李炯里

【摘 要】 近年來，中國與日本作為留學(xué)目的國，所接收的留學(xué)生人數(shù)在亞洲分別位居第一和第二。來自于東盟國家的留學(xué)生，在中日兩國都為數(shù)眾多，占有較高比例。本文通過梳理中日兩國接收外國留學(xué)生的歷史、比較兩國的留學(xué)生政策、考察近年來兩國接收東盟國家留學(xué)生的現(xiàn)狀，從而對兩國接收東盟國家留學(xué)生的狀況有較為清晰的把握。

【關(guān)鍵詞】 東盟國家;留學(xué)生教育;留學(xué)生政策

【中圖分類號】 G648.9 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2019）06-0027-03

近年來，中國與日本作為留學(xué)目的國，所接收的留學(xué)生人數(shù)在亞洲分別位居第一和第二。東盟國家自上世紀50年代以來，因為地緣關(guān)系一直是中日兩國重要的外國留學(xué)生生源國?，F(xiàn)在來自于東盟十國的留學(xué)生，在中日兩國都為數(shù)眾多，占有較高比例。本文將梳理兩國接收外國留學(xué)生的歷史、對兩國的留學(xué)生政策進行比較、同時考察近年來兩國接收東盟國家留學(xué)生的現(xiàn)狀，以期對兩國接收東盟國家留學(xué)生的狀況有較為清晰的把握。

一、中日兩國外國留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

（一）中國外國留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

近代中國接收外國留學(xué)生的歷史可追溯至清末，但一直到新中國成立之時人數(shù)都較少。1949年新中國成立后，來華留學(xué)生教育隨著國家政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的安定與發(fā)展，也開始有序地推進與壯大。特別是進入21世紀后，外國留學(xué)生人數(shù)大幅增加，留學(xué)生生源地的分布也愈加廣泛。有眾多的學(xué)者將新中國成立以來70年的外國留學(xué)生教育史，劃分為不同的階段。依據(jù)考察的角度和內(nèi)容的不同，劃分的類別也有所不同。有二期、三期分類法，也有更為細化的四、五、六期分類法。本文借鑒和綜合不同的分類法，將新中國成立之后的外國留學(xué)生教育史分為以下四個階段。

第一階段：初創(chuàng)階段（20世紀50年代至60 年代初）;

第二階段：停滯與恢復(fù)階段（20世紀60年代中期年至70年代末期）;

第三階段：快速發(fā)展階段（20世紀80年代至90年代）;

第四階段：全面繁榮階段（21世紀初至今）

特別是進入21世紀后，我國的外國留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展，國家制訂和完善了留學(xué)生教育的相關(guān)政策。例如，2000年頒布了《高等學(xué)校接受外國學(xué)生管理規(guī)定》;2000年、2001年相繼出臺了《關(guān)于實施中國政府獎學(xué)金年度評審制度的通知》《中國政府獎學(xué)金年度評審辦法》;2017年7月開始實施的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》等。2014年“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，不僅從國家層面，各級地方政府也制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施，加大獎學(xué)金的投入，以吸引更多的“一帶一路”沿線國家學(xué)生到中國留學(xué)，這其中自然也包括了東盟十國的留學(xué)生。此后，為了吸引優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后留在中國繼續(xù)工作，2017年1月6日，由人力資源社會保障部會同外交部、教育部共同印發(fā)了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》。該通知中明確指出碩士以上的優(yōu)秀外籍學(xué)生畢業(yè)后不再需要有工作經(jīng)歷即可在華就業(yè)。

（二）日本外國留學(xué)生教育的歷史回顧與現(xiàn)狀

自19世紀末，日本已開始接收海外留學(xué)生，時至今日已有百余年的歷史。以時間軸來看，可以將日本外國留學(xué)生教育發(fā)展的百年史劃分為以下三個階段。

第一階段：設(shè)立之初（19世紀末期至20世紀80年代）;

第二階段：規(guī)模擴大（20世紀80年代中期年至2003年“10萬留學(xué)生計劃達成”）;

第三階段：重新建構(gòu)（2008年提出“留學(xué)生30萬人計劃”開始至今）;

日本在2003年達成“10萬留學(xué)生計劃”之后，從規(guī)模擴充階段開始步入新留學(xué)生政策的建構(gòu)階段。這一階段更為注重留學(xué)生質(zhì)量，以力爭留下優(yōu)秀人才為發(fā)展目標。2008年日本政府提出“留學(xué)生30萬人計劃”，確立了2020年在日外國留學(xué)生人數(shù)達到30萬人的目標。該計劃實施的目的之一就是“引進高級人才，獲得優(yōu)秀留學(xué)生”。為此也制定了一系列具體的對策。例如，改善入學(xué)考試機制、簡化入學(xué)入境的手續(xù);推進大學(xué)國際化;推進社會的國際化，支持留學(xué)生畢業(yè)后在企業(yè)就業(yè)等。日本政府在2016年發(fā)布的《日本再興戰(zhàn)略2016》中則明示了2020年前將外國留學(xué)生在日本的就業(yè)率從不足35%提高到50%的目標。

二、中日兩國接收外國留學(xué)生現(xiàn)狀

（一）總體狀況

根據(jù)統(tǒng)計，2017年中國的外國留學(xué)生共有48.92萬人，分別來自204個國家和地區(qū)，其中碩士和博士研究生共計約7.58萬人，占比為16.05%。同年，日本的外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)為26.70萬人，分別來自190個國家和地區(qū)，其中碩士和博士研究生共計約4.63萬人，占比為17.37%。從以上數(shù)據(jù)來看，中國接受留學(xué)生人數(shù)已遠超日本，成為亞洲最大的留學(xué)目的國。從碩博研究生這樣的高層次留學(xué)生在留學(xué)生總數(shù)中所占比例來看，中日兩國相差不大。這也說明近年來我國所接收的高層次外國留學(xué)生人數(shù)有較大增加。

2017年，中國的前10位留學(xué)生生源地依次為韓國、泰國、巴基斯坦、美國、印度、俄羅斯、日本、印度尼西亞、哈薩克斯坦和老撾，其中有3個東盟國家。而日本的前10位生源地為中國、越南、尼泊爾、韓國、中國臺灣、印度尼西亞、斯里蘭卡、緬甸、泰國、馬來西亞，其中東盟國家有5個。從位居前10的留學(xué)生生源地來看，較之日本的生源地全為亞洲國家和地區(qū)，中國的生源地分布區(qū)域更為廣泛。這一差異現(xiàn)象產(chǎn)生自然與各種因素有關(guān)，但其中一個重要的因素是自2014年提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，隨著這一戰(zhàn)略思想在沿線國家的深入傳播，從而吸引了大量沿線國家的學(xué)生來華留學(xué)

（二）中日兩國接收東盟國家留學(xué)生的比較

自上世紀80年代我國來華留學(xué)生教育進入發(fā)展期以來，東盟國家一直以來都是主要的留學(xué)生生源國。這是因為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及地緣優(yōu)勢等因素的影響，來華留學(xué)教育起步較早，迅猛發(fā)展的態(tài)勢也早已顯現(xiàn)。而日本自上世紀50年代開始接受的第一批“國費外國留學(xué)生”中，來自東盟國家的學(xué)生就占了絕大多數(shù)?；仡欀腥諆蓢邮胀鈬魧W(xué)生的歷史，東盟國家留學(xué)生都是不可忽視、十分重要的構(gòu)成。進入21世紀后，東盟國家留學(xué)生在中日兩國的人數(shù)仍呈現(xiàn)上升趨勢。

2016年中國的外國留學(xué)生總數(shù)為44.3萬人。其中，東盟國家來華留學(xué)生從2010年的約5萬人增長到2016年的超過8萬人。而2016年日本的外國留學(xué)生總數(shù)為23.9萬人，其中東盟國家留學(xué)生超過7.1萬人。從比例上來看，中國的東盟國家留學(xué)生占外國留學(xué)生總數(shù)的18.1%，日本的東盟國家留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的29.7%。從數(shù)字上來看，東盟國家留學(xué)生在日本的外國留學(xué)生中所占比例較大。這其中留學(xué)生數(shù)增幅最為顯著的是越南，2017年成為僅次于中國，在日留學(xué)生人數(shù)最多的國家。在2009年舉辦的第二屆“中國東盟教育交流周”上提出，中國和東盟在2020年前實現(xiàn)“雙十萬學(xué)生流動計劃”。實際上在2011年底已提前8年完成了這一目標。據(jù)統(tǒng)計，從2010年開始到2014年底，中國與東盟國家往來留學(xué)生達42.7萬人，其中，東盟國家來華留學(xué)生已累計達30.1萬人。

來自于東盟國家留學(xué)生人數(shù)除了在中日兩國留學(xué)生總?cè)藬?shù)中占有較高比例外，其獲得中日兩國政府獎學(xué)金的比例也呈現(xiàn)出高態(tài)勢。2016年獲中國政府獎學(xué)金的外國留學(xué)生為49022人，其中東盟國家留學(xué)生為7，092人，占比為14.47%。而2016年度獲得日本政府國費獎學(xué)金的外國留學(xué)生總?cè)藬?shù)為9，166人，其中東盟國家的印度尼西亞、泰國、越南、緬甸、馬來西亞獲獎學(xué)金人數(shù)分別為907人、704人、643人、206人、188人。這5個國家的占比就已經(jīng)達到了28.89%。

從以上的數(shù)據(jù)來看，文化教育領(lǐng)域也如同政治、經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，中日兩國對于與東盟各國的關(guān)系十分重視，給予了極大的關(guān)注度與實際的投入。

本文對中日兩國接收外國留學(xué)生的歷史進行了簡要回顧，并對兩國東盟國家留學(xué)生的接收現(xiàn)狀進行了考察。不同的歷史階段，兩國的留學(xué)生教育和政策都呈現(xiàn)出十分鮮明的時代特征。兩國同樣經(jīng)歷了東盟留學(xué)生人數(shù)激增期，而近10年來的增長率總體趨于平穩(wěn)。在諸多的相似性中，政策的制定與實施、教育目標與方式等領(lǐng)域兩國也呈現(xiàn)出了明顯的差異性。但本文的研究主要關(guān)注了表層現(xiàn)象，還未能進一步明晰差異性產(chǎn)生的顯性與隱性因素，以及這樣的一些因素如何影響了留學(xué)生教育和政策的走向。希望今后的研究能圍繞這一系列問題做出更為深入的探討，以期對今后優(yōu)化留學(xué)生制度和政策、提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而對吸引更多東盟國家留學(xué)生來華學(xué)習(xí)和工作有所裨益。

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