〔摘要〕 鄧小平城市建設(shè)思想的主要內(nèi)容是：城市工作者的首要任務(wù)是搞好城市建設(shè)，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中把城市建設(shè)放在應(yīng)有的地位;必須將城市建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益與實(shí)際需要緊密結(jié)合在一起，以此作為城市建設(shè)遵循的最高準(zhǔn)則;城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和美觀;城市建設(shè)必須解決好住宅問(wèn)題，推動(dòng)建筑業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)多樣化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，重溫與探析鄧小平城市建設(shè)思想，對(duì)于在全面建成小康社會(huì)決勝階段以黨的十九大精神指導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展、推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開(kāi)放;鄧小平理論;城市建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2019）01-0022-07

〔作者〕 劉禎貴，成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)調(diào)研員，四川成都 610094

該文系本刊"紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年征文"活動(dòng)優(yōu)秀論文。 城市是社會(huì)分工和生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和人口大量聚集的地區(qū)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，城市建設(shè)如火如荼。作為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心和改革開(kāi)放的"總設(shè)計(jì)師"，鄧小平對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展提出過(guò)一系列重要論述，雖然講話不多，但分量都相當(dāng)重，講的都是關(guān)于我國(guó)城市建設(shè)改革和發(fā)展中帶根本性、關(guān)鍵性的問(wèn)題。鄧小平城市建設(shè)思想對(duì)推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城市建設(shè)仍然具有諸多啟示。

一、必須高度重視城市建設(shè)工作，把城市建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位

早在中華人民共和國(guó)成立初期，鄧小平就十分重視和關(guān)心城市建設(shè)工作。鄧小平從中國(guó)城市建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的實(shí)際地位和作用。他站在政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，就重視城市建設(shè)的必要性以及如何促進(jìn)城市發(fā)展提出一系列重要觀點(diǎn)。

鄧小平認(rèn)為必須高度重視城市建設(shè)，要把城市建設(shè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位來(lái)抓。為加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決城市工作中存在的問(wèn)題，中共中央西南局于1950年12月召開(kāi)城市工作會(huì)議。時(shí)任西南軍政委員會(huì)副主席的鄧小平在此次會(huì)議上作了報(bào)告。他指出，由于過(guò)去將主要精力與力量放在農(nóng)村，致使在建設(shè)城市以及管理城市的諸多重大問(wèn)題上，"只有一些零碎的經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第173頁(yè)。。從中央到地方的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還缺乏系統(tǒng)的研究城市工作的經(jīng)驗(yàn)，特別是在工廠管理和學(xué)校教育這兩個(gè)城市工作最重要的方面，我們的經(jīng)驗(yàn)更差。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第173頁(yè)。針對(duì)建設(shè)城市與管理城市經(jīng)驗(yàn)方面存在的差距與不足，鄧小平明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，著重解決城市工作中最薄弱、也是最中心的問(wèn)題。他在會(huì)議上還提出警告，如果不加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，不通過(guò)努力使城市工作與鄉(xiāng)村工作、工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密地聯(lián)系起來(lái)，如果城市建設(shè)的速度明顯落后于農(nóng)村發(fā)展，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤?！多囆∑轿倪x》第1卷，北京：人民出版社，1994年， 第173頁(yè)。鑒于此，鄧小平提出："城市工作同志的任務(wù)是一步一步地學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)，用全力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法"，不搞好城市生產(chǎn)事業(yè)，"就不可能把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，把農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)"，也就不可能實(shí)現(xiàn)由新民主主義發(fā)展到社會(huì)主義。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年， 第174頁(yè)。

根據(jù)毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出的做好城市工作的相關(guān)要求，鄧小平指出城市工作的重要任務(wù)之一就是要"組織和教育工人階級(jí)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)會(huì)對(duì)于工廠、礦山、交通、市政等近代工業(yè)的管理"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第174頁(yè)。。這段話體現(xiàn)出鄧小平在城市建設(shè)方面的兩個(gè)重要觀點(diǎn)：一是對(duì)城市市政建設(shè)工作的系統(tǒng)性、技術(shù)性、產(chǎn)業(yè)性作出了科學(xué)而準(zhǔn)確的界定，把市政建設(shè)當(dāng)作近代工業(yè)的重要組成部分，打破傳統(tǒng)上把市政建設(shè)看成是進(jìn)行打掃街道或修補(bǔ)城市道路的、簡(jiǎn)單而單一勞動(dòng)的陳舊落后觀點(diǎn);二是把市政建設(shè)管理與工廠、礦山、交通相提并論，作為城市建設(shè)的重要組成部分。

鄧小平從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到，城市不僅是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)的中心，同時(shí)也是工人階級(jí)和現(xiàn)代工業(yè)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。這一思想為我國(guó)搞好城市改革、推動(dòng)城市發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

二、城市建設(shè)要與廣大人民群眾的切身利益與實(shí)際需求相結(jié)合

把解決好人民群眾的切身利益與實(shí)際需要作為城市建設(shè)遵循的最高準(zhǔn)則，是鄧小平城市建設(shè)思想的一個(gè)重要方面。他認(rèn)為，城市建設(shè)要樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的理念，把廣大人民群眾的切身利益與實(shí)際需要緊密結(jié)合在一起。只有"城市建設(shè)為人民"，人民群眾才會(huì)擁護(hù)、參與、關(guān)心城市建設(shè)，才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)"人民城市人民建"、"人民城市人民管"。在1957年4月召開(kāi)的西安干部會(huì)議上，鄧小平明確反對(duì)那種在城市建設(shè)中既"沒(méi)有面對(duì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)"、也"沒(méi)有面對(duì)群眾的需要"的錯(cuò)誤行為，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)工作"應(yīng)該面對(duì)群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題"?！多囆∑轿倪x》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第267-268頁(yè)。

將人民群眾的實(shí)際需要與切身利益視為城市建設(shè)遵循的最高準(zhǔn)則這一觀點(diǎn)，體現(xiàn)了鄧小平密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。在城市建設(shè)中，鄧小平強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻關(guān)心群眾的疾苦，密切注意群眾實(shí)際生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，力爭(zhēng)在城市建設(shè)中少花錢(qián)，多辦事，辦好事。改革開(kāi)放以后，我國(guó)通過(guò)建設(shè)城市居民小區(qū)改善了人民群眾的居住環(huán)境。1986年8月，鄧小平視察天津時(shí)就曾贊許地指出："建設(shè)居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，事情也就好辦了。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166頁(yè)。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)："我們搞建設(shè)，不要脫離實(shí)際，不要脫離群眾的實(shí)際生活水平。"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268-269頁(yè)。實(shí)踐證明，城市建設(shè)只有和廣大人民群眾的切身利益、現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合在一起，才能發(fā)揮城市建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中應(yīng)有的影響力與作用。我國(guó)從1995年開(kāi)始逐步實(shí)施的安居工程，從2009年開(kāi)始實(shí)施的棚戶區(qū)改造等工程，這些工程之所以深受群眾的擁護(hù)，被群眾稱作"人民的滿意工程""民心工程"，就是因?yàn)樵诔鞘薪ㄔO(shè)中將人民群眾的實(shí)際需要作為最高準(zhǔn)則，時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益與愿望，滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要與切身利益。

三、城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和美觀

城市建設(shè)工作中要從實(shí)際出發(fā)。可以說(shuō)，鄧小平城市建設(shè)理論的形成和發(fā)展，以及鄧小平城市建設(shè)理論蘊(yùn)涵的全部?jī)?nèi)容，自始至終都體現(xiàn)出實(shí)事求是的精神。

在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，一些同志不尊重客觀規(guī)律，脫離城市實(shí)際狀況，工作中主觀主義表現(xiàn)突出。在1957年4月召開(kāi)的西安干部會(huì)上，鄧小平針對(duì)這些做法，對(duì)一些人"建設(shè)總是貪新貪大"的想法和行為提出了嚴(yán)肅批評(píng)。他指出，城市工作中主觀主義作法危害相當(dāng)嚴(yán)重，"脫離實(shí)際的形式主義的思想使我們吃了虧"，影響了城市建設(shè)的正常進(jìn)行。在實(shí)際城市建設(shè)中，對(duì)于"新的大的東西要不要"這一問(wèn)題，鄧小平明確回答，城市建設(shè)中"肯定要"，"而且新的大的是我們建設(shè)的骨干"，但是"不能什么都是大的新的"，"不能認(rèn)為凡是新的就好，凡是大的就好"。《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第265頁(yè)。我國(guó)完成社會(huì)主義改造后，剛進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，為此，城市建設(shè)工作一定要面對(duì)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，量力而行，時(shí)刻做到與國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平大體相適應(yīng)，"在建設(shè)當(dāng)中考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁(yè)。。在城市建設(shè)中考慮經(jīng)濟(jì)，注重實(shí)用，一切從實(shí)際出發(fā)，這與鄧小平長(zhǎng)期倡導(dǎo)的實(shí)事求是的思想路線相適應(yīng)，是實(shí)事求是思想路線在城市建設(shè)的具體實(shí)踐。同時(shí)，鄧小平并不反對(duì)城市建設(shè)中考慮美觀，但"應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)實(shí)用的條件下"，"在可能的情況下照顧美觀"，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定"今天主要講經(jīng)濟(jì)講實(shí)用"?！多囆∑轿倪x》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第268頁(yè)。

對(duì)于城市建設(shè)中如何具體實(shí)踐實(shí)事求是的思想路線，鄧小平也有相關(guān)要求。一方面，要高度重視城市規(guī)劃，結(jié)合城市實(shí)際搞好城市規(guī)劃。他認(rèn)為城市規(guī)劃是必需的，但也必須要合乎實(shí)際，且布局合理。"規(guī)劃得不好會(huì)造成大的浪費(fèi)"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第266頁(yè)。，只有科學(xué)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)才會(huì)健康而有序地向前發(fā)展。另一方面，城市建設(shè)要結(jié)合中國(guó)實(shí)際狀況，節(jié)約土地。在1957年召開(kāi)的西安干部會(huì)議上，鄧小平對(duì)一些地區(qū)、企業(yè)脫離實(shí)際擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、大占土地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。他提出，在節(jié)約土地的前提下進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，針對(duì)一些企業(yè)規(guī)模很大、占地面積很多，他說(shuō)："沒(méi)有這些是否可以呢？是否簡(jiǎn)陋一點(diǎn)也能指揮生產(chǎn)呢？"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第265頁(yè)。為節(jié)約耕地，在1980年4月1日同中央有關(guān)負(fù)責(zé)同志的談話過(guò)程中，鄧小平建議建設(shè)樓房，通過(guò)將平房改建為樓房來(lái)達(dá)到節(jié)約耕地的目的。他說(shuō)，"平房改樓房，能節(jié)約耕地"，達(dá)到城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的目的。但是，建樓房也要實(shí)事求是。建設(shè)何種樣式的樓房、多大規(guī)模的樓房，不僅"要適合不同地區(qū)"的需要，還要考慮到"不同居民的需要"。《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。1986年8月19日～21日，鄧小平在視察天津時(shí)又一次提倡城市建設(shè)要注重節(jié)約土地，對(duì)天津通過(guò)利用空地、荒地進(jìn)行建設(shè)的做法給予充分肯定。他對(duì)天津相關(guān)同志說(shuō)道："你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第165頁(yè)。

鄧小平有關(guān)城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，從實(shí)際出發(fā)，做到量力而行等一系列觀點(diǎn)和看法，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行城市建設(shè)所遵循的基本要求與指導(dǎo)準(zhǔn)則，推動(dòng)了我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展。

四、城市建設(shè)必須解決好住宅問(wèn)題，推動(dòng)建筑業(yè)大發(fā)展，在對(duì)外開(kāi)放中促進(jìn)城市建設(shè)的多樣化

在中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義城市建設(shè)的開(kāi)始階段，一切得自行探索。當(dāng)時(shí)中蘇處于友好階段，以高度集中統(tǒng)一為特色的蘇聯(lián)城市建設(shè)體制就成為我國(guó)唯一可以學(xué)習(xí)的對(duì)象。蘇聯(lián)的城市建設(shè)體制有它的長(zhǎng)處，曾在歷史上起過(guò)積極的作用，但是隨著時(shí)間的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，它的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并制約與束縛城市建設(shè)的健康、順利發(fā)展。由于多種原因，我國(guó)城市建設(shè)在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，基本上處于停滯狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，城市建設(shè)也迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期。

鄧小平將住宅建設(shè)模式、住房分配制度等方面的改革作為改革開(kāi)放新時(shí)期城市建設(shè)的起點(diǎn)和源頭。面對(duì)改革開(kāi)放初期我國(guó)城鄉(xiāng)居民住房緊張、住宅短缺這一嚴(yán)峻形勢(shì)，鄧小平在1980年就以改革家的戰(zhàn)略眼光，就如何建設(shè)城鄉(xiāng)居民住房、推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅制度改革提出了若干原則：一是解決城鎮(zhèn)居民住房困難的方式可以多樣化，城鎮(zhèn)居民個(gè)人住房既可以自行建設(shè)，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式解決。"城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。二是城鎮(zhèn)住房走市場(chǎng)化之路，新舊房屋均可以對(duì)外銷(xiāo)售，"不但新房子可以出售，老房子也可以出售"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。。三是通過(guò)銀行信貸資金解決城鎮(zhèn)居民購(gòu)房困難，可以按揭購(gòu)房，"可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。。四是逐步提高房租，讓城鎮(zhèn)居民考慮購(gòu)房。鄧小平指出："住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買(mǎi)房合算。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。因此，各級(jí)城市工作者要研究逐步提高房租。如果房租太低，"人們就不買(mǎi)房子了"，因?yàn)槌擎?zhèn)居民就會(huì)認(rèn)為租房比買(mǎi)房劃算。五是分類收取房租，對(duì)困難職工給予住房補(bǔ)貼。不同類型的住房、不同區(qū)域的住房，房租也會(huì)不同。"繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。隨著將來(lái)房租的不斷提高，"對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。。六是市場(chǎng)運(yùn)作，采取多種方式建房，"建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助，也可以私人自己想辦法。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。七是住房設(shè)計(jì)不能千篇一律，房屋設(shè)計(jì)應(yīng)多樣化。"農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計(jì)，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。"《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第615頁(yè)。

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，與人民群眾的生產(chǎn)生活、居住環(huán)境的改善息息相關(guān)。對(duì)于我國(guó)建筑業(yè)如何進(jìn)行改革，鄧小平也有明確指示與相關(guān)要求。他在和天津負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就明確要求天津中環(huán)線的建設(shè)要實(shí)行改革。對(duì)于如何改革，鄧小平提出建筑業(yè)要"搞承包，分段、分級(jí)承包，實(shí)行責(zé)任制"，對(duì)于建筑業(yè)改革者要敢于大膽使用。他說(shuō)："中山門(mén)蝶式立交橋的設(shè)計(jì)者干得好，破格批準(zhǔn)他為工程師，應(yīng)該，這是誰(shuí)也不應(yīng)反對(duì)的，這也叫改革。"《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166頁(yè)。

鄧小平主張要建好城市，還要通過(guò)開(kāi)放確保城市建設(shè)方式多樣化，要求"現(xiàn)在搞建設(shè)，門(mén)路要多一點(diǎn)"，通過(guò)開(kāi)放"可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)"，"華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠"，調(diào)動(dòng)多種因素來(lái)推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程?！多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第156頁(yè)。在鄧小平的倡導(dǎo)下，按照國(guó)家確定的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略決策，天津、寧波、深圳、廈門(mén)、珠海等沿海港口城市相繼對(duì)外開(kāi)放，并設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，取得了令人矚目的成績(jī)，不僅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而且?guī)?dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了各地城市建設(shè)的發(fā)展。

鄧小平主張改革開(kāi)放不能停滯不前，必須繼續(xù)堅(jiān)持改革，繼續(xù)深化開(kāi)放。1991年8月，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)"過(guò)幾年有一個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階"。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)幾年一個(gè)臺(tái)階、幾年一個(gè)飛躍，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展，鄧小平提出："重點(diǎn)放在哪里？我看還是放在堅(jiān)持改革開(kāi)放上"，"根本的一條是改革開(kāi)放不能丟"?！多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第368頁(yè)。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)而言，只有始終堅(jiān)持、深化改革開(kāi)放，我國(guó)的城市建設(shè)才能上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的目標(biāo)。

五、鄧小平城市建設(shè)思想的啟示

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在鄧小平城市建設(shè)思想的指導(dǎo)下得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市人口快速增多，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市面貌煥然一新。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到81億人，比1978年末增加64億人，年均增加1644萬(wàn)人;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到5852%，比1978年末提高406個(gè)百分點(diǎn)，年均提高104個(gè)百分點(diǎn)?！陡母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2018-09/10/c-1123408567.htm。今天，在我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)刻，重溫與探析鄧小平有關(guān)城市建設(shè)的理論，以鄧小平城市建設(shè)思想為指導(dǎo)重新審視當(dāng)前城市建設(shè)工作，不僅是我們城市建設(shè)者緬懷這位偉人的豐功偉績(jī)的具體行動(dòng)，而且也將有利于我國(guó)城市建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城市發(fā)展的新跨越。

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)總體情況是好的，但是仍存在著不少問(wèn)題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，比如：一些城市未從自身城市實(shí)際出發(fā)，大搞"形象工程""政績(jī)工程";城市規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，城市特色不突出;城市建設(shè)統(tǒng)籌性不夠，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象;個(gè)別城市單純追求城市經(jīng)濟(jì)的粗放型、快速增長(zhǎng)，一些工程建筑質(zhì)量低下;一些城市借城市更新、改造、發(fā)展之名，拆除一些具有歷史價(jià)值的老建筑;在進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，沒(méi)有充分重視群眾人居環(huán)境的改善，等等。這些問(wèn)題的發(fā)生和存在，其根源就是沒(méi)有把人民群眾的需要視為城市建設(shè)的最高準(zhǔn)則。鄧小平曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)道："如果不好好學(xué)習(xí)，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們也會(huì)在建設(shè)問(wèn)題上栽跟頭。"《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第263頁(yè)。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)城市建設(shè)要進(jìn)一步提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，解決城市建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，全面提高城市建設(shè)水平，這不僅是促進(jìn)城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市的需要。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)對(duì)北京城市建設(shè)進(jìn)行把脈，就如何搞好我國(guó)城市建設(shè)提出了一系列重要論述。他強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，要做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代城市建設(shè)的重要論述與鄧小平的城市建設(shè)思想是一脈相承的，都是從國(guó)家發(fā)展的全局、滿足人們?nèi)罕姷拿篮蒙钚枰霭l(fā)，來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展。 在新時(shí)代，豐富城市建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展觀念，開(kāi)拓城市建設(shè)發(fā)展思路，破解城市建設(shè)發(fā)展難題，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，鄧小平的城市建設(shè)思想仍然對(duì)當(dāng)前城市建設(shè)和城市發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。