周佳卉

摘? 要：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值沖突體現(xiàn)在公平效率的權(quán)衡，如何實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的基本社會目標(biāo)。本文通過梳理福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于公平與效率的相關(guān)理論，分析了公平與效率兩者間的關(guān)系?；谏鐣戎贫冉嵌?，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)入手，分析了制度設(shè)立的理論基礎(chǔ)，以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中公平與效率在社會救助制度中的體現(xiàn)，提出了社會救助制度應(yīng)在制度設(shè)立和運(yùn)行中實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的建議。

關(guān)鍵詞：福利經(jīng)濟(jì)學(xué);公平;效率;社會救助制度

貧困是社會的產(chǎn)物，貧困的原因是客觀存在的，除了自身因素外，還有地區(qū)自然特征以及一系列社會原因。貧困會導(dǎo)使得平均消費(fèi)傾向下降，由此導(dǎo)致有效需求不足，整個社會就業(yè)不足，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。由于貧困產(chǎn)生的客觀性以及貧困所帶來的低效率的負(fù)面影響，這就要求政府承擔(dān)責(zé)任，通過介入分配領(lǐng)域來最大程度的消除貧困的負(fù)面影響。社會救助是得到國家立法保障的公民基本權(quán)利之一。如何實現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)組合是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的基本社會目標(biāo)、功利主義思想、羅爾斯主張要實現(xiàn)的機(jī)會公平、庇古的邊際效用價值理論、社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)等，都與社會救助體系實現(xiàn)社會福利最大化的目標(biāo)相一致。

一、公平視角下的社會救助制度

（一）公平視角分析制度成因

社會救助旨在為弱勢群體提供最基本的生活保障，從而維護(hù)由于社會不公平而導(dǎo)致的貧困，讓弱勢群體享受最基本的底線公平。底線公平是指社會保障制度中最起碼的不可缺少的制度和項目，是由政府來負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)層次，社會救助體現(xiàn)了底線公平的原則。

此外，由于不公平會自我復(fù)制，陷入不公平陷阱。收入的不公平會使得主觀福利下降，貧困也會使得全社會的總福利水平較低。這就需要社會救助制度來通過轉(zhuǎn)移支付的方式來最大限度的保證機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平，使社會成員避免陷入不公平陷阱中。

（二）制度運(yùn)行中的公平體現(xiàn)

從社會救助體系的設(shè)立上來看，救助項目的不健全會導(dǎo)致不公平，同時在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下存在著城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象，城鄉(xiāng)間的低保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，城鄉(xiāng)分割的社會救助制度導(dǎo)致了資源分配不公，進(jìn)一步強(qiáng)化甚至擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

從社會救助的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)上來看，制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)科學(xué)的綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平以及居民消費(fèi)需求，制定和調(diào)整應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，因貧困人口規(guī)模對于低保標(biāo)準(zhǔn)十分敏感。因此科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定尤為重要，要切實保證貧困人口的最低生活水平，同時也應(yīng)關(guān)注近貧人口的保障問題，以最大程度的實現(xiàn)公平。在對于救助對象的選擇上更要嚴(yán)格進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，做到應(yīng)保盡保。

二、效率視角下的社會救助制度

（一）效率視角分析制度成因

普遍的貧困現(xiàn)象會影響整個社會的消費(fèi)水平，會造成有效需求的不足，進(jìn)而產(chǎn)生低效率。社會救助制度的設(shè)立，政府將社會中的部分財富通過轉(zhuǎn)移支付的方式轉(zhuǎn)移給低收入者。由于低收入者的邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，因此向窮人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付會使得全社會的平均消費(fèi)傾向提高，進(jìn)而使得全社會的有效需求擴(kuò)大;另一方面低收入者的邊際效用較大，轉(zhuǎn)移支付可以使得全社會整體福利有所改善，社會救助制度有利于實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

（二）制度運(yùn)行中的效率問題

社會救助在制度設(shè)計時，既要體現(xiàn)公平，又要關(guān)注救助水平設(shè)定的適當(dāng)性，把握好“度”，救助水平不是越高越好，避免陷入貧困陷阱。此外，在制度設(shè)計初期，選擇救助項目是貨幣還是實物時，應(yīng)充分對比兩者對于救助對象的福利大小以及可能產(chǎn)生的效率損失。

從制度運(yùn)行過程中來看，社會救助的效率，不但表現(xiàn)在效果上，更體現(xiàn)在時間上，有時候救助的及時性比救助的效果更重要，實際經(jīng)辦流程認(rèn)定程序復(fù)雜會使得保障對象不能夠及時獲得救助，造成低效率;另一方面在管理過程中的道德風(fēng)險，特別是由此導(dǎo)致的管理者貪污、浪費(fèi)、挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象，會造成行政管理成本較高產(chǎn)生制度的效率損失。

三、精準(zhǔn)扶貧與社會救助相銜接，公平與效率相協(xié)調(diào)

我國當(dāng)前已經(jīng)基本形成了較為完善的救助體系，在反貧困中起到重要作用。在制度設(shè)計和運(yùn)行時，要充分考慮公平與效率問題，尋找二者的結(jié)合點。在當(dāng)前扶貧工作中社會救助制度起到了兜底作用。2020年隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝，應(yīng)轉(zhuǎn)向精細(xì)化救助，社會救助制度在臨時性、突發(fā)性返貧問題和保障低收入者的生活水平中扮演者重要的角色，重點做好社會救助和精準(zhǔn)扶貧的有效銜接。

（一）科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識別對象

為了實現(xiàn)公平，設(shè)定科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)的測算方法，精確設(shè)定能夠反映實際的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立低保線與扶貧線動態(tài)聯(lián)動機(jī)制。由于社會救助與扶貧工作相關(guān)責(zé)任主體的不同，同時信息的碎片化不能實現(xiàn)貧困人口信息的共享，使得保障主體產(chǎn)生福利的重疊性，不利于實現(xiàn)公平。這就要求建立共享的信息平臺，社會救助與扶貧工作相協(xié)調(diào)，責(zé)任主體間相互合作，低保標(biāo)準(zhǔn)要與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，要隨扶貧線作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力

社會救助制度標(biāo)準(zhǔn)的不合理容易陷入貧困陷阱，造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。而扶貧工作的目的是為貧困地區(qū)造血，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，鼓勵貧困人口投入到扶貧項目中來，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，通過培訓(xùn)教育，提高貧困人口適應(yīng)勞動力市場的能力，設(shè)定合理的救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)，避免陷入貧困陷阱，避免低效率的產(chǎn)生。

（三）信息共享，提高制度運(yùn)行效率

建立統(tǒng)一的信息共享平臺，多方機(jī)構(gòu)可共享貧困人口信息，提高獲取信息的效率，同時有利于監(jiān)督管理，做到對貧困人口應(yīng)保盡保，切實落實到需要救濟(jì)的人群中來。同時解決信息的碎片化，社會救助與精準(zhǔn)扶貧工作能夠有效率的展開，相互銜接，從分散走向整合，解決多頭治理，減少交叉重疊制度幫扶救助漏洞的情況。提高效率的同時維護(hù)了制度實施的公平性。

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