李幫文

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象和社會問題，這一問題的解決關(guān)系到諸多留守兒童及其家庭的幸福安康，也關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)以及我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。已經(jīng)采取的措施在關(guān)愛兒童的同時，也面臨著一些問題，如制度設(shè)計不健全、執(zhí)行效果不佳、經(jīng)費投入不足等，這些都影響了幫扶活動的開展。為此，要通過做好長效幫扶的制度設(shè)計、多元化長效幫扶主體、優(yōu)化家校聯(lián)動機(jī)制以及豐富長效幫扶方式等措施來實現(xiàn)長效幫扶機(jī)制的創(chuàng)新，真正關(guān)愛留守兒童的成長。

關(guān)鍵詞：留守兒童；幫扶機(jī)制；精準(zhǔn)幫扶

前言

留守兒童是我國在社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個特殊的群體，且規(guī)模龐大。留守兒童產(chǎn)生的原因在于城鄉(xiāng)之間的就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源等之間的巨大差距導(dǎo)致的勞動力向城市轉(zhuǎn)移，還在于戶籍制度以及諸多附著于戶籍制度之上的福利帶來的制度性障礙[1]。對于留守兒童家庭來說，父母可能迫于生活壓力而無奈選擇外出務(wù)工，而年幼的兒童又缺乏完整的認(rèn)知、判斷能力，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。比如，各地出現(xiàn)的留守兒童安全問題、心理問題等無不刺激著公眾的神經(jīng)，新聞報道出來的留守兒童事故加劇了這一問題解決的緊迫性和必要性。而且從整個社會發(fā)展的角度來看，這一問題也必須加以解決，如此方能讓這些留守兒童獲得更好的成長條件，社會主義和諧社會建設(shè)也才有了保障。

一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及幫扶必要性

農(nóng)村留守兒童是我國改革開放以來，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個社會現(xiàn)象，這不僅僅是留守兒童所在家庭的事項，也不僅僅是農(nóng)村的事項，而是一個需要全社會加以關(guān)注的事項。農(nóng)村留守兒童總量盡管近年來有所下降，但是，幫扶本身的意義重大，再加上一些外部環(huán)境因素的影響，留守兒童幫扶還是面臨著一些嚴(yán)峻的形勢，客觀上要求加快幫扶力度。

（一）農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

根據(jù)民政部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國目前共有農(nóng)村留守兒童697萬余人，與2016年底的902萬余人相比，下降了22.9%。[2]從橫向來看，仍然有697萬余人的龐大留守兒童群體。從縱向來看，留守兒童的數(shù)量有所下降，基本的原因在于一些務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者一些兒童跟隨父母到城市生活，再則一些地方的城鎮(zhèn)化也實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)移等。接近700萬的留守兒童是個很龐大的群體，他們生活在農(nóng)村，一般由祖父、祖母等照顧。一般來說，他們能夠獲得相對安穩(wěn)的生活，但是，在個別情況下，比如祖父母因為年老而無力照顧他們等情況下，也會出現(xiàn)一些極端的情況。比如，前幾年影響較大的貴州畢節(jié)兒童在垃圾桶燒亡事件。盡管這些事件屬于極少數(shù)的案例，但仍然刺痛著整個社會的神經(jīng)，引發(fā)人們的深思。

（二）農(nóng)村留守兒童幫扶的意義

對于留守兒童而言，他們不是主動選擇了“留守”，而是在未成年的情況下被“留守”了。做好農(nóng)村留守兒童幫扶工作，最直接的影響就在于保護(hù)兒童健康成長，他們尚未成年，正處于身體成長、接受知識、認(rèn)識世界的階段，這個階段能夠正常地接受教育、保持身心健康至關(guān)重要。此外，農(nóng)村留守兒童幫扶還關(guān)系到這些兒童所在家庭的和睦，兒童都是一個家庭的核心，留守兒童也是，當(dāng)父母迫于生計或者謀求更大發(fā)展而不得不外出務(wù)工時，這些孩子一旦出現(xiàn)問題對于這個家庭來說將是致命的打擊。再則，農(nóng)村留守兒童幫扶還關(guān)系著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村必然是家家戶戶和諧、兒童和老人得到很好的照顧的社會，這就在客觀上要求我們必須做好留守兒童的幫扶工作。

（三）農(nóng)村留守兒童幫扶的緊迫性

農(nóng)村留守兒童幫扶的必要性已經(jīng)是顯而易見了，因為這些兒童沒有健康良好的成長環(huán)境和條件，和諧社會建設(shè)成效就會打折扣，留守兒童家庭的幸福和睦也會受到影響。那么，留守兒童目前出現(xiàn)的各種問題則加劇了幫扶的緊迫性。兒童成長的關(guān)鍵期就那么幾年，一旦錯過了這幾年，這些孩子的身心健康可能都會出現(xiàn)問題。以心理健康為例來說，留守兒童心理復(fù)雜，逆反心理強，偏內(nèi)向，情緒波動比較大等。[3]因為情緒波動比較大，比較容易受周圍環(huán)境的影響，則可能出現(xiàn)一些相關(guān)的問題，比如受到其他同輩群體的影響，特別是參與一些未成年人的打群架等行為。不僅僅是心理健康問題，教育問題也較為突出，在教育方面，由于家校之間聯(lián)系不便，這些留守兒童的祖輩很多不懂智能手機(jī)的使用，留守兒童的情況不能及時地在家長和學(xué)校之間傳遞。這些都增加了農(nóng)村留守兒童幫扶的緊迫性。

二、農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問題

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在著一些問題，比如制度設(shè)計不健全、幫扶政策執(zhí)行不到位以及經(jīng)費投入不足等。這些問題的存在從各個方面影響到留守兒童幫扶的效果。留守本身就屬于弱勢群體，他們發(fā)聲的機(jī)會很少，幫扶機(jī)制存在的問題帶來的幫扶效果不佳就由留守兒童默默承擔(dān)了。

（一）制度設(shè)計不健全 幫扶留有空白

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問題之一便是制度設(shè)計不健全，幫扶留有空白，或者說幫扶在某些方面表現(xiàn)不力。農(nóng)村留守兒童的問題已經(jīng)引起了從中央到地方的高度重視，因為這一問題事關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)和兒童健康成長而獲得了社會的廣泛關(guān)注，我們也觀察到無論是政府還是社會力量都對這一問題的解決做了很大的貢獻(xiàn)。這里我們需要指出的是，對留守兒童的幫扶是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的一次救助行動，或者是一次捐款行為，或者是一次家訪，就能夠解決問題。留守兒童幫扶必須要有完善的制度做支撐，當(dāng)前完善的制度尚處于缺失狀態(tài)，大致幫扶沒有全方位覆蓋留守兒童的學(xué)習(xí)、生活各個方面，幫扶力度有限。也正是因為如此，一些很重要的方面，比如留守兒童的德育、興趣培養(yǎng)等內(nèi)容被忽視了，而這些對于兒童的健康成長本身是非常重要的。因此，農(nóng)村留守兒童幫扶制度上的設(shè)計刻不容緩。

（二）幫扶政策執(zhí)行效果不佳 出現(xiàn)負(fù)面現(xiàn)象

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問題之二是幫扶政策執(zhí)行效果不佳，出現(xiàn)了一些負(fù)面現(xiàn)象。事實上，兒童幫扶，不僅要有好的制度設(shè)計、好的政策出臺，還要能夠有一個強有力的執(zhí)行，以確保政策能夠落到實處，確保留守兒童確實能夠從政策中受益。從目前情況來看，各地的情況也不盡一致，有的地方執(zhí)行的比較到位。具體到民族地區(qū)，受到地理條件等因素的限制，盡管民族地區(qū)是留守兒童幫扶的重點區(qū)域之一，但是，仍然出現(xiàn)了幫扶政策執(zhí)行效果不佳的局面，有的留守兒童家庭不明白幫扶是要干什么，政策溝通和理解出現(xiàn)問題，那么，在配合方面就會弱很多。不僅如此，執(zhí)行效果不佳也跟配套政策跟不上有很大的關(guān)系，以至于出現(xiàn)了諸多負(fù)面的現(xiàn)象，比如留守兒童輟學(xué)、失聯(lián)等等。無論是哪一種情況，都表明我們現(xiàn)有的政策還亟待完善。

（三）經(jīng)費投入不足 幫扶力度待加強

農(nóng)村留守兒童幫扶機(jī)制存在的問題之三是經(jīng)費投入不足，幫扶力度待加強。經(jīng)費是影響幫扶效果的關(guān)鍵性因素之一，留守兒童一是數(shù)量不小，二是需要關(guān)注的方面較多，三是分布較為分散，這些原因加總起來，就需要投入大量的資金用于留守兒童幫扶。從目前情況來看，各地陸續(xù)成立了留守兒童幫扶專項資金，用于留守兒童幫扶。但總體上經(jīng)費投入還是不足，經(jīng)費不足意味著幫扶力度不夠，留守兒童不能獲得全方位的關(guān)照。

三、農(nóng)村留守兒童長效幫扶機(jī)制創(chuàng)新的策略

做好農(nóng)村留守兒童幫扶就需要建立長效機(jī)制，長效機(jī)制則包括了做好長效幫扶的制度設(shè)計，多元化長效幫扶主體，優(yōu)化家校聯(lián)動機(jī)制，以及豐富長效幫扶方式等。無論是制度設(shè)計還是政策完善，最終的目的都是要幫助留守兒童能夠更好地生活，能夠更健康地成長。

（一）做好長效幫扶的制度設(shè)計

農(nóng)村留守兒童長效幫扶機(jī)制創(chuàng)新的策略之一便是做好制度設(shè)計，制度設(shè)計是最基礎(chǔ)的，也是最具保障性的，這一步工作開展好了，其他工作的開展才能夠有條不紊地進(jìn)行，否則，各項工作的開展只能是缺乏邏輯關(guān)聯(lián)的、缺乏整體性的。制度設(shè)計方面，一是相關(guān)的一些制度，比如戶籍制度改革的推進(jìn)，這一制度改革本身就與留守兒童問題有很直接的關(guān)系。當(dāng)然，最主要的制度設(shè)計還是長效幫扶本身的，要從頂層設(shè)計開始，完善農(nóng)村留守兒童長效幫扶的理念、內(nèi)容、主體、合作機(jī)制、資金來源、責(zé)任考核、過程監(jiān)督等方面的內(nèi)容，確保留守兒童救助各個方面都是有章可循的，各地可以在這個最基本的框架之內(nèi)結(jié)合著本地的實際情況進(jìn)行探索和創(chuàng)新，這樣既可以保證一些基本方面得到保障，又可以實現(xiàn)各地因地制宜，更人性化地開展兒童幫扶。

（二）多元化長效幫扶主體

留守兒童的幫扶基本思路是政府主導(dǎo)、學(xué)校與家長加強溝通、社會支持的綜合模式，這里就需要多元主體的參與了。[4]幫扶主體應(yīng)該是多元化的，包括政府的、企業(yè)的、社會力量的、個人的等等。其中，政府是居于主導(dǎo)地位的，因為政府作為最大的公共權(quán)力主體，在留守兒童幫扶這樣公益性、公共性極強的事件中理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。政府的主要職責(zé)是制度資源的供給，當(dāng)然也包括了資金的提供。政府為各方合作提供一個基本的平臺，聯(lián)動各方的資源。企業(yè)的力量也可以參與到留守兒童幫扶方面，企業(yè)主要是基于社會責(zé)任在資金提供方面，以及部分留守兒童家長集中供職的企業(yè)可以通過提供特別假期等形式來參與。社會力量的參與式很重要的，相對于政府和學(xué)校而言，社會組織參與有自身的優(yōu)勢，尤其是在物質(zhì)幫助以及心理關(guān)懷方面。[5]當(dāng)然，熱心的公民個人的參與也是受歡迎的。特別需要指出的是，政府、企業(yè)、社會組織、個人之間要有一個良性互動的平臺，實現(xiàn)各種力量的聚合，放大幫扶的效應(yīng)。

（三）優(yōu)化家校聯(lián)動機(jī)制

留守兒童長效幫扶機(jī)制創(chuàng)新還包括優(yōu)化家校聯(lián)動機(jī)制。由父母陪伴孩子一起生活是健康而快樂的，親子之際互動，孩子的健康成長獲得保障。但是，這些對于留守兒童來說是難以實現(xiàn)的。對于農(nóng)村留守兒童而言，父母為了尋覓、獲得更好的工作機(jī)會而流動到城市，與他們接觸較多的就是祖輩以及學(xué)校的老師了。那么，要對留守兒童進(jìn)行關(guān)愛，家校之間的聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建必不可少，而且要不斷地強化這種聯(lián)動機(jī)制的作用。比如，針對之前發(fā)現(xiàn)的留守兒童的祖輩不會用智能手機(jī)或者根本沒有智能手機(jī)的狀況，學(xué)校要邀請留守兒童的父母以微信或者QQ的形式加入到班級管理群里邊，以便第一時間獲取學(xué)生在校信息。當(dāng)然，家校之間的聯(lián)動還不止于此，家長盡管在城市里工作壓力較大，但還是要定期的請假參加學(xué)生在?；顒樱龠M(jìn)親子交流，參與孩子成長的過程，發(fā)現(xiàn)孩子生活和學(xué)習(xí)中的問題，與學(xué)校一起保障孩子的健康成長。

（四）豐富長效幫扶方式

留守兒童長效幫扶機(jī)制創(chuàng)新也包括豐富幫扶方式本身，以多樣化的幫扶方式來關(guān)愛留守兒童。首先，既要有物質(zhì)方面的幫扶，又要有精神方面的幫扶。兒童的成長所需本身就是多樣化的，他們需要一定的物質(zhì)條件做支撐，比如提供一些供學(xué)生閱讀的書籍，孩子們喜歡讀一些童話、動畫故事等，幫扶者就要有針對性地進(jìn)行圖書供應(yīng)。兒童成長也需要一些心理方面的、德育方面的內(nèi)容。那么，心理幫扶就很重要了，要通過一些專業(yè)人士，或者是一些具備心理輔導(dǎo)知識的志愿者等，與學(xué)生多多溝通和交流，及時地掌握學(xué)生心理動態(tài)，并及時地進(jìn)行疏導(dǎo)。其實，心理輔導(dǎo)最重要的目的還是要幫助學(xué)生擁有健康的心理，讓他們能夠跟其他孩子一樣融入社會，與他人交往，形成健全的人格等。當(dāng)然，還需要必要的道德教育，特別是要有感恩意識，幫扶是社會整體對留守兒童的幫助，從社會發(fā)展來看這是社會進(jìn)步文明的表現(xiàn)。從個體來看，留守兒童也要有一顆感恩的心，一方面感受來自社會的溫暖，另一方面也要做好回饋社會的準(zhǔn)備。

結(jié)語

留守兒童問題是我國現(xiàn)代化過程中特殊時期的特殊現(xiàn)象，但這一現(xiàn)象卻不容忽視，如果不妥善解決將影響到諸多家庭的幸福安穩(wěn)，從而影響到社會的和諧穩(wěn)定。而且，從我們國家改革的基本方向來看，就是要不斷地強化政府的公共服務(wù)職能，要通過制度設(shè)計、政策完善等使老百姓能夠從改革中受益，能夠共享改革發(fā)展成果，增強獲得感，過上幸福的生活。那么，政府在留守兒童幫扶中的責(zé)任是顯而易見的。當(dāng)然，不止是政府，這一問題的解決其他力量也要參與其中。而且，盡管近幾年留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，但我們還是要將這一工作擺到重要的位置，不斷地實現(xiàn)留守兒童長效幫扶的創(chuàng)新。因此，這種創(chuàng)新是一個過程，要不斷地前進(jìn)，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，再不斷的采取措施來化解問題，最終實現(xiàn)留守兒童權(quán)益的保護(hù)和健康成長環(huán)境的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1] 于建嶸. 用精準(zhǔn)幫扶破解農(nóng)村留守兒童難題[J]. 人民論壇，2017（35）：48.

[2] 李玉梅. 全國現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童697萬余人 兩年間下降22.7%[ EB/OL]. 央視網(wǎng)http：//news.cctv.com/2018/09/01/ARTI5jyYnnU0ECUFTK4wckju180901.shtml.

[3] 曹敏等. 精準(zhǔn)扶貧背景下山區(qū)留守兒童幫扶機(jī)制研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（30）：129.

[4] 杜曉晴. 社會組織參與農(nóng)村留守兒童的教育管理[J]. 中國青年社會科學(xué)，2018（2）：112.

[5] 王媛等. 地方社會組織參與農(nóng)村留守兒童教育可行性分析[J]. 管理觀察，2018（19）：46.