[摘?要]政德是領(lǐng)導干部的立身之本、從政之基。因此，我們黨歷來高度重視領(lǐng)導干部的政德建設(shè)，一部黨的歷史也就是一部政德建設(shè)的歷史。新中國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人關(guān)于政德的思考和論述一脈相承，政德觀的內(nèi)涵不斷豐富完善，政德建設(shè)的路徑不斷拓展。黨的十八大以來，習近平同志結(jié)合新的形勢，對黨員干部的政德建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，并在新時代形成系統(tǒng)理論和實踐要求。

[關(guān)鍵詞]七十年;中國共產(chǎn)黨;政德建設(shè)

[中圖分類號]D262 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-1071（2019）05-0000-00

政德是領(lǐng)導干部的立身之本、從政之基。政德建設(shè)關(guān)乎政權(quán)安危以及黨和國家基業(yè)能否長青。因此，我們黨歷來高度重視領(lǐng)導干部的政德建設(shè)，一部黨的歷史也就是一部政德建設(shè)的歷史。所謂政德，就是領(lǐng)導干部在政治生活、公共管理以及個人日常生活中應當遵守的道德準則和行為規(guī)范，是領(lǐng)導干部群體應當具備的職業(yè)精神和道德操守。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員干部的政德既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命的要求，也要包含行使公共權(quán)力、履行公共職責所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，還應包括領(lǐng)導干部個體的人格和品德修養(yǎng)，及包括大德、公德、和私德。對黨忠誠、對人民忠誠是中國共產(chǎn)黨人政德的核心要素，這也是從政者一刻也不能丟棄的原則和底線。領(lǐng)導干部的政德不同于一般意義上的社會道德，它和執(zhí)政黨的性質(zhì)及執(zhí)政權(quán)力緊密相聯(lián)，具有與一般道德不同的特征，即政治性、先進性和示范性。新中國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨人的政德經(jīng)歷社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放新時期和中國特色社會主義新時代的建設(shè)，政德觀的內(nèi)涵不斷豐富完善，政德建設(shè)的路徑不斷拓展，逐步走向成熟。

一、社會主義革命和建設(shè)時期的政德建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是先進的馬克思主義政黨。馬克思主義公開主張除了人民的利益之外，不存在自我的特殊利益，為人民謀利益是中國共產(chǎn)黨為政之德的根本要求。中國共產(chǎn)黨黨綱和黨章對中國共產(chǎn)黨人的政德提出了基本要求，包括理想信念、組織紀律、人民立場、密切聯(lián)系群眾等問題。具體內(nèi)容包括信念堅定、艱苦奮斗、為民服務、大公無私、實事求是、紀律嚴明、廉潔奉公、立黨為公、執(zhí)政為民等。

1937年毛澤東在延安時期就提出：“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”?“這些干部要懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神”。[1]毛澤東一生對官僚主義深惡痛絕，提出“全心全意為人民服務”思想。從《紀念白求恩》到紀念張思德，從“窯洞對”到“進京趕考”，一個始終不變的理念是，共產(chǎn)黨人“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。周恩來的公正無私、朱德的信念堅定、劉少奇的嚴于律己，都是中國共產(chǎn)黨人政德的光輝典范。

新中國成立之初，由于民主革命的勝利，一些黨員干部在思想上產(chǎn)生了驕傲自滿、以功臣自居和貪圖享受的情緒和官僚主義、命令主義作風，與共產(chǎn)黨人最基本的政德要求不相符合。毛澤東結(jié)合歷史的教訓鄭重地說：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。”

（一）開展整黨整風運動

1950年的整風運動是在建國后的新情況下，在全黨范圍內(nèi)開展的普遍的馬克思主義教育。整風的重點對象是各級領(lǐng)導機關(guān)和干部。整風的主要任務是提高干部的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義、命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。整風的主要方式是閱讀指定文件、總結(jié)工作、查找問題、分析情況、開展批評和自我批評。

同時，將整黨整風運動與“三反”“五反”運動相結(jié)合，以端正黨風、團結(jié)群眾?！叭础薄拔宸础边\動中，一些重大貪污案件浮出水面，其中最為典型的是劉青山、張子善案。劉、張被開除出黨，并公審后伏法。有人為二人求情，毛澤東對說情者斷然表示：“正是他們兩人地位高，功勞大，影響大，所以才要處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、二百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同錯誤的干部?！盵2]

1957年國內(nèi)出現(xiàn)了一些不安定的情況，國際上東歐的波匈事件對我國產(chǎn)生影響，這些新情況的變化，要求黨員干部轉(zhuǎn)變思想正確處理人民內(nèi)部矛盾，但黨內(nèi)許多同志思想認識跟不上新的形勢的發(fā)展，仍習慣于用老眼光、老辦法去觀察問題、處理問題，甚至有的人濫用黨的威信，單純依靠行政命令辦事，官僚主義、宗派主義、主觀主義有了新的滋長。1957年4月至1958年夏再次開展整風運動。通過整風、整黨，推動了黨的作風建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)，提高了黨員的政治素質(zhì)，保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進而有效鞏固了新生政權(quán)，有力推進了以除舊布新為特征的各項建設(shè)事業(yè)。

（二）重視理論學習是加強政德建設(shè)的重要途徑

新中國成立后，毛澤東更加重視干部理論學習，尤其是高級干部的理論學習。1949年，他推薦12本干部必讀的馬列主義著作，總稱《干部必讀》，包括《社會發(fā)展史》《政治經(jīng)濟學》《社會主義從空想到科學的發(fā)展》《國家與革命》《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》《論列寧主義基礎(chǔ)》《列寧斯大林論社會主義建設(shè)》《列寧斯大林論中國》《思想方法論》，并提出“對宣傳馬克思主義，提高我們的馬克思主義水平，應當有共同的認識，而我們許多高級干部在這個問題上至今還沒有共同的認識。如果在今后三年之內(nèi)，有三萬人讀完這十二本書，有三千人讀通這十二本書，那就很好?！盵3]

3、重視紀律建設(shè)。加強對黨員和干部的紀律教育，更加強調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導的重要性。1953年3月，中共中央作出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導的決定》（草案），明確指出政府各部門的黨組直接受中共中央領(lǐng)導，政府工作中的一切重要方針、政策、計劃和重大事項均須事先請示中共中央，經(jīng)中共中央批準后方能執(zhí)行。請示報告制度成為新中國成立后黨內(nèi)組織正常運行的重要制度保證。

二、改革開放新時期中國共產(chǎn)黨人的政德建設(shè)

改革開放之后，十年內(nèi)亂流毒的影響仍未清除，違反民主集中制的現(xiàn)象還相當嚴重。有些領(lǐng)導干部凌駕于組織之上，有些領(lǐng)導干部無視黨的組織原則和黨的紀律，無政府主義、自由主義、分散主義、本位主義、宗派主義比較嚴重，使黨的領(lǐng)導受到嚴重削弱，黨的威信、人的道德觀念也受到了嚴重的破壞。

改革開放的新形勢對中國共產(chǎn)黨人的政德提出了新要求。鄧小平提出“領(lǐng)導就是服務”的論斷，領(lǐng)導干部要“實事求是”?“清正廉潔”，領(lǐng)導干部的責任“就是要把中央的指示、上級的指示同本單位的實際情況結(jié)合起來，分析問題，解決問題，不能當‘收發(fā)室’，簡單地照抄照轉(zhuǎn)”[4]118，“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[4]358，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、人民高興不高興作為我們考慮一切問題的依據(jù)。江澤民提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”?“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。胡錦濤提出，各級領(lǐng)導干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心?！盵5]各級領(lǐng)導干部要真正明白，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！盵6]這些都是中國共產(chǎn)黨人政德的最好詮釋。

改革開放之后，我們黨進一步加強了政德建設(shè)的步伐。鄧小平提出“黨風廉政建設(shè)，要靠教育，更要靠法制”，江澤民提出“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的理念，胡錦濤提出要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。

（一）加強制度建設(shè)

鄧小平強調(diào)：“要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄爸贫葐栴}不解決，思想作風問題也解決不了?！薄傲ㄔO(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！薄拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！I(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵7]333“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了?！@股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！盵7]402

1983年中共十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求黨員干部在政治上同中央保持一致，發(fā)揚全心全意為人民服務的革命精神，反對家長制、派性、無政府主義、自由主義。之后又出臺了一系列制度。1990年3月十三屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1990年5月通過《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干規(guī)定》，2001年黨的十五屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，2011年出臺《關(guān)于加強對干部德的考核意見》。

（二）進行集中的思想教育活動

改革開放新時期，我們黨先后開展了全面整黨和集中的思想教育活動。1996年，對縣處級以上領(lǐng)導干部進行以“講學習，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育。推動縣以上黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在掌握鄧小平HYPERLINK"https：//baike.baidu.com/item/%E9%82%93%E5%B0%8F%E5%B9%B3"＼t"_blank"建設(shè)有中國特色社會主義理論的科學體系和精神實質(zhì)上，在運用理論解決實際問題上下功夫，做講學習的表率;在全面、正確、積極地貫徹執(zhí)行黨的基本路線HYPERLINK"https：//baike.baidu.com/item/%E5%85%9A%E7%9A%84%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E8%B7%AF%E7%BA%BF"＼t"_blank"和各項方針政策，切實提高工作質(zhì)量和效果上下功夫，做講政治的表率;在講黨性、講原則，公正無私、剛直不阿、言行一致、扶正祛邪方面下功夫，做講正氣的表率。2005年在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。2008年以縣級以上領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部為重點，在全黨開展黨員學習實踐科學發(fā)展觀活動。

（三）選拔干部突出政治標準

鄧小平認為新時期選用干部要首先從政治方面去考慮，重視政治標準和條件。1979年7月，他強調(diào)選干部的兩條主要標準，“一條是擁護三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性”“選擇人，第一是政治條件?！薄疤岢瞿贻p化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先要革命化?！盵7]192

面對資產(chǎn)階級自由化和1989年春夏之交的政治風波的后續(xù)影響，江澤民提出干部一定要講政治，他強調(diào)“我們的高級干部，首先是省委書記、省長和部長，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治。我這里所說的政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問題上，一定要頭腦清醒……我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，中心任務是發(fā)展經(jīng)濟，但是必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。這一點對高級干部尤其重要?！盵8]

（四）加強黨內(nèi)監(jiān)督。

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。我們黨創(chuàng)建初期就在嚴密組織紀律的實踐中形成了進行監(jiān)督的思想。此后不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全部歷史。在這一階段，在反腐倡廉方面，提出了堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預防腐敗體系建設(shè)。黨中央先后頒布了若干加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度：如《干部提拔任用制度》《干部任職回避制度》《干部財產(chǎn)申報制度》《干部離職審計制度》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》等等。強調(diào)教育、制度和監(jiān)督并舉，無疑是對懲治和預防腐敗新路徑的積極探索，隨著制度的完善和監(jiān)督的到位，腐敗現(xiàn)象必將得到有效遏制。這一系列舉措都是加強領(lǐng)導干部政德建設(shè)的重要步驟。

三、新時代中國共產(chǎn)黨人的政德建設(shè)

中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導人關(guān)于政德的思考和論述一脈相承，成為習近平政德觀和政德建設(shè)思想的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平同志結(jié)合新的形勢，對黨員干部的政德建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴治黨思想的重要內(nèi)容，并在新時代形成系統(tǒng)理論和實踐要求。

習近平將中國共產(chǎn)黨人的政德觀進行理論升華，明確提出政德的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員干部的政德既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命的要求，也要包含行使公共權(quán)力、履行公共職責所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，還應包括領(lǐng)導干部個體的人格和品德修養(yǎng)，及包括大德、公德、和私德?！邦I(lǐng)導干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風向標。立政德，就要明大德、守公德、嚴私德?！盵9]

明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。守公德，就是要強化宗旨意識，全心全意為人民服務，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的承諾，做到心底無私天地寬。嚴私德，就是要嚴格約束自己的操守和行為。要把家風建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己“拉下水”。[10]三德之中，“明大德”是根本，是領(lǐng)導干部政德建設(shè)的首要任務;“守公德”是關(guān)鍵;“嚴私德”是基礎(chǔ)。三者相互作用、相互影響、辯證統(tǒng)一。

新時代的政德建設(shè)更注重加思想教育和制度建設(shè)同向發(fā)力、干部的選拔標準、營造良好政治生態(tài)等方面。

（一）將集中性學習教育與經(jīng)常性學習教育相結(jié)合

干部的政德水平不會隨著黨齡的增加和職務的升遷而自然提高，而需要終生努力。要修煉道德操守，提升從政道德境界，最好的途徑就是加強學習，讀書修德，并知行合一，付諸實踐。2013年，圍繞保持和發(fā)展黨的先進HYPERLINK"https：//baike.baidu.com/item/%E5%85%88%E8%BF%9B"＼t"_blank"性和純潔性，開展以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求黨的群眾路線教育實踐活動;2015年，開展以“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己;又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主要內(nèi)容的“三嚴三實”專題教育活動;2016年開展以“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”為主要內(nèi)容的“兩學一做”學習教育活動;2017年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化;2019年，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

（二）重視制度建設(shè)，形成制度體系

黨中央從落實中央八項規(guī)定精神破題，先后出臺包括《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多項黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)在突出規(guī)范性和約束性的同時，也更加注重政治性，突出政治紀律和政治規(guī)矩。

（三）提出新時代黨員干部政德建設(shè)的目標。

提出干部任用五好標準——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。“黨的干部要以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。”[11]

對黨忠誠、對人民忠誠是中國共產(chǎn)黨人政德的核心要素，這也是從政者一刻也不能丟棄的原則和底線。做到心中有黨、心中有民，堅持黨的領(lǐng)導，始終把人民利益放在第一位，黨和人民的利益在本質(zhì)上是一致的。好干部五個方面的內(nèi)容并不是相互分離的孤立面，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機體，共同構(gòu)成了新時代黨員干部政德建設(shè)的目標體系。其中，信念堅定是根本點，是黨員干部的政德之魂，統(tǒng)領(lǐng)其他政德建設(shè)的要求;為民服務是出發(fā)點和落腳點，是黨員干部保持同人民群眾的血肉聯(lián)系筑牢群眾基礎(chǔ)的政德保障。

（四）嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)

習近平總書記反復強調(diào)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風;一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個領(lǐng)導干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。正是從這個意義上說，加強政德建設(shè)，首先要從嚴肅黨內(nèi)政治生活。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，把嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗性。

（五）以上率下，率先垂范

“各級干部要從我做起，從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，努力營造良好的從政環(huán)境?！盵12]領(lǐng)導帶頭就是鮮明的旗幟，上級垂范就是無聲的命令。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做?；赝h的十八大以來，全面從嚴治黨之所以能夠取得巨大成效，贏得黨心民心，其中很重要的一點就是以習近平同志為核心的黨中央從自身做起，堅持以身作則、模范帶頭、以上率下。

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[11]習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍[J].前線，2019（2）：4-8.

[12]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[OL].新華網(wǎng).2014-10-08.http：//theory.people.com.cn/n/2014/1009/c40531-25793731.html

（責任編輯：小艷）

[作者簡介]?陸玉珍（1971—），女，江蘇揚州人，華東師范大學碩士研究生，揚州市委黨校副教授，揚州市中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，主要研究方向為馬克思主義哲學與黨建。