謝建平　田有煌

[摘 要]黨中央從國家頂層設(shè)計上不斷強化鄉(xiāng)村貧困治理制度的供給與創(chuàng)新，由最初1984年國家部委機關(guān)選派干部下鄉(xiāng)參與扶貧的嘗試，進而發(fā)展到“第一書記”扶貧制度的探索與設(shè)置，這是新時代貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一個重要舉措，是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題和培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的一種制度創(chuàng)新。通過給貧困村引入干部下鄉(xiāng)新機制，并明確“第一書記”參與扶貧的工作職能和努力方向，以期通過加強黨的建設(shè)來優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村貧困治理，達到實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

[關(guān)鍵詞]第一書記;貧困治理;職能定位;價值實現(xiàn)

[中圖分類號]D669? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-1071（2019）06-0076-05

貧困是一個十分復(fù)雜的世界性問題，按照經(jīng)濟學(xué)的一般理論來說，貧困是經(jīng)濟、社會、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。各國政府為了治理貧困問題，先后采取了諸多不同的策略與方法，也取得了一些實實在在的成效。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的貧困問題及其現(xiàn)象同樣不容小覷。以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國共產(chǎn)黨，自成立之日起，就把反貧困作為自己的奮斗目標。黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記更是清晰地指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵1]1因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必然是中國共產(chǎn)黨的職責(zé)所在，更是新時代中國貧困治理的內(nèi)在訴求。新時期以來，中央和政府對“三農(nóng)”問題高度重視，連續(xù)多年出臺“中央一號文件”，黨和政府的惠農(nóng)惠民政策供給不斷，農(nóng)業(yè)稅取消、扶貧項目進村、扶貧救濟等貧困治理措施不斷深入農(nóng)村，然而此類外在的“輸血式”貧困治理方式并沒有取得預(yù)期中的理想效果。為此，黨中央從國家頂層設(shè)計上不斷強化貧困治理制度的供給與創(chuàng)新，由最初國家部委機關(guān)選派干部下鄉(xiāng)參與扶貧的嘗試，進而發(fā)展到“第一書記”扶貧制度的探索與設(shè)置。通過給貧困村引入干部下鄉(xiāng)新機制，并明確“第一書記”參與扶貧的工作職能和努力方向，以期通過加強黨的建設(shè)并進一步密切黨群干群關(guān)系，從而最終實現(xiàn)貧困治理，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

一、“參與式”扶貧視角下的干部下鄉(xiāng)

干部下鄉(xiāng)參與貧困治理現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，因為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[1]1。客觀地說，優(yōu)秀干部群體始終是中國共產(chǎn)黨的重要執(zhí)政資源，自然也是推進貧困治理的重要力量。從黨的扶貧工作歷史來看，最早提出選派干部下鄉(xiāng)參與扶貧工作是1986年由國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出并倡導(dǎo)的，此后選派優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)扶貧的工作部門由中央國家部委機關(guān)擴展到省、市、縣各級黨政機關(guān)，并逐漸演變成為一項制度。至于“第一書記”扶貧機制，自然屬于干部“參與式”扶貧制度的拓展與延伸，是新時期國家在扶貧領(lǐng)域中進行制度創(chuàng)新的一種方式，反映了黨和國家在“參與式”扶貧視角下干部對下鄉(xiāng)的深入思考與探索。

（一）干部下鄉(xiāng)參與扶貧的政策緣起與發(fā)展

自1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之后，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民活力，一定程度上緩解了廣大農(nóng)村的普遍貧困問題。然而，部分自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū)貧困問題愈加凸顯。為此，1984年9月29日，黨中央和國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求國家相關(guān)部委派遣干部深入貧困地區(qū)開展專項扶貧工作，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。1986年6月26日，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議要求凡是有條件的部委，“都應(yīng)當抽派干部，深入一片貧困地區(qū)，定點輪換常駐，重點聯(lián)系和幫助工作”[2]，同時對下鄉(xiāng)干部的基本素質(zhì)也提出了進一步的要求，明確規(guī)定“要選派身體好、有一定專業(yè)知識的優(yōu)秀干部深入基層，參加貧困地區(qū)的開發(fā)工作”[3]。1990年2月23日，《國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示》經(jīng)由國務(wù)院批準下發(fā)，進一步對下鄉(xiāng)干部提出了更高期望，要求“選派精明強干的干部到最困難的貧困縣、鄉(xiāng)、村去開展工作”[3]。短短四年時間，下鄉(xiāng)干部的選派要求從“身體好并掌握專業(yè)知識”上升到了“精明強干”，工作地點則由“基層貧困地區(qū)”改變?yōu)椤白罾щy的貧困縣、鄉(xiāng)、村”。由此觀之，我們不難發(fā)現(xiàn)，干部下鄉(xiāng)參與扶貧工作的頂層設(shè)計愈發(fā)嚴格，其要求不斷提升，生動反映了黨中央對貧困治理工作的重視與關(guān)切。

（二）干部下鄉(xiāng)參與扶貧的制度形成

自1991年起，中國農(nóng)村貧困人口規(guī)?？s小的速度較前期出現(xiàn)明顯下降趨勢，此狀況引起了黨和政府的高度重視。1994年2月28日，國務(wù)院組織召開了全國扶貧開發(fā)工作會議，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》正式部署實施，計劃花七年時間幫助全國范圍內(nèi)的8000萬貧困人口解決基本的溫飽問題，會議要求各級黨政機關(guān)部門要積極參與扶貧開發(fā)工作，與貧困縣實行定點掛鉤，并確立工作目標為不脫貧不脫鉤。同年8月，《關(guān)于加強中央黨政機關(guān)定點扶貧工作的通知》正式下發(fā)，對定點扶貧工作的內(nèi)容、要求與目標作出了具體部署。1997年1月16日，中共中央組織部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》，對選派干部進行下鄉(xiāng)扶貧工作的組織實施與工作要求進行了明確，同時進一步提出了下鄉(xiāng)扶貧干部的選派條件、工作任務(wù)、管理考核等細則。隨著全國扶貧工作形勢的發(fā)展與變化，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》先后頒布實施，中共中央、國務(wù)院也對選派干部下鄉(xiāng)參與扶貧的工作任務(wù)進行了多次安排與部署，制度的延續(xù)性得以貫徹。為此，中央決定，“要把組織黨政機關(guān)干部下鄉(xiāng)扶貧，作為一項制度，長期堅持下去”，同時也對下鄉(xiāng)干部提出了明確要求，規(guī)定他們必須“要同群眾同甘共苦，做艱苦細致的工作，幫助村里搞好班子建設(shè)，開辟致富門路，解決群眾最關(guān)心的熱點難點問題”[4]。至此，選派干部下鄉(xiāng)參與扶貧的制度基本形成。

（三）“第一書記”參與扶貧的制度探索與實踐

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入發(fā)展，城市與農(nóng)村的“鴻溝”不斷加劇，大批農(nóng)村精英分子與青壯年勞動力不斷“離鄉(xiāng)離土”進入城市，部分村莊出現(xiàn)了嚴重“空心化”現(xiàn)象，村級組織建設(shè)陷入了一定的困境，甚至還有一些村莊的黨支部與村委會后繼乏人，直接導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動力不足。為了鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，安徽省在2001年率先選派黨政機關(guān)干部到貧困村及后進村擔任“第一書記”，負責(zé)基層黨建與脫貧攻堅任務(wù)。此后十余年，全國多地先后開始了探索實施“第一書記”參與扶貧的新機制，為部分“基礎(chǔ)脆弱、經(jīng)濟薄弱、班子軟弱”的“三弱”村莊選派優(yōu)秀機關(guān)干部擔任其“第一書記”，充分發(fā)揮他們的先進管理理念，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入活力，更為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來外部“活水”，以求加強農(nóng)村組織建設(shè)并調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而帶領(lǐng)群眾脫貧致富。十余年的地方探索與實踐表明，“第一書記”參與扶貧的制度不僅有助于解決部分貧困村與后進村的“軟、窮、散”等突出問題，還有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展，同時對培養(yǎng)鍛煉機關(guān)干部、改善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)也大有裨益。正是在地方實踐的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室三部門于2015年4月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，對“第一書記”參與扶貧的制度進行了總體設(shè)計與安排，以期實現(xiàn)通過特殊干部組織資源的“外力”來促進解決鄉(xiāng)村貧困治理的現(xiàn)實問題。

二、“第一書記”在參與鄉(xiāng)村貧困治理中的職能定位

“第一書記”扶貧是干部下鄉(xiāng)參與扶貧制度在新時期的拓展與延伸，是中國共產(chǎn)黨利用自身干部資源優(yōu)勢充實農(nóng)村基層組織力量的具體體現(xiàn)，生動反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的制度優(yōu)勢所在。為了切實增強和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，有效化解鄉(xiāng)村貧困治理中尚存的諸多“痛點”，中國共產(chǎn)黨對“第一書記”的駐村職能進行了明確定位，以期通過“第一書記”的作用發(fā)揮來推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，進而促進農(nóng)村的貧困治理。具體來說，“第一書記”的職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）夯實農(nóng)村基層組織力量。縱觀中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，廣袤農(nóng)村一直是中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)、鞏固政權(quán)并長期執(zhí)政的堅實基礎(chǔ)。改革開放以來，長期“二元對立”的城鄉(xiāng)格局自然解體，直接導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村精英分子“離鄉(xiāng)離土”進入城市并想方設(shè)法在城市定居，此類人群重返鄉(xiāng)村并建設(shè)鄉(xiāng)村的概率必然下降，必然削弱農(nóng)村基層組織力，大量鄉(xiāng)村陷入農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子“無人可用、有事無人干”的失序格局，“老齡化”農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀長時間存在。雖然這些老年農(nóng)村干部了解本村情況，但是同樣存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的尷尬狀況，農(nóng)村工作長期無序發(fā)展，村容村貌變化不大，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。因此，“第一書記”制度在農(nóng)村的設(shè)立，有助于體制內(nèi)精英深入農(nóng)村基層、了解農(nóng)村狀況并強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度。當然，必須指出的是，“第一書記”的設(shè)立，并不是要其“凌駕”于既有農(nóng)村基層黨組織之上，也不是要其取代現(xiàn)有農(nóng)村黨支部書記，而是寄希望于其能夠站在更高角度來思考和認識加強農(nóng)村基層組織力量建設(shè)的重要性與必要性，通過自身努力，為農(nóng)村基層組織建設(shè)建言獻策并選賢任能，從而破解部分落后地區(qū)村級黨組織“散弱無力”“家族化”“宗族化”甚至是“涉黑化”的歪風(fēng)邪氣，為黨在農(nóng)村的基層組織力量夯實基礎(chǔ)。

（二）切實推動精準扶貧工作。精準扶貧是針對粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧于2013年11月由習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時提出，這一思想是基于前些年中國不少地方的粗放式扶貧，沒有顧及實際扶貧對象的切實生活需要所提出?！暗谝粫洝敝贫仍谵r(nóng)村的設(shè)立，就是貫徹落實總書記關(guān)于“六個精準”中“因村派人”精準扶貧的主要制度形式之一，其職能內(nèi)在蘊含著駐村扶貧的重大使命。長期以來，農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象較為普遍，不少農(nóng)村的現(xiàn)狀可簡單歸納為：“留守”農(nóng)村人員多為老弱病殘幼且思想意識較為落后，而且部分支部戰(zhàn)斗力較為欠缺，致富帶頭人的缺乏，直接誘發(fā)村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足，貧困狀況難以短時間內(nèi)得以消除等情形。因此，派出的“第一書記”大多駐在基礎(chǔ)條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱的偏遠鄉(xiāng)村，以求通過優(yōu)秀的外在組織力量，達到重建鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之目的。所以，“第一書記”下鄉(xiāng)的組織目的和意圖除了夯實基層組織力量之外，為貧困鄉(xiāng)村找準發(fā)展道路也是其必然使命之一。通過“第一書記”的組織力量供給，來積極培育并壯大農(nóng)村社會的內(nèi)在“造血”功能，引導(dǎo)村民結(jié)合自身特點，找到精準脫貧之路，從而增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入，壯大村集體經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體脫貧致富。

（三）優(yōu)化為民辦事服務(wù)體制機制。人民立場是我們黨的根本政治立場，群眾路線是我們黨的根本工作路線。農(nóng)村作為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是整個國家的安民之基，為廣大的農(nóng)民群眾辦實事、辦好事是中國共產(chǎn)黨的一貫政治主張。但現(xiàn)實情況是，由于城鎮(zhèn)化的快速推進，加上新農(nóng)村的建設(shè)力度較為滯后，大多數(shù)農(nóng)村的常住人口數(shù)量與規(guī)模迅速減小，農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)較為失衡，且隨著農(nóng)村人、財、物等資源的“外流”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會日漸萎縮，缺乏一定的原生發(fā)展動力，直接導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的治理效能減弱，基層組織與農(nóng)民群眾之間的“鴻溝”日益拉大，不少基層組織大多限于“維系基本運轉(zhuǎn)”的消極狀態(tài)，難以有效密切黨群干群關(guān)系，為民辦事服務(wù)的效能必然難以得到保障。因此，“第一書記”必須要主動運用新理念、新方法來探討解決為民辦事服務(wù)的體制機制問題，不斷深入農(nóng)村開展實地調(diào)查研究，切實了解百姓生活狀況、把握群眾思想脈搏、著眼群眾所思所想所盼，真正把為民辦事服務(wù)做到群眾的心坎里，從而打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（四）提升黨在農(nóng)村的治理能力和水平。鑒于一些農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的日漸衰落狀況，以及農(nóng)村基層組織的“松、軟、散”等情況，黨在農(nóng)村的基層治理能力和水平必然難以得到有效發(fā)揮。必須指出的是，農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于能否重建國家與農(nóng)民之間的關(guān)系，從而為民眾提供良好的公共服務(wù)，進而有效獲取人民群眾的信任與支持，并管控好國家與農(nóng)民之間可能發(fā)生的利益沖突。因此，“第一書記”既要注重發(fā)揮現(xiàn)有基層組織力量的作用，又要努力培育和發(fā)展年輕的后續(xù)組織力量，通過健全農(nóng)村基層組織機構(gòu)，不斷完善黨在農(nóng)村基層的治理工作體系，從而達到重塑鄉(xiāng)村治理內(nèi)核，實現(xiàn)鄉(xiāng)村良序治理的目標。與此同時，“第一書記”還可借助其體制內(nèi)身份帶來的人力資源優(yōu)勢，全面參與農(nóng)村的治理與發(fā)展，積極打通地方政府與鄉(xiāng)村治理之間的溝通渠道，為鄉(xiāng)村積極協(xié)調(diào)上級貧困治理項目資源，實現(xiàn)外部政策、資金、技術(shù)、人才、項目等資源與鄉(xiāng)村本土有限資源之間的有機整合，進而為廣袤鄉(xiāng)村提供更多、更好的公共服務(wù)，從而提升人民群眾的滿意度和獲得感。

三、“第一書記”在參與鄉(xiāng)村貧困治理中的價值實現(xiàn)

客觀地說，與農(nóng)村現(xiàn)有的組織力量相比較，“第一書記”具有先天的獨特優(yōu)勢：受教育程度普遍較高、資源獲取概率較大，相對而言處于比較“超然”的地位?！暗谝粫洝毕锣l(xiāng)參與扶貧不僅有助于強化貧困鄉(xiāng)村的基層組織建設(shè)，而且也有助于推動貧困鄉(xiāng)村的治理進程，同時對于密切黨群干群關(guān)系也多有裨益。

（一）強化基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村貧困治理提供堅強組織保證

農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系著整個鄉(xiāng)村集體的健康發(fā)展。健全、合理的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個年齡、知識、視野與工作能力相統(tǒng)一的有機整體，“第一書記”制度在鄉(xiāng)村中的設(shè)立，必然有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，從而強化貧困鄉(xiāng)村的基層組織建設(shè)。應(yīng)該說，黨和政府高度重視“第一書記”的選派標準，中共中央組織部等部門在《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》中明確要求各級政府在選派“第一書記”時，必須把握好“政治關(guān)、品行關(guān)、廉政關(guān)、能力關(guān)”，并對具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗或擁有涉農(nóng)方面技術(shù)專長的干部給予優(yōu)先考慮。因此，“第一書記”扶貧制度的設(shè)立，一方面有助于改善鄉(xiāng)村基層組織成員的年齡結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村基層組織的年輕化?！暗谝粫洝贝蠖嗍屈h政機關(guān)下派的年輕、后備干部，他們充滿朝氣與活力，必然會給日益“老齡化”的鄉(xiāng)村基層組織注入一股新鮮血液，幫助農(nóng)村兩委班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進而提升鄉(xiāng)村干部隊伍的整體性力量。另一方面，“第一書記”還有助于改善鄉(xiāng)村基層組織成員的知識結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村基層組織的整體素質(zhì)。大多農(nóng)村本土干部由于年齡偏大，知識面較為狹窄，致使其理解、學(xué)習(xí)、接受新鮮事物的能力與動力不足，從而缺乏一定的創(chuàng)新意識，在帶領(lǐng)村民脫貧致富的過程中或多或少存有力不從心之感。而“第一書記”大多經(jīng)過了嚴格的組織選拔，他們的知識文化水平與能力，在幫助農(nóng)民群眾全面、準確理解黨和國家的惠農(nóng)惠民政策方面可以起到重要的支撐作用，真正發(fā)揮好黨在基層的“代言人”功能?！暗谝粫洝钡慕M織嵌入，必然可以有效強化基層組織建設(shè)，從而為鄉(xiāng)村貧困治理提供堅強的組織保證。

（二）推動鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，為鄉(xiāng)村貧困治理提供強大內(nèi)生動能

“消除貧困是人類共同的使命”[5]，對于世界上最大發(fā)展中國家的中國而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困的治理任務(wù)依然十分嚴峻?？陀^地說，過去幾十年尤其是改革開放以來，中國長期處于經(jīng)濟高速增長的階段，在這樣的總體背景下，中國貧困人口的規(guī)模迅速下降，這是經(jīng)濟增長本身所帶來的“扶貧效果”，也是黨和政府長期以來致力于反貧困的必然結(jié)果。但是，目前中國正處于從中等收入國家向高收入國家過渡的中間階段，在既有的絕對貧困標準下，貧困人口正在迅速減少。到2020年以后，當絕對貧困人口全部脫貧，我們依然不能說就此告別了貧困，因為相對貧困人口還會繼續(xù)并將在很長一段時間內(nèi)存在。所以，“第一書記”必須結(jié)合本地、本村的實際情況，主動思考貧困落后鄉(xiāng)村的長遠脫貧致富之路，以防脫貧之后“再次返貧”，尤其要持續(xù)關(guān)注絕對貧困人口是否真脫貧、脫真貧。因此，“第一書記”在貧困治理過程中，必須依據(jù)國家總體戰(zhàn)略考慮，積極推動鄉(xiāng)村供給側(cè)改革，重點需要思考的是如何將農(nóng)民、技術(shù)、市場、生產(chǎn)、營銷、金融等要素有機結(jié)合起來，從而為貧困鄉(xiāng)村升級與再造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的“無縫”對接與融合，進而打造鄉(xiāng)村脫貧致富的完整“產(chǎn)業(yè)鏈條”，為鄉(xiāng)村貧困治理提供強大的內(nèi)生動能。

（三）優(yōu)化國家與民眾關(guān)系，為鄉(xiāng)村貧困治理提供制度效能保障

優(yōu)化國家與民眾之間的關(guān)系，密切聯(lián)系好群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一。革命時期，中國共產(chǎn)黨通過“農(nóng)村包圍城市”的新型革命道路，締造了“魚水情深”的黨群干群關(guān)系，最終取得了革命戰(zhàn)爭的勝利。社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾克服了一個又一個的困難與挑戰(zhàn)，黨群干群的溝通關(guān)系雖有一定的“阻礙”，但仍取得了長足發(fā)展。進入新世紀以來，國家黨政機關(guān)眾多公務(wù)員不少都是家門、校門、機關(guān)門的“三門”干部，他們大多從事機關(guān)行政工作，對農(nóng)村基層情況知之甚少，與人民群眾的聯(lián)系和感情也不夠深入，存在著一定程度上的農(nóng)村工作本領(lǐng)缺失。因此，無論是從干部的培養(yǎng)與鍛煉角度出發(fā)，還是不斷優(yōu)化國家與民眾之間的關(guān)系來講，選派黨政機關(guān)優(yōu)秀干部擔任“第一書記”參與鄉(xiāng)村的貧困治理，無疑是新時期密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。客觀地說，選派“第一書記”參與下鄉(xiāng)扶貧，不僅有利于機關(guān)黨員干部深入了解本國國情、體察民情民心，而且還有助于提高機關(guān)黨員干部化解矛盾、解決突出困難的實際能力?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”[6]。因此，“第一書記”必須不斷更新工作理念，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[7]，從而不斷調(diào)整與優(yōu)化國家與民眾之間的良序關(guān)系，為鄉(xiāng)村貧困治理提供制度效能保障。

概而言之，對于新時代的鄉(xiāng)村貧困治理事業(yè)來說，“我們需要與其說是好的人，還不如說是好的制度”[1]45?！暗谝粫洝眳⑴c鄉(xiāng)村扶貧的制度，離不開對“第一書記”職能定位的明確細化，更需要國家層面的強力政策支持和廣大村民的參與配合，才能確?！暗谝粫洝痹卩l(xiāng)村貧困治理過程中的價值得以順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議紀要的通知[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，1986（23）：682-683.

[4]國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.關(guān)于九十年代進一步加強扶貧開發(fā)工作的請示[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，1990（5）：145.

[5]中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1999：2043.

[6]習(xí)近平.攜手消除貧困，促進共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17.

[7]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：5.

（責(zé)任編輯：銘 心）

[基金項目]江西省社科規(guī)劃2016年項目（16DJ05）、江西省高校人文社科2015年項目（MKS1504）、四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地2016年項目（SLQ2016B-18）。

[收稿日期]2019-09-25

[作者簡介]謝建平（1981—），男，江西高安人，博士，贛南師范大學(xué)中共革命精神與文化資源研究中心（中央蘇區(qū)研究中心）副教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：當代中國政治制度研究;田有煌（1981—），男，江西上猶人，贛南師范大學(xué)中共革命精神與文化資源研究中心（中央蘇區(qū)研究中心）講師，主要研究方向：中央蘇區(qū)史、黨史黨建。