蘭曉敏

【摘 要】針對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，日益嚴(yán)重和復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題，迫切需要政府從各個(gè)層面和角度發(fā)揮環(huán)境管理的作用。在實(shí)踐中，傳統(tǒng)的環(huán)境管理職能呈現(xiàn)出一系列薄弱和低效管理的矛盾和缺陷。唯有主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性職能，充分發(fā)揮政府的服務(wù)管理職能，環(huán)境管理才能在環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮重要作用。逐步完善政府服務(wù)職能體系，充分實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性手段與非強(qiáng)制性手段的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化環(huán)境行政主體的管理手段和管理行為，才能最大限度地發(fā)揮政府的環(huán)境管理職能。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理；政府；管理職能；環(huán)境行政

一、環(huán)境行政及其管理職能

政府的行政管理職能主要是指在管理的過程中對(duì)所有的行為和內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和概括。一般來說，管理職能可以劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制協(xié)調(diào)。有學(xué)者認(rèn)為在職能管理的過程中計(jì)劃是最為重要的，隨后又有學(xué)者將職能管理劃分為更加詳細(xì)的七個(gè)步驟，增加了指揮、報(bào)告和預(yù)算。此后，人們對(duì)職能管理的研究不斷的深入，也在不斷的創(chuàng)新，進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，從而有效的避免了職能管理被傳統(tǒng)的管理模式所束縛。

法約爾認(rèn)為，整個(gè)行政管理的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)組織進(jìn)行管理。在如今的社會(huì)，官僚主義仍然存在，而且一些政府管理人員徇私舞弊，利用自身的職能職權(quán)亂作為，影響整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作效率。總的來說，政府職能是根據(jù)整個(gè)社會(huì)的需求制定的，而且政府部門在國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展中有著重要的作用。環(huán)境行政是指政府在履行決策和管理的過程中需要遵守的環(huán)保職責(zé)。如今，我國(guó)的政府環(huán)境行政在不斷的完善，有相關(guān)專門的部門制定環(huán)境保護(hù)的制度和條例，且對(duì)政府行政工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。但是隨著全球及區(qū)域性問題的不斷加劇，傳統(tǒng)的環(huán)境行政職能無法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，且出現(xiàn)了一些管理不到位，管理效率低下的問題和矛盾。

二、有效發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的重要意義

政府環(huán)境行政管理職能是確保我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、改善整體環(huán)境質(zhì)量政策 有效落實(shí)的途徑之一。但是，政府利用行政手段進(jìn)行管理，其不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題，包括靈活性低、區(qū)域協(xié)調(diào)不到位等等，這些都對(duì)政府的環(huán)境管理工作帶來一定的負(fù)面影響。具體體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一，政府環(huán)境行政管理的過程中其管理力度不足，管理效果并不是很明顯，在以往的環(huán)境行政實(shí)際過程中，政府部門采取了一些強(qiáng)制性措施，借助政府的法律和權(quán)力震懾實(shí)現(xiàn)措施的實(shí)施，而導(dǎo)致這種管理措施的實(shí)質(zhì)性效果并不好。第二，傳統(tǒng)政府工作人員工作被動(dòng)性強(qiáng)，管理效率低下。政府部門本身在自我管理的過程中就存在問題，相關(guān)管理部門對(duì)信息的掌握不及時(shí)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策滯后，影響整個(gè)環(huán)境保護(hù)行政工作的順利開展。第三，環(huán)境行政職責(zé)劃分不明確，水污染等具有區(qū)域性特點(diǎn)的環(huán)境污染被劃分成多個(gè)不同的行政區(qū)域進(jìn)行管理，這導(dǎo)致環(huán)境污染問題無法得到實(shí)質(zhì)性的解決，而且對(duì)政府之間的協(xié)作有很大的負(fù)面影響。第四，傳統(tǒng)的強(qiáng)制性管理模式和手段仍然存在，其靈活性低，無法適應(yīng)當(dāng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)上述我國(guó)環(huán)境行政管理過程中存在的問題，加強(qiáng)政府環(huán)境行政管理職能的重視是很有必要的。

三、發(fā)揮政府環(huán)境行政管理職能的幾點(diǎn)建議

在如今這個(gè)新形勢(shì)下，環(huán)境問題成為我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問題，政府部門需要從多個(gè)方面發(fā)揮環(huán)境行政職能，進(jìn)而提高政府環(huán)境行政管理的效率和質(zhì)量，確保我國(guó)向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)我國(guó)政府部門職能的服務(wù)性化，并完善相關(guān)職能體系。進(jìn)而有效的提高政府的凝聚力，將社會(huì)和政府的力量結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效管理。在健全政府環(huán)境職能服務(wù)體系的過程中，需要注意下面幾個(gè)方面：第一，要建立市場(chǎng)化的管理模式，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和研究，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足；第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；第三，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境良性循環(huán)的重視，采取有效的措施提高環(huán)境生態(tài)平衡的恢復(fù)，促進(jìn)環(huán)境向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

其次，政府在實(shí)施環(huán)境行政管理的過程中要適當(dāng)?shù)钠胶鈴?qiáng)制手段和非強(qiáng)制性手段的使用。強(qiáng)制性手段的使用可以在一定的程度上提高政府的權(quán)威性，但是一味的使用會(huì)產(chǎn)生相反的結(jié)果。適當(dāng)?shù)氖褂梅菑?qiáng)制手段可以讓人民對(duì)政府單位更加信任，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，為環(huán)保行政工作的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，需要加強(qiáng)環(huán)境管理的規(guī)范化控制和管理。環(huán)境行政管理中的控制是對(duì)管理活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行校正，從而有效的確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以說加強(qiáng)環(huán)境行政管理工作的規(guī)范化和制度化是很有必要的。環(huán)境管理中規(guī)范化管理與控制管理的有機(jī)合作，不僅有利于逐步形成相對(duì)穩(wěn)定，有序的規(guī)范化管理體系，使環(huán)境行政服從法律和證據(jù)，取代傳統(tǒng)的隨機(jī)管理，提高工作效率和公平性。樹立環(huán)境管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也可以促進(jìn)環(huán)境管理從源頭上積極參與管理，真正建立從“終端治理”到“源頭控制”的現(xiàn)代環(huán)境管理模式。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)踐中，既要從整個(gè)地區(qū)的角度進(jìn)行管理，又要對(duì)許多不同規(guī)模的行政單位進(jìn)行具體的管理，同時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面。在政府環(huán)境行政管理的過程中不僅需要立法和執(zhí)法的保障功能，還需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境教育的重視程度，從而有效的改善人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的思想和觀念。而在整個(gè)過程中，政府部門需要發(fā)揮其職能，建立完善的制度，并加強(qiáng)行政管理的創(chuàng)新，提高執(zhí)法力度和監(jiān)督力度，確保我國(guó)政府環(huán)境行政管理工作的順利開展，為我國(guó)環(huán)保事業(yè)做出重大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：貴州大學(xué)明德學(xué)院）