方玉濤

【摘 要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，出現(xiàn)多種不同的融資方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了影響，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)出新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，PPP項(xiàng)目融資方式在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)單位項(xiàng)目融資需求問(wèn)題的處理提供了支持，也有效地促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。文章針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用思路構(gòu)建進(jìn)行了分析，力求能為PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài);PPP項(xiàng)目;融資方式

【中圖分類號(hào)】F283 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0104-03

PPP項(xiàng)目融資主要是受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響而逐漸形成的，它是以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為背景運(yùn)行的一種新型經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)PPP項(xiàng)目融資方式的有效應(yīng)用能合理改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“危機(jī)”的概率，降低政府部門的財(cái)政壓力，發(fā)揮社會(huì)公眾的力量共同推進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有效提高資源利用率和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)整體效率的基礎(chǔ)上，提高公民的社會(huì)意識(shí)，使社會(huì)大眾的社會(huì)認(rèn)同感得到極大的改善，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有積極的作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目融資方式的研究，明確PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)化應(yīng)用思路，為有效發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的作用奠定研究基礎(chǔ)。

1 PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

PPP項(xiàng)目主要是在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府部門和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在資本方面實(shí)施雙重合作，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題進(jìn)行處理。在PPP項(xiàng)目融資模式下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)相關(guān)資本企業(yè)與政府之間進(jìn)行合作交流，達(dá)成合作共贏的意向，并引導(dǎo)社會(huì)資本方參與到我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)踐中。通常情況下，PPP項(xiàng)目融資模式的運(yùn)行將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為基礎(chǔ)提供相關(guān)服務(wù)，在有效合作的基礎(chǔ)上，能達(dá)到資源優(yōu)勢(shì)整合的工作效果，確保企業(yè)資源能高效參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府壓力的緩解，為我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供全方位的支撐。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)

在全面推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，如果政府單獨(dú)開(kāi)展各項(xiàng)工作，往往會(huì)出現(xiàn)階段性財(cái)政緊缺的問(wèn)題，也會(huì)對(duì)資產(chǎn)企業(yè)與政府之間實(shí)力差距產(chǎn)生影響，制約社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過(guò)合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式，能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開(kāi)展，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展的目標(biāo)。在此過(guò)程中，政府只需要支付一定的資金成本，就能有效縮小差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的目標(biāo)，社會(huì)資本方也能獲得良性發(fā)展契機(jī)。

本文對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用方式愈加豐富多樣，傳統(tǒng)空間限制已經(jīng)無(wú)法束縛新模式的發(fā)展，并且在私企參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，現(xiàn)階段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目融資方式在醫(yī)院建設(shè)、公路建設(shè)和學(xué)校建設(shè)等方面的多元化作用，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)工作的全面穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響[1]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為能在建設(shè)實(shí)踐中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散化處理，通過(guò)合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的不良影響，通過(guò)政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理控制融資難度，項(xiàng)目融資的成功率明顯提高，并且發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的作用能對(duì)政府和社會(huì)資本方雙方之間的利益分配起到合理的促進(jìn)作用，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本方之間的協(xié)同發(fā)展，加快我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，為服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用思路建構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式的過(guò)程中，要明確具體的工作思路，為合理推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用做出正確的指引，提高應(yīng)用效果，最大限度地發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的重要作用，支持我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更為顯著的發(fā)展成果，加快社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展總體進(jìn)程。下文就結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的具體運(yùn)作思路進(jìn)行分析。

3.1 PPP項(xiàng)目與P2P模式融合應(yīng)用

在構(gòu)建PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)營(yíng)思路的過(guò)程中，系統(tǒng)分析PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用要求，可以從P2P模式的融合入手，促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用，提高整合應(yīng)用效果，為PPP項(xiàng)目融資方式作用的充分發(fā)揮提供相應(yīng)的保障[2]。對(duì)PPP項(xiàng)目融資方式與P2P模式的融合發(fā)展模式架構(gòu)思路進(jìn)行分析，在探索融合發(fā)展的過(guò)程中，要將互聯(lián)網(wǎng)P2P平臺(tái)作為依托，在PPP項(xiàng)目融資方式與民間資本之間形成良好的嫁接作用，確保能進(jìn)一步發(fā)揮PPP項(xiàng)目融資方式的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)P2P平臺(tái)的作用對(duì)民間資本實(shí)施規(guī)范化管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)格的管控，進(jìn)而有效突出收益穩(wěn)定性，確保如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中出現(xiàn)了較大的資金缺口，能及時(shí)借助P2P平臺(tái)的應(yīng)用，發(fā)揮高收益產(chǎn)品的作用，吸引民間資金快速進(jìn)入公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

PPP項(xiàng)目融資方式與P2P模式的整合應(yīng)用具有明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，能對(duì)政府開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)中遇到的融資問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，通過(guò)搭建橋梁實(shí)現(xiàn)政府公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和民間資本的有效對(duì)接，為政府開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高效率的金融服務(wù)工作支撐，使民間資本能有效融入政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐中[3]。同時(shí)，在P2P模式的輔助下，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)融資過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的有效管理和控制，促進(jìn)長(zhǎng)效穩(wěn)定融資渠道的構(gòu)建，為PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用創(chuàng)造條件。此外，在P2P模式與PPP項(xiàng)目融資方式有機(jī)整合后，還能發(fā)展和壯大P2P行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為人民群眾創(chuàng)造更大的收益，全方位推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展總體進(jìn)程。

3.2 建設(shè)PPP項(xiàng)目+眾籌模式

PPP項(xiàng)目融資方式與眾籌的結(jié)合發(fā)展是PPP項(xiàng)目融資方式在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)合理化應(yīng)用的另一個(gè)發(fā)展思路，在建構(gòu)PPP項(xiàng)目融資方式與眾籌結(jié)合模式的過(guò)程中，針對(duì)模式架構(gòu)的構(gòu)建，要在PPP項(xiàng)目融資具體工作中合理化應(yīng)用股權(quán)眾籌平臺(tái)，在股權(quán)眾籌平臺(tái)的支撐下實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資金的聚合，在社會(huì)資本方和政府之間合理針對(duì)資源和需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的基礎(chǔ)上，提高工作成效，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)[4]。

將PPP項(xiàng)目融資方式與股權(quán)眾籌平臺(tái)進(jìn)行融合，能對(duì)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資渠道進(jìn)行拓展和延伸，并且由于股權(quán)眾籌平臺(tái)的各項(xiàng)工作表現(xiàn)出廣泛性的特點(diǎn)，因此能實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者積極性的有效調(diào)動(dòng)，確保我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中資金匱乏的情況能得到緩解和控制，民間融資渠道狹窄的問(wèn)題也能得到極大的改善，在需求和資源合理化對(duì)接的基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目工作的綜合效果，更好地將社會(huì)資源融入到特色城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的整體進(jìn)程。

4 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用策略

政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中傳統(tǒng)融資方式往往會(huì)遇到一定的問(wèn)題，增大了融資風(fēng)險(xiǎn)，而在合理應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式后，能進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目融資的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的科學(xué)化規(guī)避，確保政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成果。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要注意結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的實(shí)際情況，針對(duì)具體應(yīng)用進(jìn)行探究，確保能將PPP項(xiàng)目融資方式與政府基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，真正發(fā)揮出融資方式的重要作用，助力我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得良好的成果。下面就結(jié)合具體的情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)分析。

4.1 積極組織開(kāi)展規(guī)范化工作

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用需要有大量資金投入作為支撐，并且要求能在短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目的具體融資，這就對(duì)前期工作的規(guī)范化和高效化發(fā)展提出了較高的要求，只有通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化評(píng)估工作，才能促進(jìn)具體工作措施的落實(shí)，創(chuàng)造良好的PPP項(xiàng)目融資條件。在具體工作實(shí)踐中，社會(huì)資本方相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)、高效地完成工作任務(wù)，對(duì)每一天的工作進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，并針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定應(yīng)急處理措施，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)問(wèn)題的合理化控制，確保能在融資期間高質(zhì)量地完成建設(shè)工作。如此，不僅能保障私營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)工作時(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能提高社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量。在私營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資工作的過(guò)程中，政府部門需要提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，有效調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)工作的積極性，確保能在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)。此外，為了增強(qiáng)管理工作的規(guī)范性，政府要針對(duì)私營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)的情況提供合理化參考，保證在PPP項(xiàng)目融資模式下能達(dá)到理想的市場(chǎng)收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效利用，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。

4.2 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

在應(yīng)用PPP項(xiàng)目融資方式開(kāi)展相關(guān)融資工作的實(shí)踐探索活動(dòng)中，所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能出現(xiàn)不可控的情況，因此要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，保障PPP項(xiàng)目融資方式的合理化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。一般情況下，私營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目融資模式下參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，在合理開(kāi)展評(píng)估工作的基礎(chǔ)上形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的系統(tǒng)感知，有效避免在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)嚴(yán)重的后果，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的科學(xué)性和穩(wěn)定性。如果在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理的過(guò)程中，政府和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)該協(xié)商對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行平攤處理，保障PPP項(xiàng)目能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行，使涉及的利益相關(guān)者權(quán)益能得到保障，降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的消極影響。

4.3 健全法律法規(guī)體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著PPP項(xiàng)目融資方式在社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為了增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的規(guī)范化和有序化程度，政府部門在具體工作實(shí)踐中應(yīng)該結(jié)合PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)行情況建立完善的法律法規(guī)政策體系，確保在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下能為PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)行提供相應(yīng)的法律保障。以此為基礎(chǔ)，私營(yíng)企業(yè)在引入PPP項(xiàng)目融資模式后，能按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)自身工作進(jìn)行規(guī)范化處理，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，并在遵守管理?xiàng)l例和法律文件的基礎(chǔ)上，推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)與政府的有效配合，在維護(hù)雙方利益的基礎(chǔ)上，能顯著增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的穩(wěn)定性，使PPP項(xiàng)目融資模式在實(shí)踐中取得更為顯著的成果，支撐我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。值得一提的是，通過(guò)法律法規(guī)體系的構(gòu)建，也能為PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行方面風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偺峁┫鄳?yīng)的法律保障，有效避免在運(yùn)行過(guò)程中因風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重的后果，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資方式運(yùn)行的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，受到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用范圍和應(yīng)用廣度逐漸拓展，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中表現(xiàn)出多種類型的經(jīng)濟(jì)模型，應(yīng)用靈活性更強(qiáng)，能在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避，推動(dòng)我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得更為顯著的成果，滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的整體發(fā)展需求，在PPP項(xiàng)目融資方式優(yōu)化運(yùn)行的帶動(dòng)下創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]胥欣華.青島市地鐵PPP項(xiàng)目融資現(xiàn)狀及資產(chǎn)證券化方案研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（17）：103-107.

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[責(zé)任編輯：鐘聲賢]