王適達(dá)

當(dāng)前，我國教育事業(yè)的發(fā)展不斷向前推進(jìn)，在新的形勢下如何摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式以打造高質(zhì)量的高等教育是當(dāng)前我國高校發(fā)展的重點(diǎn)工作。而高校審計(jì)工作涉及高校改革發(fā)展的各個方面，對其內(nèi)部控制、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理等方面均具有關(guān)鍵性影響。因此，如何適應(yīng)新形勢的要求，正確理解和把握高校審計(jì)工作的新內(nèi)涵，不斷適應(yīng)和滿足新形勢下高校審計(jì)工作的新要求，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)新形勢下高校內(nèi)部審計(jì)工作，是促進(jìn)高校改革發(fā)展的內(nèi)在要求。高校審計(jì)工作在很大程度上直接關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)控制工作，進(jìn)而對其財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等工作產(chǎn)生重要影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全面完善高校審計(jì)工作有助于促進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其各項(xiàng)預(yù)算支出不斷增多，完善高校審計(jì)工作能夠全面提升財(cái)務(wù)管理工作的完善度，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，保證高校各項(xiàng)工作的順利開展。同時，隨著高校間競爭的不斷加劇，高等教育改革進(jìn)程不斷加快，使得各高校的發(fā)展必須要落實(shí)到具體的科研教學(xué)管理工作中。高校審計(jì)工作通過評價(jià)財(cái)務(wù)控制，為改進(jìn)和完善高校全面預(yù)算管理和會計(jì)核算工作提出建議，從而規(guī)范高校的各項(xiàng)工作，以此實(shí)現(xiàn)高校在新形勢下的健康發(fā)展。

明確新形勢下高校內(nèi)部審計(jì)的職能定位，是對高校實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不斷帶動高等教育事業(yè)的多元化全方位發(fā)展，高校固定資產(chǎn)投資活動、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，高校治理的內(nèi)容方式也進(jìn)一步拓展延伸。作為高校治理重要手段之一的內(nèi)部審計(jì)已由過去單一的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的綜合性管理審計(jì)。為了使內(nèi)部審計(jì)在高校治理中更充分地發(fā)揮作用，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)的職能，是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作前不可或缺的重要環(huán)節(jié)和提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確把握好內(nèi)部審計(jì)的職能范圍，明確需要擔(dān)當(dāng)以及無須擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮?，才能在既定時間內(nèi)將有限的內(nèi)部審計(jì)資源充分利用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)效率和效益的最大化。

加強(qiáng)新形勢下高校審計(jì)工作，是預(yù)防高校內(nèi)部腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要措施。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高等教育事業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，高校腐敗問題的預(yù)防與控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著當(dāng)前各種思想文化的交融，高校辦學(xué)與社會發(fā)展的多元化，高校預(yù)防和懲治腐敗的任務(wù)越來越艱巨。因此，對高校反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須十分重視，借助于高校審計(jì)這一手段，將有助于預(yù)防腐敗，提升反腐倡廉建設(shè)水平。

為了更好地適應(yīng)新常態(tài)下審計(jì)工作發(fā)展的需要，高校審計(jì)工作要從以下幾個方面進(jìn)行提升。

提升審計(jì)人員素質(zhì)和能力。新形勢下，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是做好內(nèi)部審計(jì)工作的重要保證。高校審計(jì)人員不僅要有專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)掌握管理知識，具備管理能力。審計(jì)工作不能僅僅停留在傳統(tǒng)的簡單層面上，而要通過對審計(jì)大量數(shù)據(jù)材料的綜合分析，解剖單位管理狀況，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出可行性整改建議，以推進(jìn)高等教育資源的有效配置，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析材料。因此，高校應(yīng)在提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)上下功夫，定期開展好內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)。通過審計(jì)實(shí)踐、模擬訓(xùn)練、相互交流與專題講座等方式，提高審計(jì)人員的洞察力、判斷力和組織協(xié)調(diào)能力，以不斷提高審計(jì)效率和質(zhì)量。要健全審計(jì)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加審計(jì)人員職數(shù)，以緩解內(nèi)部審計(jì)任務(wù)多、人員少的壓力，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建立內(nèi)審工作激勵機(jī)制，對為高校挽回較大經(jīng)濟(jì)損失或者修補(bǔ)重大漏洞等表現(xiàn)突出的審計(jì)工作者，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度給予物質(zhì)或精神獎勵，在職稱評審、年終獎勵、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先考慮。

提升內(nèi)部控審制度建設(shè)水平。建立健全合理的內(nèi)審評價(jià)體系，可根據(jù)不同部門、不同審計(jì)內(nèi)容建立詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)。確定內(nèi)審評價(jià)的具體內(nèi)容，建立內(nèi)審評價(jià)的核心指標(biāo)，對內(nèi)審情況做出全面客觀公正的評價(jià)，并在內(nèi)審實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善與補(bǔ)充，以規(guī)范內(nèi)審工作。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)。注重對經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要做好風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合高校特點(diǎn)和管理要求，建立切實(shí)可行的內(nèi)部控審制度。明確內(nèi)審相關(guān)部門與責(zé)任人員，制定相互制衡的管理辦法和制度，通過建立完善的內(nèi)審制度，使高校內(nèi)審工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

提升審計(jì)過程管控的服務(wù)功能。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，在高校的經(jīng)濟(jì)活動和管理活動越來越繁雜，資金來源與支出項(xiàng)目多層次，校企合作日益增加、聯(lián)合辦學(xué)多樣化、基建項(xiàng)目逐步擴(kuò)大、物資采購數(shù)量越來越多的新情況下，作為高校內(nèi)審部門，如何優(yōu)化內(nèi)審方法及理念，充分發(fā)揮職能作用，及時糾正管理漏洞、克服制度和程序設(shè)計(jì)上的缺陷，以體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，促進(jìn)高校的健康發(fā)展，是擺在高校審計(jì)工作者面前的首要任務(wù)。從目前看，高校審計(jì)工作領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)的對財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性真實(shí)性審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，逐步擴(kuò)展到績效管理審計(jì)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制、單位重大決策、制度的合理化和流程規(guī)范化、大額資金的安全性、內(nèi)部控制體系有效性等方面。高校創(chuàng)新發(fā)展，為避免經(jīng)營失誤、風(fēng)險(xiǎn)失控會給學(xué)校帶來困境，對過程進(jìn)行管控遠(yuǎn)比“亡羊補(bǔ)牢”更重要。審計(jì)要真正成為高校的“免疫系統(tǒng)”，就必須提升審計(jì)工作的過程管控，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)、決策中審計(jì)、項(xiàng)目過程審計(jì)，促進(jìn)校內(nèi)有效配置資源和控制風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮審計(jì)的評價(jià)和咨詢等服務(wù)功能。

提升審計(jì)信息化建設(shè)水平。要大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識，以適應(yīng)新形勢下高校內(nèi)審工作的迫切需要。抓緊研究制定高校審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化流程，建立科學(xué)化的數(shù)據(jù)平臺，最大化地提升審計(jì)工作效率。開發(fā)適合高校內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)軟件，建立規(guī)范的綜合性審計(jì)數(shù)據(jù)庫，建立具體業(yè)務(wù)審計(jì)模型，形成固定的信息化審計(jì)模式，以滿足不同審計(jì)對象、審計(jì)項(xiàng)目的需要，以利于不同類型數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換與綜合分析，不斷增強(qiáng)研判能力和快速反應(yīng)能力。規(guī)范內(nèi)審信息化程序，完善相應(yīng)制度，提高審計(jì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)意識。總之，要通過信息化建設(shè)促進(jìn)高校內(nèi)部控制審計(jì)工作的科學(xué)性及實(shí)效性，充分體現(xiàn)內(nèi)審價(jià)值，更好地為高校的改革發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：吉林建筑大學(xué)）