程媛 孟罡

摘要：隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，我國(guó)高等教育在行政管理體制、教育教學(xué)體制改革上都取得了很大的進(jìn)展，與此同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及現(xiàn)代教育管理的時(shí)代需求，高校兩地辦學(xué)成為我國(guó)高等教育一種新的組織形態(tài)，其眾多的優(yōu)勢(shì)和我國(guó)高校兩地辦學(xué)的特殊性挑戰(zhàn)成為了教育管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題?；诖耍疚氖紫日撌龈咝傻剞k學(xué)管理模式的研究?jī)r(jià)值所在，然后就我國(guó)高校兩地辦學(xué)及其管理模式的基本形式進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)高校兩地辦學(xué)管理改革存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：兩地辦學(xué);高校;管理模式;多校區(qū)

一、高校兩地辦學(xué)管理模式的研究?jī)r(jià)值

（一）高校兩地辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

首先，高校兩地辦學(xué)加快了我國(guó)高等教育改革步伐。是我國(guó)高等教育歷經(jīng)外延擴(kuò)張發(fā)展到注重內(nèi)涵發(fā)展的延伸，高校兩地辦學(xué)管理是整合我國(guó)過(guò)去、當(dāng)前以及面對(duì)未來(lái)的內(nèi)外改革發(fā)展的直接提現(xiàn)。其次，高校兩地辦學(xué)及其管理模式是高等教育改革發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，是我國(guó)高等教育現(xiàn)代化辦學(xué)理念、管理理念、管理模式等的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。最后，高校兩地辦學(xué)從高等教育發(fā)展形態(tài)到管理方式等方面擴(kuò)展了我國(guó)對(duì)于高等教育的認(rèn)識(shí)，通過(guò)高校兩地辦學(xué)的不斷發(fā)展，與社會(huì)的聯(lián)系越發(fā)密切，對(duì)社會(huì)需求的敏感度也越來(lái)越高，有力的提升了學(xué)校以及師生的社會(huì)資本能力。由此，高校兩地辦學(xué)擴(kuò)展了高校發(fā)展的空間，提高了學(xué)科發(fā)展、教學(xué)體制、管理體制發(fā)展，提高了學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在我國(guó)高等教育資源整合優(yōu)化帶來(lái)的整體辦學(xué)效益上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高。

（二）高校兩地辦學(xué)管理模式研究的必要性

對(duì)于我國(guó)高校兩地辦學(xué)來(lái)說(shuō)已經(jīng)過(guò)去數(shù)十載，伴同我國(guó)高校兩地辦學(xué)管理實(shí)踐的辦學(xué)管理研究始終沒(méi)有停止過(guò)。當(dāng)然，一方面，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校兩地辦學(xué)管理研究和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我國(guó)高等教育多校區(qū)辦學(xué)的時(shí)代趨勢(shì)形成較晚，關(guān)于兩地辦學(xué)的管理研究框架尚未有一個(gè)明確且成熟的理論體系。滯后于諸如美國(guó)、日本、德國(guó)等高等教育梁底辦學(xué)管理水平。由此需要我們從國(guó)外積極借鑒有益成分，早日構(gòu)建我國(guó)多校區(qū)辦學(xué)的理論指導(dǎo)體系。另一方面，由于我國(guó)高等教育兩地辦學(xué)管理模式實(shí)踐的時(shí)代背景、遇到的現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及處于的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等方面存在著差別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育兩地辦學(xué)管理的發(fā)展。由此，必須從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)我國(guó)高校兩地辦學(xué)實(shí)質(zhì)遇到的問(wèn)題不斷探索，尋求我國(guó)高校兩地辦學(xué)管理模式的創(chuàng)新和突破。由此，進(jìn)行高校兩地辦學(xué)管理模式的研究既有對(duì)于理論研究的參考價(jià)值，又有對(duì)于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。

二、高校兩地辦學(xué)及其管理模式分類(lèi)

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，高校多校區(qū)辦學(xué)存在方式上大致可以分為三種類(lèi)型，即合并型校區(qū)，合并型校區(qū)是我國(guó)高等教育發(fā)展對(duì)于大學(xué)綜合性要求的直接體現(xiàn)。典型學(xué)校有浙江大學(xué)、山東大學(xué)。擴(kuò)張型校區(qū)，由于辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原由資源不能夠滿(mǎn)足辦學(xué)需求，典型的有中山大學(xué)珠海分校、山東大學(xué)威海校區(qū)。還有一種合并擴(kuò)張型校區(qū)。即以上兩種形式都有，高校兩地辦學(xué)的基本類(lèi)型是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育改革發(fā)展的階段性體現(xiàn)，大部分高校都?xì)v經(jīng)了和并整合、擴(kuò)張兩個(gè)發(fā)展階段。而相對(duì)于高校兩地辦學(xué)管理模式來(lái)說(shuō)，其形式多種多樣，主要包括集權(quán)制管理模式，分權(quán)制管理模式，松散制管理模式，管理模式的選擇受到諸如學(xué)校形成方式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量及其運(yùn)行成本、兩地辦學(xué)的相對(duì)距離、校區(qū)的存在數(shù)量以及對(duì)于主校區(qū)的人員交流強(qiáng)弱等多方面因素決定的。

三、高校兩地辦學(xué)管理運(yùn)行上存在的突出問(wèn)題

（一）高校兩地辦學(xué)在融合統(tǒng)一方面存在的問(wèn)題。

高校兩地辦學(xué)不管是合并整合還是建立新校區(qū)，都需要把各個(gè)獨(dú)立的資源融合到一個(gè)新的整體中，比如人員、設(shè)施、學(xué)校經(jīng)費(fèi)等有形資源和學(xué)科、文化、觀念等無(wú)形資源，這些有形無(wú)形的資源融合很容易有形資源融合快，無(wú)形資源管理難的問(wèn)題，比如學(xué)科融合問(wèn)題以及校園文化兼容問(wèn)題。

（二）管理成本的問(wèn)題。

高校兩地辦學(xué)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)管理范圍的問(wèn)題，由于管理跨度和寬度的擴(kuò)大，必然會(huì)出現(xiàn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量和管理層面增加的問(wèn)題。由此產(chǎn)生了管理成本提高，帶來(lái)了管理效率和質(zhì)量難以把握的難題。

（三）管理模式選擇的問(wèn)題。

高校管理模式的確立既是從高校辦學(xué)定位和未來(lái)發(fā)展的高度進(jìn)行選擇的，同時(shí)也是兩地辦學(xué)權(quán)力分配實(shí)質(zhì)的外在體現(xiàn)。由此，高校合并與擴(kuò)張帶來(lái)的人才質(zhì)量、資源分配等的差異處理使得兩地辦學(xué)很難有一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，需要很長(zhǎng)的適應(yīng)磨合才能夠發(fā)揮出真正的整體功能。與此同時(shí)，管理模式的制度化研究和實(shí)踐思路本身就限制了管理特色的發(fā)揮，制度并沒(méi)有壞處，但是同樣存在缺陷，這也是兩地辦學(xué)管理模式選擇的難點(diǎn)所在。

（四）高校兩地辦學(xué)管理能力的弱化。

高校合并也好，擴(kuò)張新建以及搬遷也好，都是為了實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，在實(shí)現(xiàn)資源共享的前提下，得到更好的辦學(xué)效益。但是在我國(guó)高校兩地辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)管理過(guò)程中，管理能力的弱化導(dǎo)致了兩地辦學(xué)存在著嚴(yán)重的教育資源浪費(fèi)狀況。一方面是由于分校區(qū)數(shù)量和分校區(qū)距離主校區(qū)的距離因素導(dǎo)致的資源重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，另一方面是資源共享的難度系數(shù)與師生及校職工的管理難度成正比，還比如管理體制缺陷、教學(xué)管理組織能力弱化等都是對(duì)于資源分配機(jī)制不佳造成的。

四、高校兩地辦學(xué)管理上的優(yōu)化策略

（一）高校兩地辦學(xué)管理的整體思路

我國(guó)高校兩地辦學(xué)管理的問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)有兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是理論建設(shè)問(wèn)題，即亟待有一個(gè)完整成熟的高校兩地辦學(xué)管理理論體系的框架構(gòu)建。另一個(gè)是高校及其參與和影響兩地辦學(xué)管理諸如政府、企業(yè)、社會(huì)等產(chǎn)生的問(wèn)題，當(dāng)然，高校自身的問(wèn)題是主要問(wèn)題。由此，首先，要遵循高等教育發(fā)展的普遍性規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育兩地辦學(xué)發(fā)展特點(diǎn)，積極借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育理論研究和實(shí)踐成果，從對(duì)比中獲取真知，從對(duì)比中找到共通性的東西;其次，要從我國(guó)高校兩地辦學(xué)特殊性出發(fā)，在復(fù)雜背景、組織形式、管理職能以及管理模式創(chuàng)新等方面具體問(wèn)題具體分析，積極革新管理理念，勇于探索與創(chuàng)新，不斷開(kāi)辟有見(jiàn)解、有革新精神的管理實(shí)踐;最后，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育改革發(fā)展形勢(shì)，從改革歷程以及關(guān)于高校兩地辦學(xué)各主體利益關(guān)系有一個(gè)清楚地判斷。由此認(rèn)識(shí)到我國(guó)高校兩地辦學(xué)管理體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，高校兩地辦學(xué)管理模式改革不是一蹴而就的，既需要環(huán)境的改善，同時(shí)也需要高校內(nèi)涵建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（二）高校兩地辦學(xué)管理運(yùn)行問(wèn)題的解決策略

第一，重視學(xué)科和文化的真正融合。融合的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是資源分配的問(wèn)題，而分配的問(wèn)題是“立”與“破”的問(wèn)題，由于學(xué)科融合和文化融合的程度直接決定著兩地校區(qū)融合與可持續(xù)發(fā)展的能力，因此在學(xué)科融合上，要確立全面、特色兩個(gè)特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科特色，在整體學(xué)科布局下可以嘗試組建新學(xué)院，縮短學(xué)科調(diào)整的難度。在文化融合上傳承原有文化的優(yōu)秀部分，又要根據(jù)整體功能定位，樹(shù)立新方向，打破文化閉塞、思想閉塞的壁壘，實(shí)現(xiàn)校園文化實(shí)力的提高。第二，重視集權(quán)和分權(quán)的有效統(tǒng)一。從現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)高度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃各校區(qū)功能，明確各校區(qū)在大學(xué)總體章程制定上的定位，在兼容并包、共同發(fā)展，統(tǒng)一行動(dòng)的發(fā)展原則下，發(fā)揮兩地辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)。從制度上確立高校兩地辦學(xué)管理模式的地位，包括組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等，確立集中領(lǐng)導(dǎo)、靈活分權(quán)的管理原則。突破三大管理模式桎梏，從實(shí)效性出發(fā)，從管理藝術(shù)出發(fā)，積極探索并構(gòu)建適合自己的辦學(xué)管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第一作者：程媛，女，漢，湖北武漢人，武漢大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，六級(jí)職員。

第二作者：孟罡（1981.11-），男，漢，河南汝州人，武漢大學(xué)國(guó)際軟件學(xué)院軟件工程碩士。