陳偉偉 張琦

內(nèi)容提要：以馬斯洛需求層次理論為指導(dǎo)，將企業(yè)法人需求同樣分為五個(gè)層次。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建要立足企業(yè)需求分析的邏輯框架，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)的選擇上體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性和完備性。要著眼于企業(yè)法人多樣性的需求，系統(tǒng)完備地把握營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域及企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”著手，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：區(qū)域營(yíng)商環(huán)境;馬斯洛需求層次理論;城市競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F061.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-7543（2019）05-0070-10

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出要“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”[1]。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：“要形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?！盵2]2017年以來(lái)，中央高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，習(xí)近平總書(shū)記明確要求“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”[3]。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，美聯(lián)儲(chǔ)加息縮表引發(fā)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體貨幣危機(jī);國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，各類改革步伐加快。在復(fù)雜形勢(shì)下，各國(guó)為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展實(shí)業(yè)，制造業(yè)開(kāi)始新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

一、營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵界定與辨析

深入研究營(yíng)商環(huán)境，必須明晰營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵，并清晰界定其與其他相關(guān)概念的邊界。

（一）營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵界定

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，這些外部環(huán)境包括一個(gè)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)制度、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。

區(qū)域營(yíng)商環(huán)境可以定義為一個(gè)區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有直接或間接影響的企業(yè)外部環(huán)境，這些外部環(huán)境對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)存在普遍影響，而且一般是單個(gè)企業(yè)通過(guò)自身努力無(wú)法輕易改變的，這些外部環(huán)境的優(yōu)化需要政府、社會(huì)等多方力量的介入。

（二）對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)概念的辨析

與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境相關(guān)的概念包括營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境、城市投資吸引力、城市競(jìng)爭(zhēng)力等。辨析這些概念，有助于更好地把握營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵。

1.營(yíng)商環(huán)境與投資環(huán)境

地方政府優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的目的都是為了招商引資，從目的上看兩者無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但是從概念變遷的歷史背景看，兩者在招商引資理念上存在一些區(qū)別。

投資環(huán)境的提出早于營(yíng)商環(huán)境，2002年之前營(yíng)商環(huán)境概念還很少被提及[4]。通過(guò)時(shí)間軸上的縱向比較發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境的歷史時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段主要是要素驅(qū)動(dòng)階段，投資環(huán)境優(yōu)化除了完善各種制度之外，還會(huì)通過(guò)各種優(yōu)惠政策和低要素成本吸引資本流入，如犧牲環(huán)境、稅收減免、土地劃撥使用等。從這個(gè)角度看，投資環(huán)境優(yōu)化的一些手段在一定程度上犧牲了政府和公眾的利益[5]，此時(shí)地方政府間為了爭(zhēng)奪投資容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且由于各地政策的差異性較大，企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)投資側(cè)重于短平快項(xiàng)目，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

與投資環(huán)境相比，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化則體現(xiàn)為地方政府在不犧牲公眾利益的前提下，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政府服務(wù)等方面提升對(duì)企業(yè)資本的吸引力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段時(shí)，商務(wù)成熟度的重要性提升，此時(shí)企業(yè)更注重政策的穩(wěn)定性、公平性和透明性，各地招商引資手段更注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括政策穩(wěn)定性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)、政府監(jiān)管執(zhí)法等[6]。

由此可見(jiàn)，投資環(huán)境相當(dāng)于不同區(qū)域在招商引資上進(jìn)行“價(jià)格戰(zhàn)”，而營(yíng)商環(huán)境則相當(dāng)于不同區(qū)域在招商引資上進(jìn)行“品牌戰(zhàn)”和“服務(wù)戰(zhàn)”。

2.營(yíng)商環(huán)境與城市投資吸引力

城市投資吸引力概念的范圍要比營(yíng)商環(huán)境的范圍略大。企業(yè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，因此企業(yè)在項(xiàng)目選址時(shí)主要考慮兩方面因素：一是當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境，二是在當(dāng)?shù)赝顿Y的盈利前景。這兩方面構(gòu)成了一個(gè)城市對(duì)企業(yè)和資本的吸引力。從投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的辨析看，城市投資吸引力相當(dāng)于投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境兩者效果的合集。

3.營(yíng)商環(huán)境與城市競(jìng)爭(zhēng)力

營(yíng)商環(huán)境和城市競(jìng)爭(zhēng)力都是以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，可衡量一個(gè)城市對(duì)企業(yè)和資本的吸引力。但是兩者在覆蓋范圍上存在明顯區(qū)別：營(yíng)商環(huán)境是從企業(yè)視角和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)衡量一個(gè)城市對(duì)資本的吸引力，營(yíng)商環(huán)境對(duì)其他因素的考慮雖有涉及，但是重視程度不足。比如，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生活宜居程度會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境，在政府招商引資過(guò)程中會(huì)影響對(duì)企業(yè)的吸引力，但是只要當(dāng)?shù)啬転槠髽I(yè)盈利和資本增值提供足夠空間，生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、城市宜居程度等因素都不是決定性因素。

城市競(jìng)爭(zhēng)力比營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵更豐富，城市競(jìng)爭(zhēng)力反映的是一個(gè)城市在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維度的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[7]。城市競(jìng)爭(zhēng)力不僅關(guān)注對(duì)企業(yè)的吸引力，而且關(guān)注對(duì)在這個(gè)城市中生活的人的吸引力。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需處理好的關(guān)系

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需處理好政府與市場(chǎng)之間、政府公權(quán)力與資本之間、資本與勞動(dòng)要素之間的關(guān)系，積極回應(yīng)企業(yè)的需求。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府和企業(yè)在資源配置中扮演著重要角色。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，其優(yōu)點(diǎn)是多主體分散決策，有利于資源的有效利用，問(wèn)題是可能存在市場(chǎng)失靈。政府則可以通過(guò)宏觀調(diào)控手段彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，問(wèn)題是政府如果將財(cái)政資金用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，那么財(cái)政資金的使用可能是缺乏效率的[8]。因此，政府和企業(yè)在優(yōu)化資源配置時(shí)就面臨分工的問(wèn)題，理想的分工是企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化資源配置，政府則通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供良好的營(yíng)商環(huán)境。由此可見(jiàn)，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境需處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確政府事權(quán)范圍。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需處理好政府公權(quán)力與資本的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本是連接各種生產(chǎn)要素的紐帶[9]，在收入分配環(huán)節(jié)，資本相對(duì)勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有更高的話語(yǔ)權(quán)。但是，除了資本之外，政府公權(quán)力也可以起到相同作用，而且如果政府公權(quán)力不能得到有效約束，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及收入分配等環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)將高于資本。此時(shí)，資本的安全感將會(huì)下降，除非有高額資本回報(bào)率彌補(bǔ)安全感缺失的風(fēng)險(xiǎn)，否則資本將流向更安全的區(qū)域。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需處理好政府公權(quán)力與資本的關(guān)系，即平衡兩者間的話語(yǔ)權(quán)，既不能讓政府公權(quán)力凌駕于資本之上隨心所欲，又不能讓資本驅(qū)使政府公權(quán)力牟利，更要防止公權(quán)力與資本的合謀[10]。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需處理好資本與勞動(dòng)要素的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中，資本連接各種生產(chǎn)要素并組織生產(chǎn)，僅涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)，在需求側(cè)還有消費(fèi)群體需要兼顧，而大部分消費(fèi)者的購(gòu)買能力主要來(lái)源于勞動(dòng)要素參與收入分配所得。此時(shí)，如果資本因?yàn)槠湎鄬?duì)較高的話語(yǔ)權(quán)而在收入分配環(huán)節(jié)過(guò)分索取，結(jié)果只能是產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最終資本反受其害。因此，要想經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，就需要有效約束資本在生產(chǎn)要素中的話語(yǔ)權(quán)，即優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要兼顧資本與勞動(dòng)要素的關(guān)系，平衡二者間的話語(yǔ)權(quán)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)是企業(yè)需求

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的是為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的落腳點(diǎn)最終要站在企業(yè)需求的角度考慮問(wèn)題，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的困難為抓手[11]，運(yùn)用政府行政權(quán)力制定并維護(hù)好公平、公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

三、以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)系統(tǒng)把握企業(yè)法人需求

企業(yè)的需求具有多樣性，不同階段不同層次的企業(yè)，需求可能千差萬(wàn)別。本文以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為自然人的需求可以分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求[12]。企業(yè)作為法律意義上的人——法人，其需求實(shí)際上也可以類比劃分為同樣的層次（見(jiàn)表1）。

企業(yè)法人的“生理需求”可以理解為企業(yè)自我生存、擴(kuò)大再生產(chǎn)兩個(gè)方面。無(wú)論是小微企業(yè)還是大中型企業(yè)，其生存需求均涉及各種生產(chǎn)條件和生產(chǎn)要素的獲取。對(duì)生產(chǎn)條件的獲取，如世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中提及的供水、供電、土地審批等，以及為達(dá)到開(kāi)工條件需要的環(huán)評(píng)、消防等[13]，此外還涉及對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、融資條件等。對(duì)生產(chǎn)要素的獲取，如對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)、土地、資本等要素的獲取，由于營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，可能存在不同企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素時(shí)存在不公平的情況。另外，在馬斯洛需求層次理論基礎(chǔ)上，借鑒生命周期理論，可以將企業(yè)的出生（企業(yè)注冊(cè)）和消亡（企業(yè)注銷）納入企業(yè)法人的“生理需求”。

企業(yè)法人的“安全需求”可以理解為企業(yè)股權(quán)歸屬安全和企業(yè)的資產(chǎn)安全，其中企業(yè)資產(chǎn)安全包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、企業(yè)聲譽(yù)等。

企業(yè)法人的“社交需求”可以理解為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要與不同利益相關(guān)方保持良好的關(guān)系[14]，包括親清政商關(guān)系、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的良好合作關(guān)系、企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系等。

企業(yè)法人的“尊重需求”一方面來(lái)自自尊，另一方面來(lái)自外部對(duì)企業(yè)的尊重。企業(yè)的自尊主要由企業(yè)文化塑造;外部對(duì)企業(yè)的尊重則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是權(quán)力對(duì)資本的尊重，也可以說(shuō)是政府對(duì)企業(yè)的尊重;二是社會(huì)對(duì)企業(yè)家的尊重;三是企業(yè)之間的相互尊重（尤其是大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的尊重）。

企業(yè)法人的“自我實(shí)現(xiàn)需求”可以理解為企業(yè)履行一般意義上的社會(huì)責(zé)任，如慈善、公益等，以及企業(yè)推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步等。

四、優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架構(gòu)建

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建要立足企業(yè)需求分析的邏輯框架，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)的選擇上要體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性和完備性。

（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架構(gòu)建

上文根據(jù)馬斯洛需求層次理論構(gòu)建了企業(yè)需求分析的邏輯框架，但是從企業(yè)需求分析的邏輯框架推導(dǎo)出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架還需要注意區(qū)分企業(yè)的內(nèi)外部條件。因?yàn)槠髽I(yè)法人不同層次需求的滿足，離不開(kāi)企業(yè)自身的努力（內(nèi)因）和外部環(huán)境的優(yōu)化（外因）。因此，從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化（外因）的角度分析如何滿足企業(yè)法人的需求，就需要在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架時(shí)剔除屬于衡量企業(yè)自身努力（內(nèi)因）程度的指標(biāo)，保留屬于評(píng)價(jià)外部營(yíng)商環(huán)境（外因）的指標(biāo)。

1.滿足企業(yè)法人“生理需求”的外部營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)法人的“生理需求”可以參照世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)設(shè)置，包括企業(yè)注冊(cè)、注銷的手續(xù)個(gè)數(shù)，辦理手續(xù)所需時(shí)間，辦理手續(xù)所需成本，另外可以增加企業(yè)注冊(cè)和注銷過(guò)程中需要接觸的政府部門個(gè)數(shù)。

企業(yè)生存和擴(kuò)大再生產(chǎn)，涉及生產(chǎn)開(kāi)工條件（基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施）和生產(chǎn)要素的獲取。獲取生產(chǎn)開(kāi)工條件包括企業(yè)從注冊(cè)到開(kāi)工期間需要辦理的手續(xù)個(gè)數(shù)（供水、供電、消防、環(huán)保、用地等）、辦理手續(xù)所需時(shí)間和資金成本[6]，以及辦理過(guò)程中需要接觸的政府部門個(gè)數(shù)。企業(yè)生產(chǎn)要素獲取包括融資渠道、融資審批手續(xù)個(gè)數(shù)、融資申請(qǐng)所需時(shí)間、融資額度、融資成本，土地價(jià)格、土地審批手續(xù)個(gè)數(shù)、辦理所需時(shí)間和資金成本，勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力招聘的時(shí)間和資金成本。

在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中可能還需要政府審批，因而還包括政府的工作效率及企業(yè)需付出的時(shí)間和資金成本，如外貿(mào)企業(yè)報(bào)關(guān)通關(guān)，如某些產(chǎn)品的銷售許可等;另外，還涉及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

2.滿足企業(yè)法人“安全需求”的外部營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)法人的“安全需求”涉及企業(yè)股權(quán)歸屬安全，企業(yè)在被收購(gòu)和兼并時(shí)如果有行政權(quán)力的強(qiáng)制或黑惡勢(shì)力介入，就會(huì)破壞企業(yè)股權(quán)的歸屬安全，因此可以考量股權(quán)交易的市場(chǎng)化程度。

對(duì)于上市公司大股東來(lái)說(shuō)，企業(yè)收購(gòu)兼并只要是通過(guò)證券交易所等正常渠道合法進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)，就屬于市場(chǎng)行為。對(duì)于上市公司小股東來(lái)說(shuō)，公司內(nèi)幕交易、利益輸送、莊家坐莊等行為破壞了他們的企業(yè)股權(quán)歸屬安全。對(duì)于非上市的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要以自愿為前提，收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格基本相當(dāng)。因此，在指標(biāo)選擇上可以考慮上市公司市值占該地區(qū)所有公司市值的比例、上市公司中違背市場(chǎng)價(jià)格交易原則進(jìn)行收購(gòu)兼并的比例、非上市公司中違背自愿原則進(jìn)行收購(gòu)兼并的比例等。

企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全涉及有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的安全。對(duì)有形資產(chǎn)安全來(lái)說(shuō)，可考慮的指標(biāo)包括當(dāng)?shù)氐闹伟埠蜕鐣?huì)穩(wěn)定度，以及公共安全部門的反應(yīng)速度，包括消防部門和公安部門的布局及出警速度等。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)安全來(lái)說(shuō)，可以考慮對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商譽(yù)的法律保護(hù)程度，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件占比、品牌假冒產(chǎn)品產(chǎn)值占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)值比例。

在企業(yè)受到侵害后，企業(yè)提起訴訟的便利度和成本等指標(biāo)也需要納入，即企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌侵權(quán)和商譽(yù)損失的訴訟成本和時(shí)間成本，對(duì)侵權(quán)行為的法律執(zhí)行力度和違法成本等。

3.滿足企業(yè)法人“社交需求”的外部營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)法人的“社交需求”涉及企業(yè)與各利益相關(guān)方互動(dòng)需要付出的成本及難易程度，主要涉及兩個(gè)方面：一是企業(yè)與各利益相關(guān)方溝通的渠道是否暢通，包括企業(yè)與政府、媒體的溝通渠道，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)者互動(dòng)的公共平臺(tái)建設(shè);二是企業(yè)與各利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和關(guān)系維護(hù)需要付出的時(shí)間和資金成本，包括政府及國(guó)有企業(yè)（尤其是金融機(jī)構(gòu)）[15]上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者等利益相關(guān)方。

另外，政府通過(guò)完善相關(guān)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，可以減少企業(yè)用于關(guān)系維護(hù)的各種成本，如政府提升廉潔度、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)（相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等）、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，可以減少企業(yè)與政府、企業(yè)與合作方和競(jìng)爭(zhēng)者、企業(yè)與消費(fèi)者之間維護(hù)關(guān)系所需的成本。

4.滿足企業(yè)法人“尊重需求”的外部營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)法人的“尊重需求”涉及三方面：一是權(quán)力對(duì)資本的尊重;二是社會(huì)對(duì)資本的尊重;三是企業(yè)間的相互尊重，尤其是大企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)的尊重。

權(quán)力對(duì)資本的尊重，主要體現(xiàn)在政府在制定各種經(jīng)濟(jì)政策和涉及企業(yè)發(fā)展的政策時(shí)是否充分征求了各類（大中?。┢髽I(yè)的意見(jiàn)，具體指標(biāo)可以考慮各類企業(yè)對(duì)政府制定政策行為的滿意度。

社會(huì)對(duì)資本的尊重，主要體現(xiàn)在社會(huì)輿論環(huán)境是否包容，對(duì)依法致富的企業(yè)家和對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)是否尊重，社會(huì)公眾對(duì)這類企業(yè)和企業(yè)家的態(tài)度是否積極等。具體指標(biāo)可以考慮社會(huì)公眾對(duì)依法致富的企業(yè)家和企業(yè)的滿意度，以及社會(huì)輿論對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的正面態(tài)度。

企業(yè)間的相互尊重，尤其是大企業(yè)對(duì)中小微企業(yè)的尊重，主要體現(xiàn)為企業(yè)之間的合作應(yīng)該以企業(yè)信譽(yù)和契約為基礎(chǔ)，而不是以企業(yè)的規(guī)模為基礎(chǔ)。這需要全社會(huì)構(gòu)建起完備的征信體系，培育契約文化，提高違約成本等。具體指標(biāo)可以考慮征信體系覆蓋度、合同履約完備程度、合同違約成本等。

5.滿足企業(yè)法人“自我實(shí)現(xiàn)需求”的外部營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)法人的“自我實(shí)現(xiàn)需求”涉及兩方面：一是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，包括參與慈善公益、扶貧救困等;二是企業(yè)通過(guò)自身努力推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步，如通過(guò)科技研發(fā)、科技應(yīng)用推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等。

鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的外部環(huán)境指標(biāo)包括：企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的文化氛圍、企業(yè)將資金投入慈善公益的途徑、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用的透明度（慈善機(jī)構(gòu)廉潔度）和資金使用效果、企業(yè)獲取相關(guān)慈善信息的渠道和難易程度、政府對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的各種政策支持（如稅收減免、成本扣除等）。

企業(yè)法人的“自我實(shí)現(xiàn)需求”還包括鼓勵(lì)企業(yè)積極投入基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步等。相關(guān)指標(biāo)包括：創(chuàng)新文化氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)新的基金、保護(hù)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷）、政府鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)進(jìn)行科研的稅收優(yōu)惠等政策支持。

6.基于企業(yè)需求分析的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化邏輯框架

根據(jù)表1的企業(yè)法人需求分析邏輯框架和以上分析明確后的滿足企業(yè)法人不同層次需求的外部營(yíng)商環(huán)境，可以構(gòu)建出營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。從表2可以看出，該邏輯框架以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)（一級(jí)指標(biāo)），以表1中的企業(yè)法人不同層次的需求為脈絡(luò)（二級(jí)指標(biāo)），在此基礎(chǔ)上通過(guò)剔除屬于衡量企業(yè)自身努力（內(nèi)因）程度的指標(biāo)，保留屬于評(píng)價(jià)外部營(yíng)商環(huán)境（外因）的指標(biāo)，由此形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的邏輯框架，即三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)。

（二）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域的方案設(shè)計(jì)

表2所示的邏輯框架具有系統(tǒng)性、完備性和科學(xué)性，可以為地方政府優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供可資參考的框架性思路。但是同時(shí)也要注意到表2中不同指標(biāo)的權(quán)重尚未明確，即不同指標(biāo)的重要性有待進(jìn)一步確認(rèn)，只有確認(rèn)了指標(biāo)權(quán)重之后才能為政府優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境提供更具體的決策支持。

由于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的落腳點(diǎn)最終是為了滿足企業(yè)不同層次的需求，而哪些需求及對(duì)應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化相對(duì)更緊迫、更重要，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。因此，為了更合理地確認(rèn)一個(gè)區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，本文基于主觀賦權(quán)法中的專家調(diào)查法設(shè)計(jì)了一套測(cè)算方案，該方案將一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)的企業(yè)家作為專家進(jìn)行調(diào)研打分，進(jìn)而確認(rèn)各指標(biāo)的權(quán)重，具體思路如下：邀請(qǐng)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的大中小微企業(yè)對(duì)表2中的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行投票。對(duì)入選企業(yè)和投票的規(guī)則設(shè)定如下：一是界定大中小微企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn);二是界定參與投票的企業(yè)行業(yè)（應(yīng)該包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)大類行業(yè)）;三是不同規(guī)模不同行業(yè)的企業(yè)數(shù)量應(yīng)該相等;四是參與投票的企業(yè)數(shù)量要達(dá)到一定比例;五是給予每個(gè)企業(yè)五張選票，讓企業(yè)將選票投給企業(yè)認(rèn)為最重要的五個(gè)三級(jí)指標(biāo);六是給三級(jí)指標(biāo)賦權(quán)，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重確定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域。

第六步中的賦權(quán)方案有兩種：第一種是按照三級(jí)指標(biāo)的得票數(shù)占總票數(shù)的比例賦權(quán);第二種方案是首先給予每個(gè)三級(jí)指標(biāo)一個(gè)固定值的底線權(quán)重（如每個(gè)指標(biāo)給予3%的底線權(quán)重，18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)占去54%的底線權(quán)重），然后將剩余的46%的權(quán)重按照三級(jí)指標(biāo)的得票數(shù)占總票數(shù)的比例賦權(quán)，這種方案設(shè)計(jì)是為了防止有的三級(jí)指標(biāo)在投票中沒(méi)有得票，從而使政府完全忽略了該項(xiàng)指標(biāo)的極端情況發(fā)生。

該方案適用于不同范圍的區(qū)域，在全國(guó)范圍內(nèi)確定營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，可以在全國(guó)范圍內(nèi)選擇企業(yè)，選擇的企業(yè)數(shù)要考慮企業(yè)的區(qū)域分布，位于東部、中部、西部、東北的企業(yè)數(shù)要合理分配（最好等額）。各省份也可以用同樣的方案確定本省份優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)可按照上述標(biāo)準(zhǔn)在本省域范圍內(nèi)選擇。

五、基于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化邏輯框架的政策建議

要從貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、樹(shù)立“有限政府”理念、著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”三個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)本文構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，從企業(yè)法人的需求入手系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

（一）努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

1.貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法治化的營(yíng)商環(huán)境，有助于穩(wěn)定企業(yè)和社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體可以從四個(gè)方面著手：一是將政府公權(quán)力約束在法律允許的范圍內(nèi)，提升資本的安全感[16];二是完善法律法規(guī)，包括填補(bǔ)法律空白和漏洞，廢除不合理以及相互沖突的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的合法所得給予充分保護(hù);三是在各項(xiàng)制度落實(shí)過(guò)程中，盡量減少基層公務(wù)人員的自由裁量權(quán)，杜絕微腐敗[17];四是健全社會(huì)監(jiān)督制度和反饋制度，將政府公權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下。

2.樹(shù)立“有限政府”理念，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

樹(shù)立“有限政府”理念，收縮政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，有利于厘清政府與市場(chǎng)邊界，減少政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象[18]，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)將政府的公權(quán)力用于建立并維護(hù)好公平公正、公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則[19]，有助于與國(guó)際接軌，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供更加公平的國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。踐行“有限政府”理念需要從四方面著手：一是對(duì)政府事權(quán)按照重要性排序，尤其是對(duì)政府與市場(chǎng)交叉的領(lǐng)域要進(jìn)行排序;二是制定明確的政府事權(quán)兜底標(biāo)準(zhǔn)，然后按照財(cái)政收入依重要順序?yàn)槭聶?quán)履行提供資金保障，優(yōu)先保障只能由政府履行的事權(quán);三是在保障國(guó)家安全的情況下，盡量放開(kāi)各競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本和外資進(jìn)入;四是按照政府的責(zé)任清單和權(quán)利清單行使公權(quán)力。

3.著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”，營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建“服務(wù)型政府”，有助于為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利化的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本。建設(shè)“服務(wù)型政府”可以從以下四方面著手：一是明確政府事權(quán)范圍，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能[20]，制定清晰的責(zé)任清單和權(quán)力清單;二是優(yōu)化政府工作流程，將涉及政府審批、備案等事項(xiàng)的工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、公開(kāi)化;三是加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)制度的監(jiān)督力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差;四是對(duì)政府工作建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將社會(huì)評(píng)價(jià)和公眾滿意度納入評(píng)價(jià)體系[21]，將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密聯(lián)系起來(lái)。

（二）著眼企業(yè)法人需求系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要著眼于企業(yè)法人多樣性的需求，系統(tǒng)完備地把握營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的邏輯框架，做到不遺漏，不留空白領(lǐng)域;從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域及企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”著手，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

1.著眼企業(yè)法人的“生理需求”推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“生理需求”入手優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，需要關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域：一是提升企業(yè)注冊(cè)與注銷的便利程度;二是為企業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供便利、降低成本。

在第一個(gè)領(lǐng)域，政府要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)注冊(cè)和注銷的流程[22];精簡(jiǎn)并明確公示企業(yè)需要提供的各類材料，減少基層公務(wù)人員的自由裁量權(quán);利用信息化手段將政府各部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，消滅數(shù)據(jù)孤島，加強(qiáng)各部門間證明材料的互認(rèn)，讓數(shù)據(jù)跑路，少折騰企業(yè);推廣“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的注冊(cè)和注銷實(shí)行一個(gè)窗口受理，限期辦結(jié)[23]。對(duì)于通過(guò)改革實(shí)踐證明行之有效的措施，要通過(guò)法律等形式制度化。

在第二個(gè)領(lǐng)域，政府要對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施和要素市場(chǎng)制定針對(duì)性的措施。對(duì)于供水、供電這類帶有公共產(chǎn)品屬性的環(huán)節(jié)，政府對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)要明確要求制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)流程和材料。對(duì)于企業(yè)的融資需求，政府要針對(duì)小微企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題深化改革[24]，同時(shí)兼顧市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)的盈利需求，如成立小微企業(yè)融資擔(dān)保基金或者在該領(lǐng)域引入保險(xiǎn)等手段，放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)范圍以彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于企業(yè)的土地需求，應(yīng)該推進(jìn)土地的多主體供應(yīng)，減少政府對(duì)土地供應(yīng)的壟斷。

2.著眼企業(yè)法人的“安全需求”推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“安全需求”入手優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，要做好以下方面的工作：一是完善企業(yè)收購(gòu)和兼并的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)收購(gòu)和兼并的合法性依法進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕企業(yè)收購(gòu)和兼并過(guò)程中的巧取豪奪，對(duì)違法行為加大懲處力度。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、企業(yè)聲譽(yù)等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、品牌假冒、侵害企業(yè)聲譽(yù)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，并加大懲處力度，使違法成本遠(yuǎn)高于違法收益。三是簡(jiǎn)化中小微企業(yè)和個(gè)人的訴訟難度，包括降低訴訟成本、完善法律援助服務(wù)等。四是暢通社會(huì)公眾和基層向上反映問(wèn)題和意見(jiàn)的通道，對(duì)于反映的問(wèn)題給予及時(shí)反饋和相應(yīng)處理。

3.著眼企業(yè)法人的“社交需求”推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通進(jìn)而保持良好的關(guān)系主要是企業(yè)的工作，但是為了促進(jìn)企業(yè)與利益相關(guān)方的溝通，政府也可以做一些優(yōu)化工作。一是搭建便利的政府與企業(yè)進(jìn)行日常聯(lián)系的渠道和定期交流機(jī)制，政府可以和企業(yè)進(jìn)行分類分批溝通（如根據(jù)企業(yè)規(guī)?；蛘咂髽I(yè)所屬行業(yè)進(jìn)行分類），但是不應(yīng)區(qū)別對(duì)待。二是政府或者行業(yè)自律組織為企業(yè)“建群”，企業(yè)自愿入群。可以通過(guò)定期組織行業(yè)展覽會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等為企業(yè)間的交流搭建線下平臺(tái)，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段為企業(yè)搭建公共的線上信息展示和交流平臺(tái)[25]。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，尤其是對(duì)產(chǎn)品安全性的監(jiān)管，防止消費(fèi)者與企業(yè)的矛盾激化。

4.著眼企業(yè)法人的“尊重需求”推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

從企業(yè)法人的“尊重需求”入手優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，要從如下方面著手：一是政府在制定各種涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行等方面的制度和重大決策時(shí)要充分與轄區(qū)內(nèi)大大小小的企業(yè)進(jìn)行溝通，而且這種溝通應(yīng)該是制度化的。二是從正面的角度傳播企業(yè)家精神，讓那些合法經(jīng)營(yíng)并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家得到全社會(huì)的尊重。三是建立全社會(huì)的征信體系，傳播契約精神，在全社會(huì)形成尊重契約和誠(chéng)信的氛圍，對(duì)于違背契約和不誠(chéng)信的行為要加大懲罰力度。

5.著眼企業(yè)法人的“自我實(shí)現(xiàn)需求”推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

企業(yè)法人的自我實(shí)現(xiàn)和自我超越需求表現(xiàn)為履行一般意義上的社會(huì)責(zé)任，以及更高層次上的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。為營(yíng)造這樣的環(huán)境，一要鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過(guò)多樣化的方式回饋社會(huì)，如支持教育、醫(yī)療、扶貧救困、救災(zāi)應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等，只要確認(rèn)這些回饋社會(huì)的行為確實(shí)是公益的和非盈利的，這部分支出可以作為企業(yè)成本進(jìn)行稅前扣除。二要從國(guó)家層面或地方政府層面設(shè)立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)項(xiàng)和慈善企業(yè)家榜樣，通過(guò)媒體大力宣傳，在精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)[26]。三是通過(guò)稅收減免、稅前扣除等方式支持企業(yè)投入基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

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