江山

摘要：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為電力企業(yè)管理工作中的一項重要內(nèi)容，是企業(yè)強化管理的內(nèi)在需要，是其他管理職能無法替代的重要工作。

關(guān)鍵詞：當前;電力企業(yè);效能監(jiān)察;問題與對策

一、當前電力企業(yè)效能監(jiān)察工作現(xiàn)狀

當前，電力企業(yè)正處于體制改革的深化階段，體制改革出現(xiàn)的許多新問題和電力市場競爭的殘酷性、復(fù)雜性，給電力企業(yè)經(jīng)營管理帶來了新的阻力和挑戰(zhàn)。企業(yè)效能監(jiān)察通過強化監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，實施責(zé)任追究，來達到凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，完善生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化企業(yè)制度建設(shè)。它是推進管理體制創(chuàng)新的一種有效途徑。因此強化電力企業(yè)的效能監(jiān)察工作，有利于企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，也有利于提高企業(yè)在市場競爭中的實力，實現(xiàn)企業(yè)的效益最大化。電力企業(yè)雖然在效能監(jiān)察管理應(yīng)用時間上比較早，也形成了相應(yīng)的機制和方法。但是，隨著電力技術(shù)日新月異和電力競爭日趨激烈。企業(yè)為了發(fā)展，不斷加強管理，大力推進企業(yè)標準化建設(shè)。企業(yè)管理越來越規(guī)范化和專業(yè)化，對企業(yè)的效能監(jiān)察也提出了更高的要求。在企業(yè)實施效能監(jiān)察的過程中，效能監(jiān)察管理與企業(yè)預(yù)期目標還有差距，在實際工作中電力企業(yè)的效能監(jiān)察還存在一些問題。所以，需要對出現(xiàn)的問題及時采取一些措施進行糾正，才能更好地保障和促進電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作認識有偏差。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)察工作認識不足，對為什么開展效能監(jiān)察，如何開展效能監(jiān)察不清楚。有的認為效能監(jiān)察就是揭企業(yè)的短處或者“找茬”，存在排斥態(tài)度。有的甚至認為實施效能監(jiān)察是花錢費力，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有阻礙作用。還有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認為效能監(jiān)察就是紀檢監(jiān)察，屬黨委管轄工作范圍，現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營壓力又大，做做宣傳就可以了，不用花那么多時間和精力去抓。

（二）企業(yè)監(jiān)察部門與其他部門配合不夠。效能監(jiān)察工作是一項綜合性和系統(tǒng)性的監(jiān)督管理工作，是一種重要監(jiān)察手段，僅僅依靠監(jiān)察部門來推動是遠遠不夠的。它不僅需要管理部門的配合，還需要各專業(yè)人員的協(xié)作。當前，有的部門認為效能監(jiān)察是對自已工作的不信任。成效越大，說明本部門工作失誤越大，存在排斥心理，所以談問題避重就輕、答非所問。有的部門認為效能監(jiān)察是監(jiān)察部門的事，與生產(chǎn)技術(shù)部門沒關(guān)系，借生產(chǎn)任務(wù)重、時間緊應(yīng)付了事。

（三）企業(yè)效能監(jiān)察重點把握不準，監(jiān)管不到位。有的企業(yè)對經(jīng)營管理過程中管錢、管物、管人事、管合同、管工程的項目和人員監(jiān)管不嚴或流于形式。有的企業(yè)紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)較弱，不愿意得罪人，監(jiān)察監(jiān)管辦法不多。有的企業(yè)偏重監(jiān)察結(jié)果，不重視監(jiān)察過程管理;等問題發(fā)生后再來倒查，后果已經(jīng)造成，效果也就沒那么好了，不如一開始就強化事前事中事后的全過程監(jiān)督。同時由于缺少了過程的監(jiān)督，給消極腐敗現(xiàn)象和違紀違法行為帶來了可乘之機。

（四）企業(yè)效能監(jiān)察選題立項被動。有的企業(yè)選題立項是為效能監(jiān)察而監(jiān)察，有的是為了完成任務(wù)走過場：有的是上級公司采取統(tǒng)一立項，下屬企業(yè)因業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作范圍的關(guān)系，開展效能監(jiān)察工作比較吃力，且效果不明顯。因此，企業(yè)應(yīng)該逐漸擴大對自主立項選題的范圍，并且對選題立項的廣度不斷探索，特別是要結(jié)合企業(yè)的實際情況，選取那些全局性、苗頭性、傾向性的問題進行立項，也可以針對群眾和信訪反映的熱點和難點問題進行選題立項。

三、電力企業(yè)效能監(jiān)察的對策思考

針對以上所列舉的電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的問題，結(jié)合本單位近年開展效能監(jiān)察實踐經(jīng)驗來看，筆者認為有以下幾方面對策可供參考。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)察合力，夯實效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)

總結(jié)效能監(jiān)察項目成果和經(jīng)驗（2014年本單位開展了加強物資采購和工程項目管理效能監(jiān)察，2015年開展了港口碼頭清淤項目效能監(jiān)察，2017、2018年分兩個階段開展了多經(jīng)企業(yè)改革效能監(jiān)察。），筆者認為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)越重視，組織機構(gòu)越完善，推進效能監(jiān)察工作就越順利，最終就能取得好成果。本單位黨委、紀委一直以來加強對效能監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一安排部署。同時效能監(jiān)察工作小組和各責(zé)任部門加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)察合力，夯實效能監(jiān)察工作基礎(chǔ)，持續(xù)提升了效能監(jiān)察工作效率。具體做法有：

1.緊密結(jié)合實際，細化活動方案

在開展效能監(jiān)察工作前，本單位緊密結(jié)合省國資委、集團公司開展效能監(jiān)察工作的相關(guān)文件精神，擬定效能監(jiān)察工作方案，明確指導(dǎo)思想、工作目的、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、工作步驟，并要求效能監(jiān)察工作小組在組織實施中加強指導(dǎo)，以統(tǒng)一組織、分級負責(zé)為原則，各責(zé)任部門在積極參與中落實責(zé)任，形成合力、分四個階段推進和深化效能監(jiān)察工作。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

為確保效能監(jiān)察工作的順利推進，每個效能監(jiān)察項目要設(shè)立專項的效能監(jiān)察工作小組;工作小組以企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，成員應(yīng)包含企業(yè)經(jīng)營部、設(shè)備部、財務(wù)部、生安部、黨委工作部、紀檢監(jiān)察部等部門人員，要求各責(zé)任部門指定專人負責(zé)效能監(jiān)察相關(guān)工作。效能監(jiān)察工作小組下設(shè)辦公室，辦公室一般設(shè)在紀檢監(jiān)察部，負責(zé)效能監(jiān)察的日常管理工作。

企業(yè)紀委負責(zé)項目效能監(jiān)察工作的組織、部署，下達任務(wù)、立項、實施方案、總結(jié)報告的審批，解決工作中的問題，決定整改措施，督促有關(guān)部門落實監(jiān)察建議或決定。形成“企業(yè)紀委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)，責(zé)任部門各負其責(zé)”的工作機制，做到分工明確、責(zé)任落實，從組織上保證效能監(jiān)察工作的開展。

（二）明確監(jiān)察重點，突出過程管理，有序推進工作開展

在企業(yè)紀委統(tǒng)一安排部署下，按照項目效能監(jiān)察工作方案的步驟和要求，各責(zé)任部門從完善規(guī)章制度、加強管理等方面開展效能監(jiān)察工作，在查找管理問題、建章立制、堵塞漏洞等方面發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)有的作用。應(yīng)著重強調(diào)：

1.加強監(jiān)察過程管理，有效督促項目實施

效能監(jiān)察工作小組多次召開專題會議，工作小組組長就項目效能監(jiān)察工作進行安排布置，明確效能監(jiān)察工作基本要求和操作方法。效能監(jiān)察工作小組深入各責(zé)任部門，通過查找資料和現(xiàn)場走訪等方式，了解存在的問題。為確保項目實施過程得到有效監(jiān)督，效能監(jiān)察工作小組做好組織協(xié)調(diào)，向相關(guān)部門發(fā)出監(jiān)察建議書，明確整改時間和措施，加強過程跟蹤。

2.明確效能監(jiān)察重點，規(guī)范項目管理工作

效能監(jiān)察工作小組深入調(diào)研并據(jù)此立項，增強了項目效能監(jiān)察的針對性和實效性。明確開展項目效能監(jiān)察需要抓住以下三個方面：一是完善管理制度，確保管理過程有章可循。二是加強對管理過程依從性管理，提高制度的執(zhí)行力。三是優(yōu)化相關(guān)管理流程，進一步提高企業(yè)效能。

3.結(jié)合多項活動開展，縱深推進效能監(jiān)察工作

牽業(yè)黨委、紀委高度應(yīng)重視已立項效能監(jiān)察項目，并結(jié)合企業(yè)實際工作，將效能監(jiān)察活動與企業(yè)紀律教育學(xué)習(xí)月活動、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制規(guī)范優(yōu)化等工作緊密結(jié)合，要求在注重實效的基礎(chǔ)上細化任務(wù)分工，在突出重點的基礎(chǔ)上解決實際問題，確保效能監(jiān)察活動落到實處、取得實效?？梢耘c企業(yè)多項活動同時推動，縱深開展效能監(jiān)察工作;當然效能監(jiān)察工作小組要克服人員少、任務(wù)重、要求高的困難，與各責(zé)任部門共同努力、相互協(xié)作，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作有序開展。

（三）認真查找問題，積極落實整改，推動項目取得良好效果

效能監(jiān)察工作小組嚴格按照企業(yè)紀委的統(tǒng)一部署，圍繞效能監(jiān)察重點環(huán)節(jié)，進行監(jiān)督檢查，并對存在問題深入調(diào)查分析，提出整改建議和要求。各責(zé)任部門在行政主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，責(zé)任到位，認真開展自查，切實落實整改措施，推動效能監(jiān)察項目取得最佳效果。

1.優(yōu)化管理工作相關(guān)流程

在開展物資采購效能監(jiān)察工作時，效能監(jiān)察工作小組認為目前工程立項及物資采購管理存在流轉(zhuǎn)時間較長、效率較低的問題，對經(jīng)營部提出進一步優(yōu)化工程立項及物資采購流程，使各個環(huán)節(jié)、節(jié)點的控制清晰、明了，改進工程項目和物資采購的管理方式的監(jiān)察建議。

2.進一步優(yōu)化和完善相關(guān)管理制度

為順應(yīng)多經(jīng)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變職能規(guī)范退出。本單位開展了多經(jīng)企業(yè)改革的效能監(jiān)察，重點對上級文件精神的貫徹落實，專項方案的實施進行監(jiān)察，效能監(jiān)察工作小組提出完善相關(guān)管理制度的建議：原金帆公司關(guān)停，其下屬的運輸分公司、職業(yè)學(xué)院、飯?zhí)玫葯C構(gòu)取消，部分機構(gòu)職能已轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門應(yīng)盡快開展工作流程、職責(zé)梳理工作，承接部門應(yīng)盡快健立健全相關(guān)管理制度。

（四）結(jié)合實際開展活動，效能監(jiān)察工作取得實效

隨著電力企業(yè)管理體制改革，效能監(jiān)察工作日漸融入企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理。筆者認為應(yīng)建立健全效能監(jiān)察立項機制，效能監(jiān)察的選題立項應(yīng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際來開展，并將專項效能監(jiān)察逐步向管理效能監(jiān)察過渡。狠抓制度建設(shè)，強化規(guī)范管理，實現(xiàn)關(guān)口前移，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)營效益和管理效能中的作用。多在提高管理效益、經(jīng)濟效益、反腐倡廉效益和社會效益方面下功夫、想辦法?？芍刈龊茫阂皇沁x準切入點，效能監(jiān)察促進企業(yè)管理。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察提高企業(yè)經(jīng)濟效益。三是注重長效機制，效能監(jiān)察鞏固企業(yè)反腐倡廉成效。四是充分利用電子商務(wù)平臺，效能監(jiān)察帶來社會效益。

四、結(jié)束與展望

總而言之，成功的效能監(jiān)察工作既能規(guī)范管理、改進流程，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和員工工作效率;又能增強企業(yè)社會效益和廉政意識，有效控制和防范企業(yè)廉政風(fēng)險。實踐證明，效能監(jiān)察已經(jīng)逐步成為現(xiàn)代企業(yè)管理中一項非常重要的管理工作，一種十分有效的管理方法。效能監(jiān)察涉及電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，只有深入電力企業(yè)工作實際，破解所面臨深層次問題，找準定位，堅持不懈開展效能監(jiān)察工作。只要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門密切配合、員工全員參與，統(tǒng)一思想、大力宣傳、創(chuàng)新方式、發(fā)揮效能，才能形成整體合力，使效能監(jiān)察工作真正落地;才能更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在降成本、提效益、增水平和促效能的重要功能，實現(xiàn)管理與監(jiān)督有機融合，為電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展保駕護航。