摘要：十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！比娼ㄔO(shè)社會(huì)主義社會(huì)，全民共奔小康是我黨的執(zhí)政理念。建設(shè)小康社會(huì)，需要不遺余力地做好精準(zhǔn)脫貧事業(yè)，全力以赴打贏攻堅(jiān)脫貧之戰(zhàn)。文章結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，淺談完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧。

關(guān)鍵詞：扶貧;資金監(jiān)管;精準(zhǔn)脫貧

我國(guó)東部沿海地區(qū)，與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，文化交流較早，經(jīng)濟(jì)活躍，社會(huì)生產(chǎn)力水平較高。中西部地區(qū)，因?yàn)闅v史原因、文化差異及地理環(huán)境等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，貧困區(qū)域較為集中。十九大以來(lái)，國(guó)家高度重視脫貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)，要轉(zhuǎn)變以往的“數(shù)字脫貧”，轉(zhuǎn)化為“真脫貧、脫真貧”。越往后脫貧，難度越大，成本越高，而其功能成效也不斷降低。

一、提高資金使用效益

常言說(shuō)：“救急不救窮”。這里的窮，指的是思想意識(shí)方面的“窮”，思維觀念上的“窮”。在扶貧工作中，某些貧困地區(qū)由于交通閉塞，教育落后與外界信息、物質(zhì)等交流極少，因而當(dāng)?shù)氐呢毨罕?，思想觀念十分陳舊。扶貧資金發(fā)放到貧困群眾手上后，有的貧困戶(hù)第一時(shí)問(wèn)想到的不是將其運(yùn)用到生產(chǎn)之中，也不是將其存放起來(lái)作為家庭的備用金、急用金.而是將其快速的揮霍一空，購(gòu)買(mǎi)生活消費(fèi)品，胡吃海喝，甚至用于酗酒、賭博等等。這樣的貧困是深入到內(nèi)心的貧困，對(duì)于這樣的貧困戶(hù)，要打好脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，就不能無(wú)限制地為其投入資金。扶貧資金投入過(guò)多，不僅起不到改善貧困的基本成效，還會(huì)讓內(nèi)心貧困的人口滋生“等靠要”的消極思想，而一旦形成了這種依賴(lài)思想，就很難使其走向獨(dú)立，成長(zhǎng)為精神上的強(qiáng)者，物質(zhì)上的富人。不憤不啟，不悱不發(fā)。人皆有好逸惡勞的本性，學(xué)習(xí)或工作是逆向的過(guò)程，帶給人充實(shí)快樂(lè)的同時(shí)，也給人帶來(lái)煩惱、苦悶。思想上的貧困，知識(shí)上的貧困，應(yīng)通過(guò)其他方式循序漸進(jìn)的遞進(jìn)，以提高扶貧資金的使用效益。

提高資金的使用效益，要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展。完善扶貧資金的監(jiān)管，應(yīng)從資金的使用途徑上人手，結(jié)合扶貧地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的高效使用，才能因地制宜地做好資金的監(jiān)管工作。提高扶貧資金的使用效益，要轉(zhuǎn)變以往在資金使用過(guò)程中治標(biāo)不治本的方法措施，讓扶貧資金成為貧困地區(qū)脫貧的起點(diǎn)。對(duì)于教育落后的地區(qū)，扶貧可改為“扶智”，應(yīng)將扶貧資金盡可能投入到教育領(lǐng)域，將資金轉(zhuǎn)化為知識(shí)，以知識(shí)而創(chuàng)造財(cái)富，從而形成良性循環(huán)的發(fā)展模式。對(duì)于因思想陳舊而缺乏進(jìn)取心的貧困戶(hù)，要將扶貧改為“扶志”，讓這部分貧困戶(hù)豐富精神世界，變被動(dòng)為主動(dòng)，從要我脫貧搖身變?yōu)槲乙撠?。貧困?hù)是脫貧的主體，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否獲勝的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！胺鲋尽边^(guò)程中，不能以資金入股等方式，讓貧閑戶(hù)坐享其成，要讓其真正參與到社會(huì)實(shí)踐中，以勞動(dòng)來(lái)充實(shí)自我，以勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，如此才能真正由內(nèi)而外的做到脫貧、扶貧。

二、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)微腐敗

實(shí)施全面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村一級(jí)的“微腐敗”現(xiàn)象，不再成為精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中的“最后一公里障礙”。我國(guó)人口眾多，地大物博，幅員遼闊，在廣大的貧困地區(qū)，人們的思想觀念較為落后、保守，法律意識(shí)淡薄，也缺乏對(duì)國(guó)家大政方針的基本了解。思想意識(shí)是個(gè)體行為模式的指南。越是貧困的地區(qū)，人們存有根深蒂同的依賴(lài)思想，依附于村里的強(qiáng)權(quán)人物，凡事不出頭、不說(shuō)話(huà)，任勞任怨。只要不是嚴(yán)重傷害到自己的利益，一般群眾都選擇聽(tīng)之任之，沉默以對(duì)。處于這樣的狀況下，為精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中微腐敗提供了發(fā)酵的溫床，有些村干部肆意侵占扶貧資金，更有甚至，指示貧困戶(hù)在表面領(lǐng)取扶貧資金后，私下將其收為已有。毋庸置疑，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧之所以困難重重，微腐敗現(xiàn)象頻出，與其當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系和文化因素息息相關(guān)。有的村干部在村內(nèi)具有很大的特權(quán)，哪些群眾屬于精準(zhǔn)脫貧的范疇，哪些群眾應(yīng)該享受到國(guó)家精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)政策，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)客觀而全面的調(diào)查、核實(shí)的情況下，由村干部的主觀意愿決定。為此，部分精準(zhǔn)脫貧的群眾與實(shí)際情況不詳契合，而真正需要精準(zhǔn)脫貧的群眾卻被排除在外。

問(wèn)責(zé)微腐敗，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手。首先，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的廣度、深度，對(duì)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)踐中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。加重懲罰力度，以高壓態(tài)勢(shì)降低微腐敗的發(fā)生率。監(jiān)管管理人員，尤其是基層檢察部門(mén)，需秉承科學(xué)的管理理念，堅(jiān)守崗位職責(zé)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度徹查微腐敗行為。發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧中的微腐敗，一查到底，所有涉事人員均要挖掘出來(lái)。在原有的基礎(chǔ)上，加大對(duì)侵占財(cái)政扶貧資金的違法人員懲罰力度。某些村干部對(duì)黨的規(guī)章制度知之不詳，甚至于漠視國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)于這類(lèi)村干部，應(yīng)展開(kāi)教育培訓(xùn)，使其從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念。其次，對(duì)于遵紀(jì)守法，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)脫貧的村干部，應(yīng)給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。樹(shù)立良好的村干部形象，讓村干部不想腐敗、不愿腐敗。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳教育，將微腐敗的相關(guān)違法人員，消極的腐敗行為制作成教育內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳力度，提高警惕。在宣傳教育的過(guò)程中，要凸顯廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，讓人民群眾成為抵制微腐敗的主體力量。鼓勵(lì)人民群眾揭發(fā)微腐敗現(xiàn)象，對(duì)于人民群眾的檢舉，需格外重視并深入展開(kāi)調(diào)查。弘揚(yáng)正能量，形成廉潔、奉公的社會(huì)風(fēng)氣，以此切實(shí)降低微腐敗現(xiàn)象對(duì)國(guó)家精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)踐所帶來(lái)的消極影響。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，貧困不是某個(gè)地區(qū)、某個(gè)家庭的事情，它是社會(huì)主義大家庭的共同敵人。在扶貧工作中，扶貧資金是重中之重，完善扶貧資金監(jiān)管意義重大。扶貧資金不能單一而片面的使用，在資金的監(jiān)管制度中，應(yīng)結(jié)合資金的使用途徑，深入分析具體情況，以此不斷提高資金的使用效益。微腐敗是扶貧過(guò)程中的絆腳石，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。具體一廠(chǎng)-作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大資金投入，并做好相關(guān)的保障-作。

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[4]張菀航.完善扶貧資金監(jiān)管制度助力精準(zhǔn)脫貧[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2017，22（21）：38-41.作者簡(jiǎn)介：

李飛，安徽醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院，安徽合肥。