姚菲　姚曉超

摘 要：近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足發(fā)展城市化進(jìn)程不斷加快，特別是十八大以來我國城市化建設(shè)蓬勃發(fā)展。城建檔案管理作為城市管理服務(wù)的重要組成部分對完善城市功能定位、促進(jìn)社會發(fā)展的意義更加凸顯本文試圖從城建檔案統(tǒng)一收集管理的視角出發(fā)通過分析加強城建檔案統(tǒng)一收集管理的重要意義、揭示存在的問題，提出當(dāng)下城市建設(shè)中如何加強城建檔案統(tǒng)一收集管理的措施為我國城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：城建檔案;收集管理;現(xiàn)狀;思考

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要基礎(chǔ)資料—城建檔案，既帶來了新的發(fā)展機遇，也面臨著城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化、人本化的新挑戰(zhàn)。為此，強化城建檔案統(tǒng)一收集管理勢在必行。那么如何實現(xiàn)城建檔案統(tǒng)一收集管理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，使檔案工作與地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)同拍共振，同步發(fā)展，是我們認(rèn)真思考的問題。筆者結(jié)合城建檔案工作情況，進(jìn)行了初步探討。

一、目前城建檔案收集管理現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識不到位，重建設(shè)輕管理。

部分城建檔案主管部門對檔案工作重要性認(rèn)識不夠，重視程度不高，一定程度上存在重工程建設(shè)、輕檔案管理的現(xiàn)象，在行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作做的不夠到位，造成城建檔案歸集管理意識較差。

（二）業(yè)務(wù)不規(guī)范，城建檔案分散零亂。

部分城建檔案管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，對城建檔案收集的內(nèi)容、區(qū)域和范圍界定不太清楚，一定程度上存在未按城建檔案的分類要求，收集、歸檔和規(guī)范化管理，被動的接收檔案，造成檔案材料零散堆放、未及時清理歸檔。

（三）體制未理順，城建檔案收集難

一是由于缺乏專門的城建檔案管理機構(gòu)，城建檔案處于分散管理狀態(tài)，部分地方規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、國土、房產(chǎn)等檔案均分散在各形成部門。二是建設(shè)工程檔案沒有固定的保管單位，建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位建設(shè)資料分散保管，缺乏完整的建設(shè)工程檔案。

（四）資金投入不足，工作經(jīng)費短缺

部分城建檔案館由于受資金和辦公用房的制約，城建檔案和管理的硬件設(shè)置不完備，離達(dá)標(biāo)要求還有一定的差距，一定程度上制約了城建檔案收集及管理工作的正常開展。

二、加強城建檔案歸集管理幾點思考

為管好用活城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中產(chǎn)生并形成大量的城建檔案，更好地服務(wù)于城建事業(yè)快速發(fā)展，要求我們必須搶抓機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索城建檔案收集管理工作新跨越應(yīng)對之策，以更好地推動城市化進(jìn)程。

（一）強化機構(gòu)建設(shè)，確保城建檔案歸集管理組織有力

城建檔案集中統(tǒng)一管理是國家規(guī)定的檔案管理基本原則，而實行統(tǒng)一管理的前提條件就必須要有專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員。因此還沒有設(shè)立城建檔案管理機構(gòu)建設(shè)的城市建設(shè)或規(guī)劃主管部門，要根據(jù)國家、住建部、住建廳及市縣相關(guān)城建檔案管理要求，主動爭取政府機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，履行建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。并按照國家有關(guān)檔案人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城建檔案工作實際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案收集管理工作創(chuàng)造條件。已設(shè)立城建檔案管理機構(gòu)的，要把歸集管理住房城鄉(xiāng)建設(shè)檔案作為重要職責(zé)，予以充分重視，在全局工作中擺上應(yīng)有位置，列入年度工作計劃。同時配強城建檔案工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好一把手，配備和引進(jìn)一批檔案、工程、計算機等專業(yè)技術(shù)人員，確保城建檔案歸集管理工作組織有力，工作高效。

（二）完善落實制度，確保城建檔案

歸集管理工作有序。一是建立健全管理制度。各地城建檔案管理部門要結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的城建檔案歸集管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，進(jìn)一步建立健全城建檔案歸集管理法規(guī)制度，為城建檔案歸集管理提供法制保障，使城建檔案歸集管理工作有法可依、有章可循。二是嚴(yán)格落實管理制度。規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門要履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，真正把“兩書一證”制度真正落到實處。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴建工程，建設(shè)單位未簽署《建設(shè)工程檔案移交合同書（責(zé)任書）》的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予辦理施工許可證;未出具《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》的，不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收，不予核發(fā)規(guī)劃驗收合格證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù);未按規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交工程檔案并取得《省建設(shè)工程檔案合格證》的，不予受理房屋初始登記申請，不得申報各級優(yōu)質(zhì)工程及人居環(huán)境獎等獎項。各建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門，要積極匯報爭取，在當(dāng)?shù)卣姓徟行脑O(shè)置建設(shè)工程檔案歸集管理的席位或窗口，確保城建檔案歸集理工作有序進(jìn)行。

（三）拓寬收集范圍，確保城建檔案歸集管理資料齊全

富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城建檔案作用的前提。各級城建檔案管理機構(gòu)要采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接收渠道，努力實現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。一是房屋建筑和市政工程檔案。這是城建檔案工作的基石。要綜合運用各項管理手段，指導(dǎo)督促建設(shè)單位負(fù)起責(zé)任，參建各方積極參與和協(xié)助，把從可研到竣工驗收的所有工程檔案全部進(jìn)行收集整理，及時報送城建檔案館。二是城市地下管線工程檔案。這是城建檔案工作的核心。建設(shè)行政主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，確保供水、排水、強電、弱電、熱力、燃?xì)獾裙芫€檔案及時完整準(zhǔn)確地歸集到位，形成管線信息動態(tài)管理機制，有效防范管線安全事故。三是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案。要把房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、轉(zhuǎn)移、變更等直接形成的資料準(zhǔn)確完整地加以收集，及時整理歸檔，予以妥善保管。四是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)公用設(shè)施建設(shè)工程檔案。

三、結(jié)語

當(dāng)下的城市建設(shè)已進(jìn)入發(fā)展的快車道，城建檔案管理工作要不斷適應(yīng)城市形勢發(fā)展不斷加快改革發(fā)展創(chuàng)新工作發(fā)展為解決城市發(fā)展中的“城市病”提供依據(jù)是城建檔案的重要時代命題出現(xiàn)問題不可怕，只要城建管理部門意識到問題所在結(jié)合工作實際有針對性的采取措施就能促進(jìn)城建檔案統(tǒng)一收集管理工作的科學(xué)發(fā)展。

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