潘湘耀

摘 要：“全面從嚴治黨”對于加強黨的建設(shè)，推進新形勢下“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義?？茖W研究“全面從嚴治黨”，必須正確理解全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵，全面弄清其本質(zhì)特點和核心要義，進而為我們開展工作提供理論遵循。本文從全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵入手，分析了其突出特點，指出了其實現(xiàn)路徑，為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：新時期;全面從嚴治黨;理論內(nèi)涵;實施路徑

引言

黨的十八大以來，黨中央提出并形成了全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、推進依法治國的戰(zhàn)略部署。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是核心，發(fā)揮政治保障作用。推進全面從嚴治黨，首先要注重全面從嚴治黨的理論建設(shè)。當前，基于全面從嚴治黨理論建設(shè)的滯后性，迫切需要理清全面從嚴治黨的理論框架，理清全面從嚴治黨的理論體系。

一、準確把握全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵

理論研究的前提是弄清被研究問題的“是什么”。全面從嚴治黨的概念界定，主要是指黨的建設(shè)縱橫體系各方面、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的治黨總體戰(zhàn)略和環(huán)節(jié)、計劃。

什么是全面從嚴治黨？“全面”是指執(zhí)政全黨，面向全體黨員和各個黨組織，覆蓋黨建各領(lǐng)域、各方面、各部門，重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣馈笔侵竾栏窆芾怼⒂赂夜芾砗烷L遠管理?！皥?zhí)政”是指從黨中央到省、市、縣黨委，各黨委都要承擔主要責任。黨委書記要把黨的建設(shè)作為一項責任，必須承擔起這一責任。各級紀律委員會要承擔監(jiān)督責任，敢于正視黑臉，敢于紀律問責。

要把握“全面從嚴治黨”的科學內(nèi)涵，首先要正確理解幾個核心字的含義?！叭嫘浴保覀儜?yīng)該從歷史和現(xiàn)實的視角理解全面，理論和實踐，目標和手段，主體和客體，美德和法律制度，黨的建設(shè)，集成新時期黨的建設(shè)的總體形勢的發(fā)展，國家、社會和世界，以及政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文化。在開闊的視野中認識和把握明代的發(fā)展，避免片面性和簡單化。從各級組織、各級黨員、各級干部等各方面看，我們有責任按照從嚴治黨的要求，自覺規(guī)范自己的言行。

對于“嚴”，要嚴格管理，嚴格查處。黨組織和黨員干部要嚴格規(guī)范自己的權(quán)力行使和言行。要堅持黨紀高于國法的思想，主要是通過對黨員干部的嚴格管理、黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴格管理、各項要求的嚴格管理來規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)違法違紀行為，要毫不例外地嚴肅查處。我們不僅要打老虎打蒼蠅，而且要把黨紀國法嚴格統(tǒng)一起來。

關(guān)于“治黨”，一定要針對黨的突出問題，特別是反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風四種不正之風，有能力醫(yī)治好各種疾病。要以黨委的主要職責、書記的領(lǐng)導(dǎo)職責和紀律委員會的監(jiān)督職責這種組合落實責任。

二、深入理解全面從嚴治黨的突出特點

特色是區(qū)別不同事物、不同觀念、不同問題的重要依據(jù)，同樣適用于全面從嚴治黨，我們要深入理解全面從嚴治黨的突出特點。

1.整體高度統(tǒng)一。全面從嚴治黨，不是對黨的任何方面、任何層次、任何領(lǐng)域的執(zhí)政。它涉及黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的工作和黨的活動的方方面面。任何人都不應(yīng)凌駕于嚴格治黨的黨紀國法體系之上或之外。

2.實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。黨的條件、國情、世情、社情、民情、民意都在不斷地演變和變化。因此，全面從嚴治黨的形勢、環(huán)境、任務(wù)、要求、重點、難點、內(nèi)容、方法和方式也在發(fā)展變化，甚至是不斷變化。在黨的建設(shè)的不同時期，在國家建設(shè)和社會發(fā)展的不同階段，全面從嚴治黨必須采取不同的形式。

3.契合法治理念。全面從嚴治黨不是空談，這需要可靠和有效的抓地力。在全面推進法治的今天，必須樹立新的法治思想，科學運用法治。這就意味著必須把黨章、黨法、紀律、憲法、法律和制度規(guī)范作為黨的執(zhí)政的基本出發(fā)點，把黨的依法執(zhí)政和依法治國全面結(jié)合起來。

4.任務(wù)長期艱巨。全面從嚴的黨的執(zhí)政不能一蹴而就。對于我們這樣一個面向未來、謀求長期執(zhí)政的大黨來說，全面從嚴治黨當然不是一場轟轟烈烈的黨內(nèi)運動或“政治秀”，也不是一時的主動或權(quán)宜之計。必須把它定義為一個長期的計劃，定義為一個“在當前和長遠取得巨大成就”的根本工程。在黨的管理上，有著嚴格的紀律法規(guī)，嚴格的標準法規(guī)，嚴格的措施和手段來規(guī)范黨的建設(shè)，必須規(guī)范黨在黨內(nèi)的工作和生活，特別是規(guī)范全體黨員的工作和生活。

三、深入探析全面從嚴治黨的路徑選擇

1.提供長牙帶電、合力共為的制度思想保障。一是充分發(fā)揮思想扶正固本的重要作用。全面從嚴治黨最終取決于人民群眾，人民群眾有思想，思想決定了黨的行動的強度。人們的思想觀念有時可能會發(fā)生偏差，但是黨的意識形態(tài)關(guān)乎著一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，必須要全面嚴格的建立起正確的意識形態(tài)，黨組織的意識形態(tài)對中央委員會的全面嚴格治理起著極大的作用?？偟膩碚f，黨的意識形態(tài)的建設(shè)直接與黨的嚴格治理直接相連。因此，我們要動員全黨同志主動改造主觀世界，用馬克思主義來戰(zhàn)勝他們心中的非馬克思主義思想，徹底擺脫一切腐朽的思想。二是充分發(fā)揮制度行動指南的重要作用。執(zhí)政黨必須依靠規(guī)章制度執(zhí)政，否則，我們就會走自己的路，揚沙而去，不會形成整體的力量。制度問題是根本性的、全球性的、長期性的、穩(wěn)定性的問題。因此，為了促進黨的全面和嚴格的管理，我們必須把匹配制度與黨的機構(gòu)治理作為一項保障措施。一句話，在全面嚴格管理的過程中，我們可以形成一個整體意識形態(tài)來整合黨的建設(shè)和機構(gòu)整合的主導(dǎo)力量，使意識形態(tài)和體制相輔相成，互為補充，相得益彰，打好思想基礎(chǔ)，為全面從嚴治黨建立制度保障。

2.要讓干部從嚴高設(shè)標、從嚴要求成為常態(tài)。從某種意義上說，干部的言行代表著黨的言行，干部的形象代表著黨的形象，干部的聲譽代表著黨的聲譽。因此，全面從嚴治黨的關(guān)鍵和重心，就是從嚴治官。確保從嚴治官，必須按照全面從嚴治黨的要求，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴格教育和監(jiān)督，確保每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都真正做到言行一致，注意自己的行為。要教育和提醒干部自覺樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，多思考“我是誰、為了誰、依靠誰”，在“三嚴三實”中把自己的定位找準。在“兩學一做”中要經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在權(quán)力、金錢等各種誘惑面前做到慎獨、慎小、慎始、慎終。要規(guī)范干部的權(quán)力和義務(wù)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責任清單和負面清單，制定嚴格的規(guī)章制度和程序，把權(quán)力鎖在制度的籠子里。把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從8小時之內(nèi)延長到8小時之外，令黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、朋友圈都受到監(jiān)督。對干部要嚴格管理，各級黨委及其組織部門要嚴格執(zhí)行干部管理的規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。

3.要打造風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。政治生態(tài)對從嚴治黨具有重要影響。當一個地方的政治生態(tài)受到破壞，政治環(huán)境受到污染時，從嚴治黨往往會流于形式。首先，習近平總書記曾數(shù)次強調(diào)，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官?！痹诟刹筷犖樗枷肷?，要經(jīng)常反復(fù)地向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣導(dǎo)。二是營造廉政氛圍。全面從嚴治黨，營造清正廉潔、勤政廉潔的良好環(huán)境，是必然之舉。因此，必須在全黨、全社會樹立“清正廉潔光榮，以權(quán)謀私可恥，貪污腐敗有罪”的價值信念，形成腐敗現(xiàn)象人人痛恨，腐敗分子人人喊打的社會風氣，使腐敗行為、腐敗分子在強大的正能量背景下無所遁形。

4.要保持刮骨療毒、猛藥去疴的反腐態(tài)勢。自黨的十八大以來，黨內(nèi)反腐敗一直保持高壓態(tài)勢。首先，要科學認識高壓反腐。加強宣導(dǎo)工作，使高壓反腐成為全黨全社會普遍認同的新規(guī)范，而不是將其解讀為一種異常的運動狀態(tài)。二是完善監(jiān)督制度。紀委是高壓反腐的組織者、實施者和推動者，要保持反腐高壓態(tài)勢，必須完善監(jiān)督體系，準確把握和深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

四、結(jié)束語

總之，作為黨的建設(shè)的新特點、新概括、新要求，我們需要進一步深化認識，系統(tǒng)總結(jié)。只有這樣，我們才能在推進中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，不斷推進黨的全面從嚴治黨，充分發(fā)揮政治保障作用。

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