阿吾提·達(dá)吾提

摘 要：黨的十八屆三中全會以來，如何推動國家治理體系朝現(xiàn)代化發(fā)展成為黨和國家面臨的主要任務(wù)之一，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，是整個國家治理現(xiàn)代化體系大廈的根基，在黨的十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 20 字方針，其中治理有效成為關(guān)鍵，且當(dāng)下是 2020年全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)役是農(nóng)村社會發(fā)展的重要遵循，更是農(nóng)村社會所關(guān)注的第一大民生工程，因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效推行也就決定了國家治理的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；治理

一、農(nóng)村基層黨組織推進與治理發(fā)展。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題關(guān)乎整個國家穩(wěn)定的根基，十八屆三中全會以來，在大力推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代會國家戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的新型社會治理體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。因此，黨的十九大后，加強黨的建設(shè)成為全黨上下嚴(yán)格進行的常態(tài)化活動，對于基層黨組織而言，在黨建過程中以提升組織力為重點，強調(diào)政治功能發(fā)揮，將黨建與農(nóng)村治理相結(jié)合，是有效化解過往農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理難以“進場”的問題路徑探索。

二、農(nóng)村基層黨組織推進與治理困境

1、治理結(jié)構(gòu)框架模糊

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益述求多樣化、階層分化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會的民俗、風(fēng)俗、道德在治理層面上的“行為準(zhǔn)則”也隨之坍塌。現(xiàn)存的農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中以權(quán)力為行動邏輯的行政角色在思想上仍未及時轉(zhuǎn)變，新時期下在科層制為代表的行政治理方對面是群眾自治意識和能力的極大提高，及生產(chǎn)力發(fā)展背景下農(nóng)村社會治理中治理主體、治理能力、治理需要等現(xiàn)實邏輯發(fā)生極大變化對“一元化”行政式治理中國家權(quán)力代表與群眾自治權(quán)力代表關(guān)系重新建構(gòu)的信號。

2、治理制度規(guī)約甚微

制度規(guī)約所奉行的是“契約精神”、“理性主義”與西方社會現(xiàn)代化治理“善治”中規(guī)范性、有效性相契合于建構(gòu)現(xiàn)代化國家治理體系中的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代國家治理的未來發(fā)展趨勢。黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。農(nóng)村基層社會治理處于國家治理最末端，國家難以實現(xiàn)對其進行直接管控，對農(nóng)社會村治理制度、政策的落地是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略，若制度、政策影響到個人利益，其“落地”往往陷入“懸浮型”或“選擇性落地”的境遇，制度、政策對農(nóng)村社會規(guī)約成效不明顯，甚至常常出現(xiàn)制度、政策失真現(xiàn)象，其進程發(fā)展緩慢。

3、社會治理問題

在城鎮(zhèn)化、市場化的沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、階層利益分化、矛盾加劇等困境挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)有能力的青年人流向城市，只剩下一些老、弱、病、殘人員留守在村莊，這些留守人員產(chǎn)生的諸如留守兒童教育、留守老人養(yǎng)老、殘疾人員工作、打架斗毆社會治安等社會、民生、治理問題成為嚴(yán)重的農(nóng)村社會問題。

三、農(nóng)村基層黨組織推進與治理困境分析

1、“行政式”治理結(jié)構(gòu)的延習(xí)

對建國以來農(nóng)村社會治理的歷史演變與農(nóng)村基層黨組織對其作用的嬗變分析，從專政管制到社會管理再到社會治理，基層黨組織作用于農(nóng)村社會治理走過了一條“政治功能——超政治功能——政治功能——政治引領(lǐng)”的路徑軌道。當(dāng)前的干部大都是從傳統(tǒng)治理體制時期走過來的，他們的執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、工作能力都帶有傳統(tǒng)的行政化性質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了新型治理體系格局的發(fā)展。

2、“制度化”治理制度的缺位

在農(nóng)村基層社會治理層面因相關(guān)制度供給的缺位，是農(nóng)村基層社會治理難以形成“治理有序”的重要歸因。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，卻“既沒有明確規(guī)定‘指導(dǎo)、支持、幫助’的內(nèi)容、方式與方法，也沒有明確規(guī)定‘協(xié)助’的范圍和方式”，制度上存在空隙也就為國家基層政權(quán)權(quán)威向農(nóng)村社會滲透提供空間，使得農(nóng)村社會逐漸內(nèi)卷于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村黨組織，失去其自我管理、自我教育、自我服務(wù)自治屬性。

3、“參與化”治理的基礎(chǔ)不足

因為外出流動人口對城鎮(zhèn)生活的向往，逐漸失去村落的歸屬感，人口的流失加劇的現(xiàn)象引發(fā)的不僅僅是農(nóng)村社會治理主體的缺失問題，若不對此進行根本上的糾偏與補救將有可能造成村落社會共同體的解構(gòu)。農(nóng)村社會治理民主化流于形式，村民對公共事務(wù)參與大都以冷漠態(tài)度待之。因此，農(nóng)村社會治理中“參與化”氛圍淡漠的困境嚴(yán)重制約新型農(nóng)村社會治理體系的發(fā)展。

四、農(nóng)村基層黨組織推進與治理建議

1、堅定政治引領(lǐng)下的“服務(wù)型”理念

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)。強化政治功能，把握政治方向，提高黨員政治意識和能力，事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，理念是行動的先導(dǎo)，隨著時代發(fā)展所帶來的變化以黨組織領(lǐng)導(dǎo)治理思想也需要與時俱進。只有在不斷強化黨的政治功能和更新黨的領(lǐng)導(dǎo)理念向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)下，著眼于把方向、謀大局的角色定位，才能有效糾偏黨組織在實踐中“行政型”的思想痼疾，從而滿足農(nóng)民群眾對黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的新期待。

2、加強黨組織后備力量人才隊伍建設(shè)

“國以才立、政以才治、業(yè)以才興”，人才之于國家發(fā)展、政治穩(wěn)定、事業(yè)繁榮發(fā)展其重要屬性可見一斑。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織向農(nóng)村延伸的神經(jīng)末梢，其組織人才隊伍的建設(shè)直接關(guān)乎“戰(zhàn)斗堡壘”作用的發(fā)揮的有效程度。因此，農(nóng)村基層黨組織的人才隊伍建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)構(gòu)建一套科學(xué)合理完整的人才隊伍選拔建設(shè)體制機制。

3、發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用

農(nóng)村基層黨員在享有黨和人民賦予權(quán)利的同時，應(yīng)積極履行黨章中對其規(guī)定的義務(wù)條例，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。在農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)分化、城鄉(xiāng)融合一體化極大變化的今天，農(nóng)村社會治理環(huán)境、治理格局越來越復(fù)雜嚴(yán)峻。在這個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨員理應(yīng)作出表率帶頭示范發(fā)揮先鋒模范作用。

4、堅持發(fā)展中保障民生

所謂民生問題，就是與人民群眾密切相關(guān)的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。農(nóng)村基層黨組織始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，努力構(gòu)建國家和市場有效銜接雙向聯(lián)動在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、治理等一系列民生問題的制度保障機制。民生問題作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有效堅持在發(fā)展中保障民生不僅是中國共產(chǎn)黨民生視域下的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實需要。

五、結(jié)語

“農(nóng)村興，天下興”，中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定直接關(guān)乎國家社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。以黨建為引領(lǐng)，以提高組織力為重點，發(fā)揮政治功能引領(lǐng)及服務(wù)功能的嵌入，既增強了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時也密切黨組織與農(nóng)村社會的關(guān)系，建構(gòu)執(zhí)政黨權(quán)力作用于農(nóng)村社會治理發(fā)展的社會職能的價值認(rèn)知，理順這一關(guān)系進而有效創(chuàng)新推動農(nóng)村基層社會治理發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動建立國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，形成推動農(nóng)村社會治理發(fā)展的實際，不斷創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能激活農(nóng)村黨組織自身的活力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平談治國理政》（第2卷），外文出版社，2017年。

[2]蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》，《理論與改革》，2018 年第3期。

[3李增元：《農(nóng)村基層治理單元的歷史變遷及當(dāng)代選擇》，《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2018 年第2期。