王夏崢 柯玉寶 上官琪琳

【摘要】國際民航行業(yè)協(xié)會是一種非官方性質(zhì)的航空單位聯(lián)盟組織。本研究通過對國際民航行業(yè)的代表性協(xié)會展開調(diào)查，對國際民航行業(yè)協(xié)會參與民航安全管理的歷史實踐及其作用表現(xiàn)進(jìn)行了梳理，并分析了國際民航行業(yè)協(xié)會在安全管理中的作用對我國的借鑒意義，旨在發(fā)現(xiàn)國際民航行業(yè)協(xié)會在參與國際航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢和不足，進(jìn)而探索出一套可供航空行業(yè)協(xié)會借鑒的參與機制和優(yōu)良經(jīng)驗，從而推動航空安全可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民用航空;行業(yè)協(xié)會;安全管理;歷史實踐

1國際民用航空發(fā)展的歷史進(jìn)程和民航行業(yè)組織的實踐發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際民用航空協(xié)會在世界范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展。從國際民用航空發(fā)展的長期歷史來看，其主要經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個歷史階段。

首先，在航空萌芽階段，航空先人們構(gòu)建了一系列有關(guān)飛行的理論設(shè)想，比較具有代表性的主要有羅吉爾·培根、達(dá)·芬奇、喬治·凱利、奧托·李林塔爾等。其次，萊特兄弟發(fā)明飛機后，國際民用航空開始迅速進(jìn)入發(fā)展階段，世界各國先后簽署了《巴黎公約》、《國際民用航空公約》，并成立了國際民航組織。最后，1970年以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著客機向大型化、高速化方向發(fā)展和航空航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，民用航空逐漸走向成熟，并迎來了民航新的蓬勃發(fā)展時期。

在長期的歷史進(jìn)程中，行業(yè)組織作為國際民用航空發(fā)展歷史的參與者和見證者，已經(jīng)成為公域和私域之外的最為重要的第三域。目前，全球與民用航空相關(guān)的社團組織約有一千多個，盡管其規(guī)模大小、服務(wù)內(nèi)容、運行時間等不盡相同，但都對民航事業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了不可小覷的重要力量。例如，國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）作為國際上最大的通用航空社會組織，不僅堅持維護通用航空利益，促進(jìn)通用航空航空器的飛行安全、效率和效用，還積極參與了國際民用航空組織（ICAO）的各類活動和項目。國際無人系統(tǒng)協(xié)會（AUVSI）以其理念先進(jìn)、運作規(guī)范等特征在世界范圍內(nèi)擁有深遠(yuǎn)影響。通過定期組織無人系統(tǒng)論壇、無人機研討會直播、世界無人機系統(tǒng)展會等各項活動，不僅促進(jìn)了無人機系統(tǒng)愛好者的交流合作，也進(jìn)一步推動了世界無人機系統(tǒng)的安全發(fā)展進(jìn)程。我們針對國際民航相關(guān)代表性行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了為期一年的調(diào)研和走訪，搜集了大量一手國際民航行業(yè)協(xié)會實踐發(fā)展資料。

2國際民航行業(yè)協(xié)會在民航安全管理中的作用表現(xiàn)

此次調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，國際民航行業(yè)協(xié)會在民航安全相關(guān)政策法規(guī)的推進(jìn)落地、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立、行業(yè)預(yù)測、安全教育普及等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效。具體而言，以國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）、國際無人系統(tǒng)協(xié)會（AUVSI）、國際直升機協(xié)會（HAI）、國際機場協(xié)會（ACI）和國際航空運輸協(xié)會（IATA）為代表的國際民航行業(yè)協(xié)會在安全管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，表達(dá)民航行業(yè)訴求，促進(jìn)政策法規(guī)實施。各類行業(yè)協(xié)會通過改進(jìn)國際通航飛行管理方式、優(yōu)化機場便利設(shè)施和程序、成立立法小組參與立法、提供應(yīng)急救援實施方案，參與重大搶險救災(zāi)行動、堅守立場形成民航慣例、編制民航相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供法律咨詢與訴訟服務(wù)等舉措，充分表達(dá)了民航行業(yè)的訴求。

第二，建立數(shù)據(jù)庫體系，防范化解重大安全風(fēng)險。盡管各類行業(yè)協(xié)會收集數(shù)據(jù)的方式、類型和內(nèi)容等有所差異，但其收集數(shù)據(jù)的目的均是為了構(gòu)建動態(tài)服務(wù)平臺，防范化解民航行業(yè)重大風(fēng)險。國際民航行業(yè)協(xié)會大多建有較為完備的數(shù)據(jù)庫體系，小到會員單位個人的基本信息，大到詳細(xì)的行業(yè)安全事故統(tǒng)計分析，都被納入專門的數(shù)據(jù)庫。

第三，預(yù)測行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)警民航安全管理。各個國際民航行業(yè)協(xié)會通過對協(xié)會內(nèi)部成員或成員單位的飛行時間、銷售情況、航空器型號類型、事故投訴情況等多個方面的信息進(jìn)行分析匯總，密切關(guān)注行業(yè)的發(fā)展動態(tài)、發(fā)展方向等，捕捉行業(yè)發(fā)展最新需求，預(yù)測民航行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而為民航領(lǐng)域的安全保駕護航。

第四，普及民航安全知識，提高安全管理能力。國際民航行業(yè)協(xié)會在參與航空安全管理過程中，通過舉辦論壇、博覽會、座談會等，不僅提升了自身的知名度和影響力，而且也最大限度地將國際民航知識普及到了世界各國的普通民眾之中，對于提高國際民航安全起到了良好的預(yù)防性作用。

第五，強化安全技術(shù)培訓(xùn)，輸送安全管理人才。在國際民航安全管理中，國際民航行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)、運行機制等固然重要，但人才無疑是推動航空安全管理的重要抓手。國際民航行業(yè)協(xié)會通過舉辦教育培訓(xùn)，為民航行業(yè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的拔尖人才，對于民航行業(yè)安全管理具有重要意義。

3國際民航行業(yè)協(xié)會在民航安全管理中的經(jīng)驗啟示

從國際民航行業(yè)協(xié)會參與國際民航安全管理事務(wù)的作用路徑來看，我國民航行業(yè)協(xié)會在民航安全管理中有以下四個方面經(jīng)驗可以借鑒：首先，深化行政體制改革，完善民航監(jiān)管制度。美國的歷史經(jīng)驗表明，改變對航空運輸業(yè)實行嚴(yán)格管制的政策，能夠充分滿足日益多元化的航空運輸服務(wù)需求。這就要求，必須破除行政壟斷，逐步放松經(jīng)濟性管制;成立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管手段;深化產(chǎn)權(quán)體制改革，探索分類管制模式。其次，建全民航行業(yè)組織，推進(jìn)信息安全共享。要充分發(fā)揮民航行業(yè)組織的橋梁與助手作用，促進(jìn)行業(yè)合作以及擴大社會參與;發(fā)揮民航行業(yè)組織的“造血換血”功能，打造一支能夠滿足民航行業(yè)組織安全可持續(xù)發(fā)展所需要的人才隊伍;發(fā)揮民航行業(yè)組織的信息安全集聚效應(yīng)，加強安全信息風(fēng)險管理，為民航信息安全管理保駕護航。再次，普及民航安全知識，營造安全文化氛圍。近年來，民航行業(yè)協(xié)會通過定期舉辦學(xué)術(shù)交流論壇、國際博覽會、訪問交流團等方式擴大了民航安全知識的宣傳渠道，但這種宣傳大多沒有跳出“行業(yè)內(nèi)部”的圈子。要積極開展民航安全教育研究，創(chuàng)新民航安全普及方式，發(fā)揮民航協(xié)會成員和會員的主體作用，推動民航安全知識普及和行業(yè)發(fā)展。最后，加強國際交流合作，促進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)。要建立國際交流合作保障機制，重點促進(jìn)大型民航行業(yè)協(xié)會與世界各國的國際交流合作;優(yōu)化區(qū)域內(nèi)民航資源配置，加強民航行業(yè)安全管理制度、安全技術(shù)等的交流合作，適應(yīng)我國民航行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要求;加強安全管理技術(shù)輸出和人才交流，促進(jìn)安全管理科技和安全管理信息的交流與共享。

4結(jié)束語

經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，促使民航業(yè)成為世界各國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也日趨提高。從國際民用航空的歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，國際民用航空主要經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展和成熟三個階段。本研究通過對各類國際民航組織開展調(diào)查研究，重點考察了其在國際民航安全管理中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，國際民航行業(yè)協(xié)會在表達(dá)民航行業(yè)訴求、建立數(shù)據(jù)庫體系、預(yù)測行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、普及民航安全知識、強化安全技術(shù)培訓(xùn)等方面作用發(fā)揮明顯，但安全管理基礎(chǔ)仍然相對薄弱，民航行業(yè)安全體系也有待完善。因此，應(yīng)通過深化行政體制改革，、建立民航行業(yè)聯(lián)盟、普及民航安全知識、加強國際交流合作等舉措，促進(jìn)安全技術(shù)研發(fā)，全面提升我國民航安全管理水平。

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