黃超會(huì)

公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作，是法律賦予公安派出所的神圣職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù)，也是消防工作社會(huì)化進(jìn)程的一項(xiàng)迫切需要。

一、派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀分析

按照現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體系，公安派出所承擔(dān)著相當(dāng)一部分消防監(jiān)督職能，然而由于派出所又承擔(dān)著各項(xiàng)繁雜的公安業(yè)務(wù)工作，消防工作很難擺上重要位置，加上責(zé)、權(quán)、利等諸多因素的干擾，現(xiàn)實(shí)條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

一方面在基層派出所，警力不足的問(wèn)題較為普遍，繁重的工作任務(wù)，捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)和警力，常常使一些派出所對(duì)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生消極甚至是抵觸的情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍的模糊認(rèn)識(shí)還存在，也有人認(rèn)為消防工作是消防部門的事，派出所不應(yīng)管理消防工作。另外，許多派出所民警在腦海中還沒(méi)有“消防”工作的概念，思想認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)施消防監(jiān)督檢查中還存在怕?lián)?zé)任的思想，不愿把消防監(jiān)督工作納入自己的工作范圍，只是被動(dòng)應(yīng)付消防工作。

（二）人員編制少、流動(dòng)性大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益繁重，刑事案件、治安案件屢有發(fā)生，牽制警力較多。而各公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況，因此，派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱置一邊。再者，基層民警崗位輪崗快，調(diào)動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)性大，使一些原先接受過(guò)消防知識(shí)培訓(xùn)或剛熟悉消防業(yè)務(wù)工作的兼職民警因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成消防專兼職民警崗位空缺，有的長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，更有甚者，一些派出所無(wú)消防專兼職民警。

（三）派出所民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高

消防業(yè)務(wù)是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的派出所兼職消防民警，少有民警能完全適應(yīng)任職的需要，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)知識(shí)，消防業(yè)務(wù)技能大都停留在較低層面上，想“管”不知怎么去“管”。

（四）對(duì)農(nóng)村防火工作重視不夠

城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居（村）民的消防組織基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后極為明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作開展不力，農(nóng)村居民消防安全意識(shí)淡薄，總感到火災(zāi)離家庭、離廠房很遠(yuǎn)，思想麻痹，疏忽大意，加之消防宣傳不到位，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，使得人們根本無(wú)暇顧及預(yù)防火災(zāi)，消防安全意識(shí)幾乎為零。派出所民警也很少過(guò)問(wèn)農(nóng)村消防工作，實(shí)地深入企業(yè)、家庭開展防火工作的更是微乎其微。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）建立派出所抓轄區(qū)消防工作的責(zé)任機(jī)制

要在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國(guó)消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和其它消防工作規(guī)定確定的范圍和內(nèi)容，采取責(zé)任分解層層落實(shí)的方式，將轄區(qū)除消防部門直接管理以外的消防監(jiān)督管理工作，落實(shí)到派出所和責(zé)任區(qū)專兼職民警，確保消防工作真正落到實(shí)處。

（二）提高派出所民警履行消防監(jiān)督管理職責(zé)重要性的認(rèn)識(shí)

《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和其它消防工作規(guī)定都對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督管理職能作了明確規(guī)定，派出所民警必須樹立公安、消防一盤棋的觀念，充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)與作用，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職能，把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，明確消防工作與派出其他業(yè)務(wù)工作一樣，都是派出所的本職工作之一。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高基層民警消防業(yè)務(wù)水平

首先，公安機(jī)關(guān)在崗位設(shè)置和人員配備時(shí)，要考慮到消防監(jiān)督崗位人員的崗前培訓(xùn)情況;其次在公安院校中增設(shè)消防專業(yè)的課程，從源頭上抓好教育，提高民警的消防業(yè)務(wù)素質(zhì);必要時(shí)可以在消防指揮學(xué)校開設(shè)民警消防專業(yè)培訓(xùn)班，組織專兼職民警培訓(xùn)，部分民警有此強(qiáng)烈愿望。第三由消防機(jī)構(gòu)定期和不定期組織開設(shè)消防培訓(xùn)班，對(duì)在崗人員進(jìn)行基本的業(yè)務(wù)技能和理論知識(shí)培訓(xùn)，著力提高其實(shí)際工作能力。同時(shí)，還可以從實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行派出所轄區(qū)單位的日常監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收及抽查等工作中，手把手帶領(lǐng)該區(qū)消防民警實(shí)際操作，邊講邊指導(dǎo)，進(jìn)行不定期消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）抓好兩個(gè)方面的結(jié)合

首先要抓好消防機(jī)構(gòu)與派出所的結(jié)合。消防機(jī)構(gòu)與派出所職能緊密結(jié)合，明確授權(quán)，理順關(guān)系，加強(qiáng)銜接系，建立有效的消防管理目標(biāo)機(jī)制，避免在消防監(jiān)督管理上出現(xiàn)“監(jiān)管盲區(qū)”。第二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用的結(jié)合。要繼續(xù)大力推行派出所所長(zhǎng)助理制度，消防部門的監(jiān)督人員到企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地進(jìn)行日常消防監(jiān)督檢查、消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收抽查、消防宣傳培訓(xùn)時(shí)，積極與轄區(qū)派出所民警取得聯(lián)系，共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。通過(guò)工作實(shí)踐中的傳、幫、帶，切實(shí)加強(qiáng)專兼職民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。

（五）公安機(jī)關(guān)應(yīng)將消防監(jiān)督工作納入公安工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

公安機(jī)關(guān)在年初下發(fā)目標(biāo)責(zé)任時(shí)，公安各警種都有明確的目標(biāo)任務(wù)，如辦理二代身份證、拘留、逮捕、勞教等等都有指標(biāo)，唯獨(dú)作為公安工作重要組成部分的消防工作沒(méi)有納入。沒(méi)有目標(biāo)任務(wù)就沒(méi)有動(dòng)力，基層派出所干也可，不干也行，公安機(jī)關(guān)、消防部門要主動(dòng)到各基層派出所去了解、去總結(jié)，每季度進(jìn)行考核，總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)懲掛鉤。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消防工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，公安派出所應(yīng)當(dāng)不斷探索新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作的新方法。加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有形成激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效管理，才能有效地推動(dòng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作正常開展，使公安派出所消防監(jiān)督管理工作走上規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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