張淑萍

[摘 要]黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，明確了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵與制度優(yōu)勢。社會主義基本經(jīng)濟制度是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”有機統(tǒng)一的基本經(jīng)濟制度安排，是支撐中國高速增長“經(jīng)濟奇跡”和高質(zhì)量發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。本文從社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要原則、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重點任務三方面展開論述，提出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

[關(guān)鍵詞]中國社會主義;基本經(jīng)濟制度;改革開放

[中圖分類號]F211?? [文獻標識碼]A?? [文章編號]1672-1071（2019）06-0098-05

一、社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大創(chuàng)造

社會主義基本經(jīng)濟制度，是黨領(lǐng)導人民在社會主義革命、建設和改革時期長期探索經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論總結(jié)。

新中國成立之初，對于如何發(fā)展社會主義經(jīng)濟，中國沒有任何經(jīng)驗，可以參照的只有蘇聯(lián)模式。為打破帝國主義經(jīng)濟封鎖和盡快從戰(zhàn)爭創(chuàng)傷中恢復經(jīng)濟，新中國開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)開展社會主義改造，集中有限資源重點發(fā)展工業(yè)，逐步建立起以公有制為基礎(chǔ)、高度集中計劃經(jīng)濟和按勞分配制度為支撐的經(jīng)濟制度。到“文化大革命”結(jié)束時，國民經(jīng)濟已經(jīng)陷入崩潰邊緣。歷史表明，照搬蘇聯(lián)模式，教條化理解馬克思關(guān)于未來社會制度的構(gòu)想，試圖超越社會主義初級階段和商品經(jīng)濟充分發(fā)展階段來建立社會主義經(jīng)濟制度是行不通的，必須將馬克思主義基本原理與中國經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合，根據(jù)社會主義初級階段的生產(chǎn)方式特點，探索以全體人民共同富裕為根本目標的社會主義經(jīng)濟制度。

社會主義基本經(jīng)濟制度直接來源于我國社會主義經(jīng)濟建設。黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的馬克思主義思想路線，解放了思想，開啟了對社會主義本質(zhì)及其基本經(jīng)濟制度的實踐探索和理論創(chuàng)新。1981年，黨的十一屆六中全會，首次提出我國社會主義處于“初級階段”的論斷。1982年，黨的十二大明確指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際相結(jié)合，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”[1]。1987年，黨的十三大明確了我國正處于社會主義初級階段，一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃[2]。鄧小平概括性指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄案闵鐣髁x，一定要生產(chǎn)力發(fā)展，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮”，明確了判斷社會主義優(yōu)越性的標準是“三個有利于的標準”。

社會主義基本經(jīng)濟制度的形成、確立和基本定型來自改革開放的偉大實踐。改革從農(nóng)村發(fā)端，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功推行以后，改革逐步向城市推進，城市改革的重點是搞活國有企業(yè)。1984年，十二屆三中全會明確提出，社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。為了解決公有制與商品經(jīng)濟的結(jié)合問題，1984年開啟所有制改革，主要從兩個層面展開：一是國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推行承包制、股份制、混合所有制改革，不斷創(chuàng)新公有制有效實現(xiàn)形式;二是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，是搞社會主義的現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化。我們采取的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟。我們允許個體經(jīng)濟發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營和外商獨營的企業(yè)發(fā)展，但始終以社會主義公有制為主體?！?993年，黨的十四屆三中全會指出，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。1997年，黨的十五大明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！盵3]

所有制改革和商品經(jīng)濟發(fā)展，必然要求改革收入分配制度。隨著國有企業(yè)投資主體多元化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，資本、技術(shù)、管理等要素在經(jīng)濟增長中的地位和作用不斷增強，客觀上要求參與收入分配。為了調(diào)動全社會生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設的積極性，黨主動改革收入分配制度，前提是“我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則”，目標指向“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達到共同富裕”。黨的十五大提出，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來;黨的十六大確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。黨的十八大以來，黨多次強調(diào)要堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”[4]。

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，要求從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革的核心問題，是正確處理政府與市場的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，黨的理論不斷創(chuàng)新。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”;黨的十三大提出“有計劃的商品經(jīng)濟”“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”。1992年鄧小平南方講話公開提出：計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義，兩種都是手段。突破了把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟作為區(qū)別社會主義與資本主義的特征的傳統(tǒng)觀點。黨的十四大指出，社會主義經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制[5]。黨的十五大到十七大，強調(diào)使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。進入新世紀以后，在不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能中，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得以完善。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

40多年改革開放的實踐證明，改革每向前推進一步，黨的理論創(chuàng)新就跟進一步。而黨的理論創(chuàng)新又不斷指導和推動改革實踐。黨的十九屆四中全會把“按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”納入社會主義基本經(jīng)濟制度的范疇，從所有制、收入分配制度和經(jīng)濟運行體制三個方面定型了社會主義基本經(jīng)濟制度，是黨的重大理論創(chuàng)新。從這個意義上看，社會主義基本經(jīng)濟制度是黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造。

新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在黨的領(lǐng)導下，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷得到充實、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出旺盛的生命力和獨特的優(yōu)勢，發(fā)揮了極其重要的經(jīng)濟制度效能。集中反映在：一是確保公有制經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮控制力和主導作用，不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮其在支撐增長、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收、促進創(chuàng)新等方面作用，所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國有企業(yè)改革共同成就我國經(jīng)濟快速增長的罕見奇跡。二是收入分配方式多元化，有效調(diào)動各類要素生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進城鄉(xiāng)居民收入增長和收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進收入分配格局動態(tài)優(yōu)化，成功保障全體居民朝著全面小康和共同富裕道路前進。三是社會主義市場經(jīng)濟體制活力迸發(fā)，引導資源在各產(chǎn)業(yè)和部門之間均衡配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，提高了經(jīng)濟發(fā)展供給體系質(zhì)量，基本理順市場和政府邊界，健全了適應市場經(jīng)濟要求的政府職能體系。四是推動科技水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展，科技創(chuàng)新實力從落后、模仿逐步邁向跟跑、領(lǐng)跑，成為具有全球影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力不斷增強。五是形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，深度參與經(jīng)濟全球化，成為全球經(jīng)濟增長的主要貢獻者，中國構(gòu)建人類命運共同體倡議逐步得到眾多國家響應和認同。

實踐充分證明，社會主義基本經(jīng)濟制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義特點、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、保障全體人民共同富裕、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的管用制度。新時代，必須充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度效能，通過堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度激發(fā)全體社會主義建設者和各類生產(chǎn)要素的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使社會財富競相涌流。這是新時代賦予我們的歷史責任。

二、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要原則

社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設及國家治理效能有重要影響。新形勢下堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的總體要求是，沿著中國特色社會主義道路前進，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持全體人民共同富裕、堅持高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)越性，為全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的基本經(jīng)濟制度支撐。

堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導。堅持社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的兩大前提。2017年中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導體現(xiàn)在制定經(jīng)濟發(fā)展的路線、方針和政策，以及具體指導經(jīng)濟運行和經(jīng)濟宏觀調(diào)控。西方發(fā)達資本主義國家迄今都未能解決市場失靈與政府干預失效難題，主要原因是以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會，難以形成共同的社會利益和統(tǒng)一的意志。我國基本經(jīng)濟制度與資本主義社會相異，但同樣會發(fā)生市場失靈和政府干預失效的現(xiàn)象，重要原因是不同所有制企業(yè)都有相對獨立的利益目標要實現(xiàn)，以及各級政府都有局部利益和規(guī)劃目標要實現(xiàn)。加強和改善黨的領(lǐng)導，可以為更好地發(fā)揮政府作用提供根本保證。只有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能夠站在全體人民利益和經(jīng)濟整體利益的高度，立足以人民為中心的發(fā)展立場，以黨嚴密的組織體系和嚴明的組織紀律為保障，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，最大限度地克服市場失靈和政府失效。十九屆三中全會確定的深化黨和國家機構(gòu)改革，強調(diào)要最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性。

堅持以人民為中心。以人民為中心的發(fā)展是由黨的性質(zhì)和社會主義性質(zhì)決定的。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就肩負著為人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史重任。中國共產(chǎn)黨代表的是廣大人民的利益，而不是少數(shù)人的利益和局部利益。新時代，人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標。社會主義初級階段的最根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義的優(yōu)越性歸根到底體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。以人民為中心的發(fā)展，實質(zhì)是以滿足廣大人民的民生福祉作為發(fā)展的根本價值取向，把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。堅持以人民為中心，明確了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾對美好生活的需要，體現(xiàn)了黨以人民利益為核心的目標指向與為人民服務為己任的責任擔當。新形勢下堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須堅持以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、富裕人民，我國基本經(jīng)濟制度才能擁有深厚堅實的基礎(chǔ)，黨才能團結(jié)帶領(lǐng)全體人民解決經(jīng)濟發(fā)展中的各種風險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量才更有保障。

堅持全體人民共同富裕。實現(xiàn)全體人民共同富裕是由社會主義本質(zhì)決定的。共享發(fā)展理念賦予共同富裕新的內(nèi)涵，就是將改革發(fā)展成果惠及全體居民。改革開放40多年，得益于經(jīng)濟快速增長，我國財富總量越來越大，全體居民朝著全面小康社會邁進，現(xiàn)行標準下貧困人口數(shù)量急劇下降。黨的十八大以來，黨通過調(diào)整收入分配政策，促進“兩個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長同步，勞動者報酬和生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)“兩個提高”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，明顯改善了收入分配格局，但是目前還存在收入差距和財富差距較大的問題。新形勢下，實現(xiàn)全體人民共同富裕面臨貧困人口精準脫貧，控制相對收入差距和優(yōu)化收入分配格局等任務，必須通過初次收入分配和政府再分配調(diào)節(jié)將更多改革發(fā)展成果惠及弱勢群體。新形勢下堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須以全體人民共同富裕為目標指向，通過優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、完善分配方式、健全經(jīng)濟運行體制，促進充分就業(yè)和農(nóng)民收入增長，遏制城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體收入差距和財富差距，主動調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，使全體人民共同富裕獲得穩(wěn)定的基本經(jīng)濟制度支撐。

堅持高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[6]。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟經(jīng)歷快速增長后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的結(jié)果。與快速增長階段的要素驅(qū)動相比，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為動力、以市場為導向、以政府為保障、以可持續(xù)發(fā)展為目標、以人的發(fā)展為終極追求的發(fā)展模式，其最突出的特征是經(jīng)濟運行效率顯著提高。從微觀層次看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量的提高、產(chǎn)品工藝流程和加工過程改善及生產(chǎn)效率提高。關(guān)鍵是強化市場導向，引導供需結(jié)構(gòu)和總量平衡，提高微觀經(jīng)營主體的效益。從宏觀層次看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。關(guān)鍵在于經(jīng)濟要有可持續(xù)增長動力，依靠技術(shù)、制度、人才等創(chuàng)新要素提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。當前新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng)新開放的特征，對全球分工帶來全面深刻的影響。我國要抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，以技術(shù)創(chuàng)新布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。新形勢下堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，必須圍繞和服務于高質(zhì)量發(fā)展，推動社會主義基本經(jīng)濟制度各組成部分自身完善和彼此相互支持，尤其是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制、科技創(chuàng)新體制和對外開放新體制，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，促進各類市場主體公平競爭，激勵全體人民生產(chǎn)性努力，創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財富。

三、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重點任務

社會主義基本經(jīng)濟制度對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性、全局性影響。服務于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，重點圍繞五大方面展開。

堅持“兩個毫不動搖”。一是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟是公有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，利用各種所有制資本交叉融合，發(fā)揮國有資本對其他資本的控制力和影響力，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，進一步收縮國有資本范圍，發(fā)揮其在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新力、控制力和影響力，服務國家戰(zhàn)略目標。深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)工資決定機制，培育國有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能，賦予國有企業(yè)更多自主權(quán)，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。二是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，促進各種所有制企業(yè)公平競爭。構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，保護民營企業(yè)家的企業(yè)家精神和社會聲譽。三是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村集體統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制。在農(nóng)村集體統(tǒng)一服務層次上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。在農(nóng)戶分散經(jīng)營層次上，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，放活承包地經(jīng)營權(quán)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。同時培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體現(xiàn)，促進小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。社會主義分配制度要堅持公平和效率相統(tǒng)一的價值取向，防止收入和財富兩極分化，通過完善收入分配制度和政策，將發(fā)展改革成果惠及廣大人民，逐步實現(xiàn)共同富裕。初次分配領(lǐng)域既要重視效率，也要重視公平。初次分配是按生產(chǎn)要素在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配，主要由市場機制形成。初次分配，著重保護勞動所得，健全工資市場決定和正常增長機制，不斷提高最低工資水平，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，增加勞動者的工資薪酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。再分配領(lǐng)域更加重視公平，完善政府對再分配的調(diào)節(jié)機制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體之間收入差距和財富差距。完善“調(diào)高、擴中、保低”收入分配政策，促進基本公共服務均等化，建立民生保障長效機制，促進低收入群體隱形財富增長，逐步實現(xiàn)共同富裕。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步理順市場和政府關(guān)系，完善要素市場化配置和公平競爭制度，拆除束縛市場主體活力和阻礙市場規(guī)律發(fā)揮作用的障礙，改進資源配置效率。深化土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場改革，完善要素市場價格形成機制，由價格引導要素自由流動和均衡配置。用好市場競爭政策，促進市場公平競爭。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，促進合理競爭和抑制惡性競爭。更好地發(fā)揮政府作用，強化政府的市場監(jiān)管、社會管理和服務職能，提高政府行政效率和服務質(zhì)量，為市場公平發(fā)展提供良法善治。

完善科技創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建科技創(chuàng)新的新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用結(jié)合起來，健全國家實驗室體系，建設跨學科、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化國家戰(zhàn)略科技力量。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進更多科技成果市場化利用。健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵機制，真正尊重科技人才和信仰科技力量。

建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大開放范圍和領(lǐng)域，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，保護外資合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。實施對外貿(mào)易來源多元化，逐步放開資本市場，穩(wěn)步推進人民幣國際化。擴大開放深度，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設。

參考文獻：

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