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        我國房產(chǎn)稅制度運行現(xiàn)狀分析

        2019-09-10 02:34:54楊光銳
        關(guān)鍵詞:個人住房房產(chǎn)稅

        楊光銳

        摘? 要:2011年,我國率先在上海市和重慶市進行個人住房房產(chǎn)稅試點改革,但由于稅基設(shè)置狹窄、法律依據(jù)不足、優(yōu)惠力度過大等原因,實際改革效果并不樂觀,本文從對比兩個試點的政策內(nèi)容、實施效果及運行現(xiàn)狀出發(fā),分析當(dāng)前我國房產(chǎn)稅制度中存在的問題。

        關(guān)鍵詞:房產(chǎn)稅;個人住房;房產(chǎn)稅制度

        引言:

        房產(chǎn)稅,又稱房屋稅,是國家以房屋為征稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。張怡、閆晴(2018)認為上海市試點房產(chǎn)稅制征稅范圍和稅收優(yōu)惠不合理,建議將不同戶籍的居民納稅人納入相同的征稅范圍中去,并建議我國的房產(chǎn)稅免稅套數(shù)為兩套最合適,對居民納稅人的第三套房屋進行開征房產(chǎn)稅。武亞琳(2019)認為改革存在稅基較窄;免稅范圍較大,且稅率偏低;計稅依據(jù)不合理;征收管理制度不完善等問題。

        一、上海市、重慶市房產(chǎn)稅試點現(xiàn)狀

        對比上表:上海市的改革側(cè)重于新購買的房屋,重慶市則側(cè)重于高檔存量房;兩地規(guī)定的稅率水平都較低,且都是比例稅率,便于征收和被民眾所接受;房產(chǎn)稅稅款用途方面,上海市主要用來保障居民住房建設(shè),解決貧困家庭住房困難,重慶市主要用于建設(shè)、維護和管理居民的公租房建。

        二、上海市、重慶市房產(chǎn)稅試點存在的不足

        (一)法律依據(jù)存在不足

        兩地出臺的個人住房征收房產(chǎn)稅暫行辦法是由地方政府發(fā)布的,性質(zhì)上應(yīng)歸類于地方政府規(guī)章,沒有通過正常的立法程序。而《房產(chǎn)稅暫行條例》從立法層級上歸類于稅收行政法規(guī),其有效性覆蓋全國,包括上海市和重慶市。從效力層級上看,兩者之間屬于上、下位法關(guān)系,我國法律原則規(guī)定上位法優(yōu)于下位法,現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫時條例的法律效力高于上海市、重慶市出臺的政策。因此,兩者在內(nèi)容適用范圍上存在嚴重矛盾。

        (二)稅基設(shè)置狹窄

        重慶市主要對主城九區(qū)里的高檔住房征稅,能買起高檔住房的富人數(shù)量占少數(shù)。如果征稅范圍不包括普通居民住宅,在實現(xiàn)房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財富分配功能的同時大幅度削弱了籌集財政收入功能。兩地試點政策主要集中在對新增住房征稅,對存量房不征稅,不利于實現(xiàn)籌集財政收入職能,也違背了社會公平。在納稅能力相同的情況下,購新房的人要納稅而原本已購住房的人不需要納稅。事實上,擁有多套存量房的人比新購住房的人更有錢,尤其對于外地工薪階層來說,在購買第一套住房壓力巨大的情況下,還要額外繳納房產(chǎn)稅。本地原本擁有多套住房的人本身擁有財產(chǎn)就多反而不用納稅,這顯然是不公平的。

        (三)優(yōu)惠力度過大

        適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策可以保障中低收入階層的利益,過度的稅收優(yōu)惠政策反而會加劇收入分配更加不公平。上海房產(chǎn)稅試點稅收優(yōu)惠政策規(guī)定對每個家庭給予人均60平方米的免稅面積。根據(jù)上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2017年上海市人均居住建筑面積為36.7平方米,遠低于60平方米。除了獨居人群的住房面積超過60平方米需要納稅外,對于一個兩口家庭來說,最低的免稅面積總和也高達120平方米,幾代同堂家庭總的免稅面積更高。

        參考文獻:

        [1] 武亞琳. 中國房產(chǎn)稅制度設(shè)計研究[D].河南大學(xué),2019.

        [2] 張怡,閆晴.基于生存權(quán)保障的房產(chǎn)稅制改革:邏輯、價值及路徑——以上海市為例[J].財會月刊,2018(07):166-171.

        [3] 張娜. 我國個人住房房產(chǎn)稅制度研究[D].安徽財經(jīng)大學(xué),2019.

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