶺）有限公司合作進行“訂單種植”，按企業(yè)要求種植淀粉加工專用糯玉米，在解決企業(yè)“買糧難”的同時，通過“專糧專種”減輕合作社成員種植玉米的顧慮，保障其種植收益;二是依托自建的糧食烘儲中心，向下延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈條，并在2015年底申請“欣地糧園”食品商標注冊，生產(chǎn)玉米碴、玉米粉初加工系列產(chǎn)品，拓寬合作社玉米產(chǎn)后消化路徑，保障臨儲政策取消初始農(nóng)民的收益。

3. 后臨儲時期：社會化經(jīng)營，按需收儲

后臨儲時期，市場需求正在逐漸發(fā)生變化。在政策支持下，東北玉米深加工能力大幅提升，玉米市場由“量”轉(zhuǎn)向?qū)Ｓ?、?yōu)質(zhì)的需求，市場成為種糧、儲糧導(dǎo)向。2017年國家糧食和物資儲備局（原國家糧食局）提出依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，進一步提升糧食產(chǎn)后品質(zhì)。2018年一號文件全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出加快消化政策性糧食庫存，這必將增加玉米市場供給能力，控制國內(nèi)玉米市場價格[12]。在“臨儲拍賣”主導(dǎo)的“政策市”玉米市場中，新型經(jīng)營主體如何適應(yīng)市場變化急需解決。

萬欣合作社玉米的主要交易方式之一是港口貿(mào)易，2018年突發(fā)性的“運輸新政”直接導(dǎo)致玉米汽運價格大幅度上漲，漲幅甚至超過30%，加之當(dāng)年政策性臨儲拍賣，鲅魚圈港口出現(xiàn)糧價倒掛現(xiàn)象，合作社該部分貿(mào)易不賺反賠。在此背景下，合作社進一步優(yōu)化調(diào)整自身作業(yè)模式以保障農(nóng)民收益：一是依托優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極打造糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，改造糧食烘干塔熱源，滿足國家環(huán)保要求的同時提高自身社會化服務(wù)能力;二是憑借合作社“代烘代儲”服務(wù)能力，積極與社會化糧食存儲主體，即鲅魚圈中良公司合作，為其提供“烘儲”服務(wù)，在滿足社會化儲糧主體售前暫存、擇機而售的需求同時降低合作社直面玉米“政策市”的風(fēng)險;三是迅速捕捉玉米市場信息，在玉米產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)逐漸合并，東北地區(qū)深加工能力不斷提高、糧食產(chǎn)地轉(zhuǎn)化成為常態(tài)，玉米專糧專用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的大背景下，萬欣合作社積極拓展“自產(chǎn)自儲自銷”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循化發(fā)展模式，不斷提高合作社玉米就地轉(zhuǎn)化率，提升玉米種植附加值。

萬欣合作社在近十年的發(fā)展中，通過理順“土地-農(nóng)民-合作社-政策-市場”之間的關(guān)系，不斷的調(diào)整優(yōu)化自身經(jīng)營模式，由起初的玉米單一鏈條發(fā)展到玉米烘干存儲的鏈條發(fā)展，再到玉米循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社不斷加速自身經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型升級，通過產(chǎn)業(yè)鏈體系的利益共享，提高生產(chǎn)者種植積極性，保障生產(chǎn)者種糧效益。

四、思考

玉米的不斷市場化改革增加了新型經(jīng)營主體的市場壓力，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、資金互助、休閑農(nóng)業(yè)等多種業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)在一起，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來保障經(jīng)營主體的持續(xù)經(jīng)營已成為趨勢[13]。

政府則應(yīng)尊重市場規(guī)律，積極為新型經(jīng)營主體的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建、完善創(chuàng)造條件[14]。借助新型經(jīng)營主體的紐帶作用，探索多種形式“代購代儲代烘代銷”服務(wù)，將玉米存儲由“貿(mào)易環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”，不斷提高糧食生產(chǎn)者應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。同時大力培育、扶持玉米加工的龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的利益共享，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接[15]。

糧食行業(yè)的科研人員則應(yīng)以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條實際應(yīng)用需求為出發(fā)點，積極對接糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目，以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支撐為切入點，細化研究糧食按需存儲的儲運方案;完善糧食收儲運鏈條整體解決方案;尋找不同天氣條件下的糧食收獲時間變異系數(shù)，探索不同場景化糧食應(yīng)用的最大收儲周期及糧食收儲主體的最大盈利出售時間等，最大程度上保障糧食的收儲運品質(zhì);探究“糧食產(chǎn)后收儲運”的標準體系及制定，為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的社會化服務(wù)模式的推廣提供基礎(chǔ)支撐。

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（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理重點實驗室）