劉民禹

摘要：中國的東北地區(qū)與俄羅斯進行經(jīng)貿(mào)合作有著天然的地理優(yōu)勢，在全國對俄貿(mào)易中，東北地區(qū)占據(jù)著重要的地位。近年來，中國東北地區(qū)與俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)合作取得了不錯的成績，但仍然存在諸多問題。本文主要研究中國東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展過程中存在的問題以及提出一些解決問題的建議。

關鍵詞：中國東北地區(qū) 俄羅斯 存在的問題 對策研究

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-086-02

1 中國東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易現(xiàn)狀

在中國“一帶一路”倡議的推動下，中國東北地區(qū)與俄羅斯之間的合作有了更深一步的發(fā)展。據(jù)俄羅斯海關總署統(tǒng)計，2017年，俄羅斯和中國的進出口額為869.6億美元，同比增長31.5%。其中，俄羅斯對華出口389.2億美元，同比增長38.9%，占俄羅斯出口總額的10.9%;自華進口480.4億美元，同比增長26.1%，占俄羅斯進口總額的21.2%。中國現(xiàn)已成為俄羅斯最大的出口市場國和最大的進口來源國。據(jù)海關數(shù)據(jù)顯示，2017年，黑龍江省對俄羅斯進出口總額為109.9億美元，同比增長19.5%，占全國對俄羅斯進出口總額的13.1%，貿(mào)易增長迅速。2017年，吉林省對俄羅斯進出口總額為6.983億美元，同比增長60.5%，占全國對俄羅斯進出口總額的0.8%。雖然中國東北地區(qū)與俄羅斯之間的發(fā)展非常好，但這其中仍然存在一些制約其發(fā)展的因素。

2 中國東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易存在的問題

2.1 貿(mào)易主體規(guī)模小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

中國東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易的企業(yè)大多為中小型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金有限，產(chǎn)品質(zhì)量往往得不到保障。且大多存在融資能力差，缺乏對俄貿(mào)易的經(jīng)驗，經(jīng)營管理能力有限，缺少高科技研發(fā)人才，對俄投資力度低等問題。在這些因素的制約下，嚴重影響了中國東北地區(qū)與俄羅斯之間的貿(mào)易發(fā)展。

長期以來，受中國東北地區(qū)和俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境等條件的制約，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。俄羅斯是工業(yè)強國，地廣人稀，擁有各種豐富的自然資源，更注重發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)方面的發(fā)展并不理想。因此，中國東北地區(qū)出口到俄羅斯的商品主要以紡織品、機電產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品為主。自俄進口主要以原油、煤等自然資源為主。兩者之間缺乏高科技產(chǎn)品的貿(mào)易，極大地制約了東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展。

2.2 投資力度小，大項目歷時長

東北地區(qū)與俄羅斯近年來進行了幾項大項目，如同江中俄鐵路大橋、中俄黑龍江大橋、中俄原油管道等，但仍存在投資額小和大項目數(shù)量少的問題。這些大項目建成后，將為中國東北地區(qū)和俄羅斯帶來更多的機會，促進兩地的貿(mào)易發(fā)展。但是目前這些大項目建設所需的時間都很長。同江中俄鐵路大橋于2009年10月初開始動工投入建設，預計將于2019年12月才能正式開通。2015年9月3日，中俄兩國政府正式簽署中俄黑龍江大橋，此項目自提議建設至今，已經(jīng)歷了27年，中俄黑龍江大橋于2016年12月正式開工，預計將于2019年10月建成通車。2014年5月21日，在經(jīng)歷了10年談判后，中俄雙方最終達成協(xié)議每年對華供應380億立方米天然氣，預計在2019年12月正式開始供應。大項目的建成可以拉動很多相關的小項目的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長。

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)均是兩國經(jīng)濟發(fā)展不強的地方，都需要外部資金的支持，因此兩地互相投資力度低。東北地區(qū)作為東北老工業(yè)基地，對俄投資主要集中于制造業(yè)或資源開發(fā)上，大部分產(chǎn)品技術含量低，附加值低。如截至2015年4月，共有34家遼寧企業(yè)開展了對俄投資，其中制造業(yè)17家，占5.0%;批發(fā)和零售業(yè)6家，占17.6%;采礦業(yè)4家，占11.8%;農(nóng)林牧漁業(yè)3家，占8.8%;建筑業(yè)3家，占8.8%。由于中國東北地區(qū)大部分都是中小企業(yè)，但是這些中小企業(yè)不足以支撐其對俄大量投資，導致兩國投資合作規(guī)模較小。俄羅斯的投資領域復雜，各州之間的政策也不盡相同。尤其是在能源方面，俄羅斯政府對其有各種各樣的限制，這對投資產(chǎn)生了很大的不確定性。

2.3 貿(mào)易體制不完善，法律法規(guī)不健全

中國東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易體制不完善，規(guī)范性差。兩國出口的商品有時無法在兩國得到合理有效的保護，貿(mào)易壁壘的問題時有發(fā)生。兩國貿(mào)易秩序建設落后于兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，貿(mào)易政策變化也很多。俄羅斯的法律政策多變，執(zhí)行力度弱，這在很大程度上制約了中國東北地區(qū)與俄羅斯的發(fā)展。其中，高關稅和灰色清關的問題就大大制約了我國商品進入俄羅斯市場。俄羅斯對中國實行的貿(mào)易壁壘也在很大程度上制約了我國商品的出口，大大降低了我國出口商品在俄羅斯市場的競爭力，不利于中俄雙邊貿(mào)易的發(fā)展。

3 促進中國東北地區(qū)與俄羅斯開展貿(mào)易的建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模

中國東北地區(qū)目前與俄羅斯貿(mào)易往來的商品大多是技術含量低，附加值低的產(chǎn)品或者自然資源，這些剛好都是滿足兩地發(fā)展需要的互補產(chǎn)品。雖然這些貿(mào)易活動可以拉動一部分經(jīng)濟增長，但同樣的，它對資源的消耗也很大，不利于兩地的長久發(fā)展。因此，中國東北地區(qū)應盡快優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)類型，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，農(nóng)副產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、金融和服務等領域的出口。著重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加大出口力度，使其占據(jù)更大的市場份額。

3.1.1提高出口產(chǎn)品質(zhì)量

中國東北地區(qū)對俄羅斯出口的商品主要集中在低技術性和低附加值的商品上，因此質(zhì)量就顯得更加重要。不僅要嚴格監(jiān)管出口商品的質(zhì)量，更要不斷創(chuàng)新，提升現(xiàn)有商品的技術水平。只有提高了這些商品的質(zhì)量，才能在對俄的貿(mào)易市場中具有競爭力，才能更好的推動雙方發(fā)展。

3.1.2 擴大高新技術產(chǎn)品出口數(shù)量

中國東北地區(qū)是要加快推進高新技術產(chǎn)品的發(fā)展。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，加快高新技術產(chǎn)品的開發(fā)，并使其快速商業(yè)化，加大其對俄出口力度。東北地區(qū)要加強與俄羅斯的合作，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，共同發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，并對現(xiàn)有技術進一步開發(fā)，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在雙方貿(mào)易中所占的份額。

3.1.3注重人才培養(yǎng)

中國東北地區(qū)大部分為中小企業(yè)，人才稀缺，更要著重培養(yǎng)人才。要培養(yǎng)熟練掌握中國東北地區(qū)與俄羅斯兩國的相關法律法規(guī)，精通兩國語言和文化的人才，在與俄羅斯進行貿(mào)易過程中可以熟練交流，并且還要創(chuàng)造更多便利條件，以便更好的培養(yǎng)高水平人才。除此之外，也要培養(yǎng)懂得高新技術并且有創(chuàng)新能力的人才，提高中國東北地區(qū)在高新技術領域的國際競爭力，為開展對俄貿(mào)易提供更好的條件。

3.2 改善投資環(huán)境，加快大項目合作

中國東北地區(qū)與俄羅斯的能源合作項目少，合同期限短，如中俄原油管道的合同只簽了20年，中俄雙方應該繼續(xù)加大能源領域的投資力度。目前，中國東北地區(qū)對俄投資主要集中在制造業(yè)和資源開發(fā)等領域，這些領域普遍技術性低，附加值低。因此，中國東北地區(qū)的企業(yè)不能僅僅只發(fā)展能源領域投資合作，也要加大對高新技術產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等領域其他領域的投資力度。在投資過程中雙方要營造更好的投資環(huán)境，保障投資項目可以穩(wěn)定連貫的繼續(xù)下去。

大項目具有規(guī)模大、影響范圍廣、帶動力強等優(yōu)點，因此中國東北地區(qū)與俄羅斯應該加速推動大項目的合作發(fā)展。中國東北地區(qū)與俄羅斯根據(jù)兩國現(xiàn)在的發(fā)展實情和發(fā)展需要，加快現(xiàn)有大項目的建設速度，加快落實正在談判中的大項目。目前一些大項目進度慢或者干脆停滯不前的，很多是因為資金短缺、政策無法得到協(xié)調(diào)、環(huán)境等原因制約了其發(fā)展。政府應該重視大項目的發(fā)展，加大對大項目的投資力度，優(yōu)先建設對其他小項目具有帶動作用的大項目，讓他們共同發(fā)展。

3.3 完善貿(mào)易體制，健全相關法律法規(guī)

雙邊貿(mào)易能否長久穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展下去，很大程度上取決于雙方是否制定了合適的貿(mào)易體制和法律法規(guī)。保證商品從產(chǎn)出到到達買方的每一個步驟都有法律保障。為發(fā)展兩地經(jīng)貿(mào)合作，中俄兩國政府應本著互惠互利的原則，完善貿(mào)易體制，改善投資環(huán)境，共同打擊各種形式的商業(yè)欺詐和虛假貿(mào)易。雙方應該提高對外貿(mào)易的監(jiān)管力度，加快雙方貿(mào)易標準化、制度化、合法化，形成一個嚴格的監(jiān)管體制。

中俄兩國現(xiàn)在都是WTO的成員國，因此中俄兩國應該共同遵守WTO所倡導的多變貿(mào)易原則，在WTO的基礎上確立相關的雙邊貿(mào)易法律法規(guī)，為雙方出口的商品提供完整有效的制度保障，促進中國東北地區(qū)與俄羅斯的貿(mào)易環(huán)境健康有序的成長，確保雙邊貿(mào)易渠道暢通無阻，消除貿(mào)易壁壘。

參考文獻

[1]黃巍.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟，2016（6）.