張凱

摘要：該文主要分析了基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管;存在問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.201 9.07.093

0 引言

近年，山東省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)深入開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)和“提素質(zhì)，強(qiáng)能力”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能力、素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提升，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，動(dòng)物檢疫工作規(guī)范化程度不斷提高。

1 存在的問(wèn)題

1.1 產(chǎn)地檢疫不平衡

基層地區(qū)在開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作中，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)配合性差，動(dòng)物檢疫人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)參差不齊，檢疫監(jiān)管落實(shí)不到位，檢疫程序不規(guī)范，檢疫監(jiān)督監(jiān)測(cè)缺乏科學(xué)性，執(zhí)法不到位。由于基層地區(qū)工作人員較少，覆蓋面大，檢疫工作人員的覆蓋面難以達(dá)到工作要求，工作難度較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象?；鶎拥貐^(qū)產(chǎn)地檢疫工作還不能實(shí)時(shí)可追溯，檢疫證明開(kāi)具不合理。在對(duì)違法案件處理時(shí)，對(duì)相關(guān)法律條例理解不透徹，片面執(zhí)法，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，執(zhí)法不到位。

1.2 屠宰檢疫不規(guī)范

在進(jìn)行屠宰檢疫管理工作中，追源基質(zhì)并沒(méi)有得到切實(shí)有效的實(shí)施。無(wú)檢疫證明、無(wú)標(biāo)志進(jìn)入屠宰場(chǎng)的現(xiàn)象屢禁不止。屠宰檢疫中，相應(yīng)的檢疫記錄填寫(xiě)不規(guī)范，同步檢疫、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、寄生蟲(chóng)鏡檢等工作難以開(kāi)展。

1.3 運(yùn)輸監(jiān)管滯后

運(yùn)輸動(dòng)物的貨主在跨區(qū)域或跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物時(shí)，不能主動(dòng)積極地向當(dāng)?shù)夭块T(mén)申報(bào)檢疫，達(dá)到目的地后也不能主動(dòng)和當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展聯(lián)系，主動(dòng)上報(bào)。在經(jīng)過(guò)公路檢查站時(shí)，經(jīng)常逃避檢疫，拒絕檢疫監(jiān)督。在基層地區(qū)的一些動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的工作人員，由于缺乏工作熱情，工作責(zé)任心不強(qiáng)，在開(kāi)展運(yùn)輸檢疫中，針對(duì)一些明顯患病的動(dòng)物并不能及時(shí)挑出、及時(shí)隔離、及時(shí)處理，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播流行。近年，隨著我國(guó)動(dòng)物交易日漸頻繁，跨區(qū)域、跨省動(dòng)物交易頻率不斷增加，并且公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的用于動(dòng)物?？康南緢?chǎng)所，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)薄弱，實(shí)驗(yàn)室診斷手段缺乏，沒(méi)有必要的無(wú)害化處理場(chǎng)所，導(dǎo)致動(dòng)物運(yùn)輸中監(jiān)管流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸中發(fā)病的動(dòng)物，動(dòng)物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)后，整群動(dòng)物已經(jīng)普遍發(fā)病，給多種動(dòng)物疫病的傳播流行提供條件。

2 建議

2.1 規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

在掌握轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量、分布、規(guī)?；潭取⒁咔?、免疫等基本情況的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)政策，嚴(yán)格明確動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程、檢疫流程。動(dòng)物調(diào)運(yùn)前，應(yīng)該對(duì)動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的臨床健康檢查，調(diào)閱該養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、必要的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等相關(guān)資料和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況，嚴(yán)禁對(duì)臨床已發(fā)現(xiàn)異?；蛞邊^(qū)內(nèi)易感的、發(fā)生疫情且正處于封鎖期、來(lái)源不明、強(qiáng)制免疫情況不清、國(guó)家規(guī)定暫停調(diào)運(yùn)、應(yīng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)而未實(shí)施檢測(cè)的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證明，嚴(yán)禁“隔山開(kāi)證”、不按規(guī)定程序檢疫[1]。

2.2 規(guī)范動(dòng)物屠宰檢疫

督促屠宰企業(yè)落實(shí)其屠宰、銷(xiāo)售動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，明確統(tǒng)一的動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)時(shí)段，推行白天集中進(jìn)場(chǎng)，并在入場(chǎng)大門(mén)公示;建立動(dòng)物進(jìn)場(chǎng)檢查登記制度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的動(dòng)物進(jìn)行索證、臨床健康檢查和登記，落實(shí)動(dòng)物宰前停食靜養(yǎng)至少12h的要求。動(dòng)物入場(chǎng)后要按照入場(chǎng)時(shí)間的先后順序分批、分圈進(jìn)行靜養(yǎng)，并做好靜養(yǎng)記錄。每日申報(bào)屠宰的動(dòng)物未按規(guī)定靜養(yǎng)的或無(wú)法提供靜養(yǎng)記錄的不得屠宰。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)屠宰檢疫制度，屠宰動(dòng)物進(jìn)入屠宰場(chǎng)前，應(yīng)該對(duì)動(dòng)物的檢疫合格證明和耳標(biāo)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物，必須在實(shí)施補(bǔ)檢的同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處罰。經(jīng)宰前檢查合格的，才能準(zhǔn)予屠宰。

2.3 嚴(yán)格屠宰品質(zhì)監(jiān)管，督促檢驗(yàn)人員履職

肉品品質(zhì)檢驗(yàn)（包括“瘦肉精”檢測(cè)）是企業(yè)白檢內(nèi)容。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要督促企業(yè)按照品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)定做好白檢、建立臺(tái)賬、對(duì)合格肉品出具品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明。第一，加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化督導(dǎo)、簽訂責(zé)任，落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。第二，全面掌握肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)素質(zhì)、培訓(xùn)考核和持證等情況，并開(kāi)展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。第三，監(jiān)督品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗、規(guī)范施檢。第四，監(jiān)督品質(zhì)檢驗(yàn)人員對(duì)合格肉品加蓋驗(yàn)訖印章、出具《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明》，嚴(yán)禁不合格肉品出場(chǎng)。第五，加強(qiáng)與公安、食藥監(jiān)等部門(mén)配合，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水等違法行為。

2.4 加強(qiáng)跨區(qū)域動(dòng)物檢疫監(jiān)管

首先，加強(qiáng)區(qū)境外調(diào)入動(dòng)物落地檢疫管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)若從區(qū)外調(diào)入畜禽或畜禽種苗，要嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，憑調(diào)出區(qū)畜牧獸醫(yī)部門(mén)出具的《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B），每批次一證，牲畜佩戴免疫標(biāo)識(shí)，按每批次提供調(diào)入動(dòng)物（豬、牛、羊）全部耳標(biāo)號(hào)清單、必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告等材料向區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗申報(bào)落地檢疫，檢疫員在實(shí)施檢疫時(shí)要重點(diǎn)查證驗(yàn)物（檢疫證上數(shù)量與實(shí)際動(dòng)物數(shù)量是否相符）、佩戴標(biāo)識(shí)、臨床健康狀況等，并填寫(xiě)《區(qū)畜禽種苗引進(jìn)檢疫工作記錄表》。告知和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)必須隔離飼養(yǎng)30 d以上，隔離期間由責(zé)任區(qū)村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)做好技術(shù)跟蹤和監(jiān)管，做好巡查記錄，隔離期滿(mǎn)經(jīng)臨床檢查無(wú)異常后方可混群飼養(yǎng)。對(duì)染疫動(dòng)物不能驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病要按規(guī)定及時(shí)上報(bào);其次，切實(shí)加強(qiáng)省外引種、引入動(dòng)物的檢疫監(jiān)管。省外引入動(dòng)物要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省引入省外動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，確實(shí)需要引入畜禽種苗的要到區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和農(nóng)業(yè)廳辦理相關(guān)省外引入動(dòng)物審批手續(xù)。引入動(dòng)物要在達(dá)到目的地后24h內(nèi)向區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)落地檢疫，并在指定的隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離觀察，種畜（豬、牛、羊等）需隔離45d、禽類(lèi)隔離30d，隔離觀察期間由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派出檢疫員負(fù)責(zé)觀察和監(jiān)管，并做好相關(guān)隔離觀察記錄，發(fā)現(xiàn)臨床異常情況要及時(shí)報(bào)告，觀察時(shí)間結(jié)束后，經(jīng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派人到點(diǎn)檢查，確定動(dòng)物健康無(wú)疫后，方可銷(xiāo)售或混群飼養(yǎng)，確保疫情不輸入、不傳出[2]。

2.5 加強(qiáng)檢疫痕跡管理

按照中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心制定的《動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求，規(guī)范使用、填寫(xiě)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作情況日匯總表、屠宰檢疫工作情況日記錄表、屠宰檢疫無(wú)害化處理情況日匯總表等工作情況記錄表（單），做到記錄格式統(tǒng)一、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫(xiě)規(guī)范[3]。各地原則上不得使用自行設(shè)計(jì)的檢疫工作情況記錄表（單），現(xiàn)有記錄表（單）種類(lèi)不能滿(mǎn)足需要的方可額外增加。另外，要督促檢疫隊(duì)伍按規(guī)定做好記錄，養(yǎng)成良好的工作態(tài)度和記錄素養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫可追溯管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層地區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作關(guān)乎廣大消費(fèi)者的切身利益和生命健康安全，對(duì)維護(hù)社會(huì)和動(dòng)物市場(chǎng)秩序安全有深遠(yuǎn)影響。在今后工作中要深入分析其中存在的問(wèn)題，構(gòu)建完善的工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，確保市場(chǎng)流通動(dòng)物制品的安全。

參考文獻(xiàn)

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