【摘要】本文針對A區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)幼兒園合作現(xiàn)狀進行了問卷調(diào)查，以期了解幼兒園彼此之間的真實想法。通過調(diào)查我們尋找到幼兒園合作阻力在于上級部門對幼兒教育不重視，地方性政策不完善，幼兒園自身利益關(guān)系的沖突，幼兒園自身價值觀念的封閉，政府提供的平臺少，交流少等問題因素。基于區(qū)域內(nèi)幼兒園合作現(xiàn)狀以及有限的公共資源，在弱勢群體利益保護中，研究認為政府應(yīng)扮演立法者、決策者、監(jiān)督者、主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、支持者角色，關(guān)鍵是要搭建平臺，善于組織，提供服務(wù)；為了發(fā)揮有限公共資金的作用，政府可以牽頭組織“團購”，小錢辦大事；可以通過政策“傾斜”，讓幼兒園之間相互幫助，共同繁榮本地區(qū)的幼教事業(yè)，促進城鄉(xiāng)幼教的均衡發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)幼兒園；合作阻力；政府角色；幼兒園均衡發(fā)展

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）01-0022-03

【作者簡介】劉學(xué)（1976-），男，湖南張家界人，廣東省佛山市順德區(qū)機關(guān)幼兒園教師，碩士。

一、問題的提出

黨的十九大把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確提出要“辦好學(xué)前教育”“幼有所育、學(xué)有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，目前各地政府都在開展第三個學(xué)前教育三年行動計劃，各個不同體制、不同層次的幼兒園迅速增加，促進了學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)地，地方財政壓力也就明顯地增加。政府是教育公平的守護者、教育經(jīng)費的保障者、教育資源的組織者、均衡發(fā)展的監(jiān)督者和評估者[1]，政府應(yīng)該在有限的財政資源背景下扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的作用。

幼兒教育不是義務(wù)教育，巨大的幼教市場和多元化的辦園體制促進了幼兒教育市場蓬勃發(fā)展，然而在這繁榮的背面，城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展之間的差異也是十分明顯的，在構(gòu)建和諧社會的今天，促進教育公平刻不容緩。

本研究認為幼兒園區(qū)域合作能夠有效解決城鄉(xiāng)幼兒園均衡發(fā)展的問題。所謂幼兒園區(qū)域合作，指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，實施有效的教育資源的整合與優(yōu)化，所有幼兒園根據(jù)政府指導(dǎo)或者自身需求，部分或全部合作起來，形成一個或幾個幼教集團，走區(qū)域主義之路，提高本地區(qū)城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量以及教育公平與教育資源的利用率[2]。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象

本研究主要是針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)之間合作的現(xiàn)狀進行研究，所以本次調(diào)查所選擇區(qū)域為A地區(qū)（化名）的16所幼兒園，調(diào)查對象為幼兒園園長、中層行政人員、一線教師，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。

（二）調(diào)查問卷

本研究設(shè)計了《A區(qū)域城鄉(xiāng)幼兒園相互合作情況調(diào)查問卷》，問卷內(nèi)容主要分為四個版塊。第一版塊為個人基本信息，包括年齡、教齡、學(xué)歷、性別以及職位。第二版塊是幼兒園的性質(zhì)差異，為了更加突出城市與農(nóng)村的區(qū)別，我們將幼兒園分為三個類別：公立的幼兒園，包括教育局管理的與公有民辦的幼兒園；私立幼兒園；村辦和鄉(xiāng)下幼兒園等。第三版塊為選擇題，我們將其分為三個部分：1. 政府政策以及為幼兒園相互之間交流提供方便與指導(dǎo)交流情況（1～4題）。2. 幼兒園在人、財、物、教育教學(xué)四個方面之間的合作（5～18題）。3. 合作意愿與價值判斷問題（19～24題）。第四版塊是開放式問題。

此次發(fā)放問卷共計196份，收回問卷182份，其中有效問卷179份。在發(fā)放的過程中，我們盡量做到了每個類別的幼兒園各占60份。對于整個數(shù)據(jù)的分析與整理，我們運用SPSS13.0中文版對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果

（一）政府政策對幼兒園相互之間合作交流提供幫助與支持情況

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，反映上級行政部門經(jīng)常組織幼兒園相互學(xué)習(xí)交流的占36.2%，一年就組織幾次活動的占50.4%，上級教育行政部門偶爾才下來指導(dǎo)一下工作的占61.4%，更有甚者，有7.1%的人認為政府是不出問題就不下來指導(dǎo)工作，可見教育行政部門關(guān)注幼兒園尺度不夠大，關(guān)注的層面不夠廣，平時也很少見幼教管理工作者深入基層去指導(dǎo)工作。

（二）幼兒園在人、財、物以及人員流動方面的合作交流情況

為了了解幼兒園現(xiàn)在人、財、物以及人員交流方面的情況，我們也進行了調(diào)查，首先在人員的流動方面，幼兒園教師流動的去向是改做其他行業(yè)（占總數(shù)的52.0%），在本區(qū)域內(nèi)流動（占39.4%），這個問題一方面反映出幼兒園教師的物質(zhì)待遇問題上還是稍微偏低的，許多民辦幼兒園的教師都說我寧愿去工廠、公司里面上班也比在幼兒園里面工資高，許多教師完全是出于一種對于幼兒教育的熱愛，才留在幼兒教育這個崗位上。就幼兒園教師在園際之間流動來看，他們主要看重的還是該幼兒園的管理模式與人際氛圍（占78.7%），看中物質(zhì)待遇所占比重不是很大（占14.2%）。

（三）幼兒園教育教學(xué)研究與交流情況

幼兒園教育教學(xué)研究與交流對于一個地區(qū)的幼教事業(yè)的蓬勃發(fā)展是非常重要的，本地區(qū)幼兒園之間經(jīng)常開展一些教育教學(xué)評比活動也是一種非常好的形式，如從調(diào)查結(jié)果來看，認為這種形式好，認為教學(xué)評比活動能夠幫助教師提高教學(xué)水平的占84.3%，對于聽專家講座方面，許多幼兒園由于資金與其他條件的影響，他們得不到一些專家學(xué)者的關(guān)注，上級教育行政部門也只是組織本地區(qū)幼兒園參加一兩次這樣的活動（占70.9%）。為了了解幼兒園相互之間交流的情況，我們假設(shè)幼兒園經(jīng)常安排教師去其他幼兒園參觀學(xué)習(xí)嗎（第7題），本地區(qū)幼兒園教師相互之間經(jīng)常交流嗎（第10題），幼兒園經(jīng)常有其他幼兒園的教師來參觀學(xué)習(xí)嗎（第16題）以及本地區(qū)幼兒園經(jīng)常組織教育教學(xué)評比活動嗎（第18題）彼此之間存在相互依存關(guān)系的問題。我們對以上四個方面問題通過信度分析得出Alpha=0.708，0.708>0.6，我們覺得該調(diào)查問卷是具有比較高的信度的。

（四）幼兒園合作現(xiàn)狀與合作認同情況

我們對幼兒園相互之間的合作與發(fā)展的態(tài)度進行了調(diào)查，對于當(dāng)前幼兒園相互之間合作狀況認為非常好的有11.0%，認為一般的占69.3%，非常差的占19.7%，所以幼兒園合作的現(xiàn)狀并不是那么理想。對于幼兒園相互之間應(yīng)該加強合作的態(tài)度認為非常有作用的占41.7%，認為有作用的占55.9%，認為沒有作用的占2.4%。從大體上來看，幼兒園教工對自身還是持認同的態(tài)度，大家都看到了走合作發(fā)展之路有利于本地區(qū)幼兒教育質(zhì)量的提高，從數(shù)據(jù)上來說非常認同的占52.0%，比較認同的占46.5%，不認同的占1.6%。

（五）城鄉(xiāng)幼兒園合作阻力探討情況

此問題調(diào)查以開放式進行，依據(jù)統(tǒng)計上來的結(jié)果主要反映在以下幾個方面：

1. 阻力在于上級部門對幼兒教育不重視，地方性政策不完善，各個幼兒園之間也各自為政，整個社會大環(huán)境對幼兒園不是十分重視，一些非專業(yè)人士也冒充專業(yè)人士做園長、領(lǐng)導(dǎo)。政府牽頭的力度不夠好。

2. 阻力在于利益關(guān)系的沖突。一些幼兒園為了防止本地區(qū)其他幼兒園超越自己，好東西怕與大家一起分享，怕別人超越自己，怕失去自身利益。每個幼兒園都面臨著招生競爭壓力，幼兒園必須有自己的特色，幼兒園推向市場后，師生的流動性很大，哪里好，教師與幼兒就流向哪里。結(jié)果導(dǎo)致整個地區(qū)的惡性循環(huán)，公辦園也被私人承包。

3. 阻力在于價值觀念的封閉。由于幼兒園的發(fā)展與師資力量與水平分不開，許多辦園者素質(zhì)差異，目標不一致，園長們不是為名就是為利，在價值觀念上，他們沒有認識到幼兒園共同提高才能將這塊幼教市場的“大蛋糕”變大，變強。

4. 阻力在于合作平臺小，交流少。阻力在于幼兒園的老師比較少地面對面進行溝通，幼兒園相互之間存在競爭，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)也缺少溝通，相互了解比較少，而且在于政府沒有提供平臺，另外一方面大家的態(tài)度、心態(tài)不一致，未能有一個平臺，缺乏一個發(fā)動與組織者，缺少交流的機會，沒有人嘗試過，所以大家也就不關(guān)心這個問題。

5. 阻力在于幼兒園規(guī)模大小、投資與效益。此觀念也在問卷中被提到，他們指出一般一些大幼兒園都不愿意與農(nóng)村里面的一些小幼兒園合作，他們覺得會阻礙他們自身的發(fā)展。此外部分家長要求也是阻力的一部分，他們反對城鄉(xiāng)幼兒園相互合作。

四、建議與對策

（一）搭建平臺，善于組織，提供服務(wù)

政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入基層幼兒園，了解情況，發(fā)現(xiàn)不同幼兒園之間的差別，針對實際問題，組織主題性鮮明的培訓(xùn)、交流、評比活動；在點上，發(fā)揮本地幼教學(xué)術(shù)團體和名師作用，幫助幼兒園診斷問題癥結(jié)，提供先進經(jīng)驗的榜樣，牽手結(jié)對學(xué)習(xí)，協(xié)助解決困難。經(jīng)常組織幼兒園之間的園長、教師的聯(lián)誼活動，傳遞政府的關(guān)懷、社會的認同和彼此間的感情，城鄉(xiāng)互動，打破不同層次幼兒園之間的心理隔閡，以良好的人性氛圍打造本地區(qū)幼兒園的合作基礎(chǔ)。目前各個區(qū)域都在發(fā)展幼兒園共同體、教研共同體，名園長、名教師工作室等都是好的形式，而這個活動的組織只需要政府提供一個平臺。

（二）組織“團購”，小錢辦大事

為了發(fā)揮有限公共資源的作用，政府可以牽頭組織“團購”，小錢辦大事；或成立區(qū)域內(nèi)幼教中介組織，減少行政色彩。如針對共同關(guān)心的問題邀請專家開大講堂或巡回指導(dǎo)，減輕各自邀請所產(chǎn)生的費用；在教具、玩具、用品采購，場地租用，道具租賃等方面抱團合作，便于降低價格和集體維權(quán)；資助幼教學(xué)術(shù)社團的發(fā)展，通過精神獎勵和少量的物質(zhì)補貼鼓勵幼教社團開展教學(xué)科研和義務(wù)服務(wù)，幫扶鄉(xiāng)村幼兒園提高業(yè)務(wù)水平等。另外，順德區(qū)教育學(xué)會近來就成立了學(xué)前教育專委會，充分利用本地幼教名師的專業(yè)資源，義務(wù)送課下鄉(xiāng)，指導(dǎo)村級幼兒園升級。這些幼教名師本著滿腔熱情，犧牲雙休日，自駕私家車往返于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既傳授了經(jīng)驗，又取得了許多意外的信息，還收獲了社會的贊譽。在這其中政府主要工作就是負責(zé)組織和聯(lián)系，幾乎不花分文，卻實現(xiàn)了多贏。

（三）政策“傾斜”，讓幼兒園彼此之間樂于相助

首先在教育資金投入方面教育主管部門應(yīng)該關(guān)注的是維護社會穩(wěn)定，關(guān)注的是人人享有平等的受教育權(quán)利，將有限的教育投入盡量向社會弱勢群體傾斜，盡量多做一些“雪中送炭”的事情，讓農(nóng)村幼兒園、不發(fā)達地區(qū)幼兒園“底氣十足”，接二連三從幼兒園傳來的“虐童案”提醒了我們，這已經(jīng)不只是幼兒園的“安全問題”了，我們應(yīng)該趕緊著眼于解決各種社會矛盾，而不是去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”[3]。其次鼓勵示范性幼兒園的園長、教師去農(nóng)村幼兒園開展幫扶支教工作，給予他們在職稱評審、名園長、名師評選條件方面以優(yōu)先評選政策，讓他們的付出有回報，調(diào)動他們幫扶的積極性，通過政策的傾斜，讓幼兒園彼此之間樂于相互幫助，共同繁榮本地區(qū)的幼教事業(yè)，從而達到促進本地區(qū)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展的目的，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

【參考文獻】

[1] 李銘.基層政府在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的角色研究——以冀中南N縣為例[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2015.

[2] 劉學(xué).城鄉(xiāng)幼兒園走區(qū)域合作發(fā)展之路探究[J]. 湖北成人教育學(xué)院學(xué)報，2007（06）.

[3] 朱家雄，張婕.由幼兒園頻發(fā)血案想到的[J].幼兒教育，2005（03）.

通訊作者：劉學(xué)，844393900@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）