摘 要：群眾體育是體育產(chǎn)業(yè)中不可缺少的一部分，對(duì)社會(huì)建設(shè)起著不可估量的作用。開(kāi)展群眾體育服務(wù)存在“政府本位”、“個(gè)人本位”以及“社會(huì)本位”三個(gè)不同的立足點(diǎn)，每個(gè)立足點(diǎn)在群眾體育發(fā)展中具有不同的作用。近幾年，隨著群眾體育不斷強(qiáng)大，暴露出許多管理、規(guī)劃等方面的問(wèn)題。本文從“政府本位”到“社會(huì)本位”的過(guò)渡入手分析群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：群眾體育;政府本位;社會(huì)本位

中圖分類(lèi)號(hào)：G80 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A ? ? ?文章編號(hào)：1002-7475（2019）06-109-01

體育是國(guó)之交往的橋梁、民之相親的紐帶[1]，群眾體育是老百姓的體育，是提高國(guó)民身體素質(zhì)的主要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》、《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)文件提出，以構(gòu)建群眾滿(mǎn)意的體育服務(wù)體系為核心，全面開(kāi)展我國(guó)的群眾體育工作。

1群眾體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前政府是配置體育資源的唯一主體，隨著“全民健身工程”、“雪碳工程”等體育工程的建設(shè)，硬件設(shè)施不斷增加，但利用率、管理效率低下，服務(wù)體系發(fā)展滯后，限制了體育資源利用，供給不平衡等問(wèn)題隨之而來(lái)，達(dá)不到提高我國(guó)國(guó)民體質(zhì)的目的。我國(guó)人口基數(shù)龐大，單靠政府經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足群眾對(duì)體育場(chǎng)地以及設(shè)施的需求。政府只注意到了硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視了管理、組織等方面的發(fā)展。

2從“政府本位”到“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)型的必要性

政府本位指政府在社會(huì)管理中具有絕對(duì)權(quán)力、其他社會(huì)管理主體依附于國(guó)家[2]。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活日益變好，對(duì)生活質(zhì)量要求逐漸增高，政府的投資建設(shè)以及管理等服務(wù)難以完全覆蓋人民需求。社會(huì)本位指社會(huì)組織在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)位置，以智力的方式運(yùn)行社會(huì)管理體制[3]。社會(huì)本位的定性正好彌補(bǔ)政府本位發(fā)展現(xiàn)狀中的不足。

人具有社會(huì)性。亞里士多德曾說(shuō)過(guò) “人只有在社會(huì)中通過(guò)社會(huì)獲得自己的發(fā)展”[4]，人是社會(huì)的主體，是社會(huì)中的一個(gè)個(gè)個(gè)體，政府為了提高國(guó)民身體素質(zhì)，忽視了人的主觀能動(dòng)性。由于政府管理本身的局限性，只能通過(guò)一條捷徑提高國(guó)民身體素質(zhì)，那就是“健身”。政府投資雖建設(shè)了大量體育場(chǎng)地，但整體國(guó)民體質(zhì)仍沒(méi)有明顯提高。

其次體育也具有社會(huì)性。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，群眾體育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)[5]。舉辦體育活動(dòng)以社會(huì)為媒介，離開(kāi)社會(huì)，體育無(wú)法進(jìn)行;社會(huì)離開(kāi)體育，也得不到全面發(fā)展。體育離不開(kāi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)需要實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)踐活動(dòng)如何發(fā)展只有社會(huì)中的人知道。群眾體育提高身體素質(zhì)的同時(shí)加強(qiáng)人與人之間的溝通交流，加強(qiáng)社會(huì)和諧，增強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)融入等等多個(gè)方面，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的作用。

3實(shí)現(xiàn)群眾體育從“政府本位”到“社會(huì)本位”演變的對(duì)策及建議

3.1準(zhǔn)確定位群眾體育服務(wù)中政府的職責(zé)

政府一直在群眾體育服務(wù)中承擔(dān)著全管全攔的角色，以至于給群眾帶來(lái)只有政府能干好群眾體育服務(wù)的誤解。政府不僅在建設(shè)、規(guī)劃、組織上起著主要作用，還承擔(dān)管理、監(jiān)督的責(zé)任。政府投資建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施，下放一部分投資機(jī)會(huì)給社會(huì)，減少政府經(jīng)費(fèi)壓力，還可以提升建設(shè)效率。政府在管理、組織、監(jiān)督等方面起到引導(dǎo)作用即可，具體操作下放給社會(huì)體育組織，讓社會(huì)體育組織承擔(dān)起責(zé)任。政府騰出手來(lái)干政府該干的事，政府的職責(zé)更加明確，定位更加準(zhǔn)確。

3.2加強(qiáng)群眾體育多元治理的協(xié)調(diào)能力

群眾體育多元治理的協(xié)同能力是不同治理主體有效利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)一定的方式相互作用、協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)群眾體育向有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的能力。主要包括上下級(jí)政府之間“縱向協(xié)同能力”、部門(mén)之間“橫向協(xié)同能力”，以及政府部門(mén)與社會(huì)部門(mén)之間的“內(nèi)外協(xié)同能力”[6]。單從“內(nèi)外協(xié)同能力”上來(lái)看，社會(huì)體育組織加強(qiáng)與政府之間的溝通，政府給予社會(huì)體育組織更多政策上的支持。在場(chǎng)地問(wèn)題上，政府雖然建設(shè)了大量的硬件設(shè)施，但是缺乏與群眾之間的溝通，導(dǎo)致許多場(chǎng)館發(fā)揮不出他們的作用。新的社會(huì)體育組織，得不到政府支持，出現(xiàn)了許多社會(huì)體育組織因管理不善，難以繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

3.3構(gòu)建群眾體育社會(huì)組織的法律支撐

法律是一切的保障，是社會(huì)體育組織執(zhí)行組織、監(jiān)督、管理等職能的基礎(chǔ)。國(guó)家雖然建立了《體育法》《公共文化服務(wù)保障法》以及《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)文件使群眾體育有步驟、有條理地實(shí)施群眾體育，缺乏組織管理、監(jiān)督等相關(guān)文件。政府及時(shí)構(gòu)建相關(guān)法律，加快社會(huì)體育組織發(fā)展。

4小結(jié)

政府放權(quán)，社會(huì)接管。更好地讓人與體育找到屬于自己的本性以及社會(huì)屬性，人與體育的社會(huì)性得到彰顯，更好發(fā)揮體育的作用，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)?；貧w政府職能，社會(huì)在群眾體育服務(wù)上充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，使我國(guó)群眾體育的發(fā)展得到根本上的改觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]王天軍，王玨瑞.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想下的體育文化交流研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào).2014.31（6）：641.

[2]童志峰，郁建興.從政府本位到社會(huì)本位：社會(huì)管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2011.（1）：70-78.

[3]童志峰，郁建興.從政府本位到社會(huì)本位：社會(huì)管理體制變革的新分析框架[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào).2011.（1）：70-78.

[4]馬克思恩格斯全集[M].第3卷.北京：人民出版社.1995：235.

[5]董新光.群眾體育在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用和責(zé)任[J].體育文化導(dǎo)刊.2017.（9）：3-5.

[6]盧文云.改革開(kāi)放40年我國(guó)群眾體育發(fā)展回顧與前瞻[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào).2018.42（5）：22-29.

作者簡(jiǎn)介：

苑玉（1995.10—），女，河北張家口，首都體育學(xué)院，在讀研究生。