費廣洪，胡思靜

【摘要】英國政府依據人力資本論從提高幼兒教師素質入手，通過加強教師培訓、給予培訓補貼、增加津貼與福利等方式，在提升教師能力的同時帶來薪資福利的提高，并最終促進學前教育質量的發(fā)展。我國可以吸收英國幼兒教師增進福祉的方式，提高幼兒教師質量，改善幼兒教師福利，擴大優(yōu)質幼兒教師資源，建設優(yōu)秀的幼兒教師隊伍。

【關鍵詞】英國；幼兒教師；薪資福利；政策

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）01-0002-06

【作者簡介】費廣洪（1965-），女，合肥人，深圳大學師范學院教授、碩士生導師，博士；胡思靜（1994-），女，安徽淮南人，深圳大學師范學院碩士研究生。

2017年5月，《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中指出，目前我國學前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數量短缺、工資待遇偏低，保教質量參差不齊等問題還普遍存在，仍處于爬坡過坎的關鍵期。為此，在第三期學前教育行動計劃中，幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強是其主要目標之一[1]。此外，黨的十九大報告也提出要辦好學前教育[2]。研究表明，幼兒教師的素質和薪資待遇是當前迫在眉睫的問題，幼兒教師的薪資福利影響其積極情緒表達和課堂行為表現，是幼兒園教育質量的保證，是影響教師流動性和吸引力的重要因素，也是教師社會地位的體現[3]。

英國幼兒教師與其他行業(yè)相比，工資福利有待提高，工資水平僅略高于全國最低線[4]。這說明英國也同樣面臨幼兒教師工資待遇低的問題，但英國政府實施了一系列政策和方案，從增加教師福利待遇入手，使得該問題得到有效緩解。本文擬通過分析英國幼兒教師薪資福利的發(fā)展狀況、提升幼兒教師薪資福利的政策措施，探討提升幼兒教師薪資福利的有效途徑，以期為我國學前教育相關政策的制定和質量提升提供一些借鑒。

一、英國幼兒教師薪資福利的發(fā)展

國際經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的教育概覽，即OECD教育概覽（Education at a Glance：OECD Indicators）是對世界各地教育狀況信息統計的權威來源。近年來，OECD教育概覽調查了英國全日制公立學校具有15年經驗的幼兒教師一年的工資情況[5]。調查包括英格蘭和蘇格蘭兩地區(qū)的幼兒教師薪資狀況，并依據實際情況將幼兒教師工資劃分為典型資格（Typical Qualification）和最低資格（Minimum Qualification）兩類。典型資格指教師具有代表性的資格和培訓水平（一年中系統里教師所占比例最高的資格），并獲得教師職業(yè)證書。最低資格指的是達到成為教師需要的最低標準培訓時間，不包括成為持證教師的其他要求，如試用年限。在教育概覽2000年（Education at a Glance：OECD Indicators 2000）、教育概覽2005年（Education at a Glance：OECD Indicators 2005）到教育概覽2017年（Education at a Glance：OECD Indicators 2017）中，我們得到英國幼兒教師工資12年的數據，從中可以看到英國幼兒教師工資特點，詳見圖1和圖2。

從圖1所呈現的英國全日制公立典型資格幼兒教師工資趨勢中，我們可以看出，英國幼兒教師工資呈現比較穩(wěn)步的增長。2000年到2005年增長幅度較大，蘇格蘭的教師工資增長速度很快。而2005年到2007年，英格蘭的教師工資略有下降，這與當時的國家經濟狀況相關，但蘇格蘭一直保持穩(wěn)步增長的狀態(tài)。2008年到2015年，不管是英格蘭還是蘇格蘭，幼兒教師的工資基本持續(xù)穩(wěn)步增長，并且英格蘭和蘇格蘭的教師工資差距逐步減小。

由圖2我們可以看出，英國全日制公立幼兒園中最低資格的幼兒教師工資也呈現逐年增長的趨勢。即使在國家經濟不佳的2005年到2007年，幼兒教師的工資仍然是呈上升趨勢。并且從2013年后，蘇格蘭對最低資格的幼兒教師支持力度加大，基本與典型資格的幼兒教師工資持平。（注：英格蘭2014年、2015年無數據）

通過OECD教育概覽數據可以發(fā)現，英國幼兒教師工資呈現穩(wěn)定增長的趨勢。雖然幼兒教師工資并沒有出現過快增長，但城區(qū)之間的工資差距不斷縮小。2009年～2010年，英國全國平均工資增長率僅為2%，而幼兒教師工資增長率為5%；2011年～2013年，英國全國平均工資增長率為3%，全日制幼兒教師工資增長率上升了7%，非全日制幼兒教師工資增長率上升了10%[8][9]。根據英國教育標準辦公室（Office of Standards in Education，簡稱Ofsted）報告顯示，2009年全國早期教育機構達到優(yōu)良等級的僅有65%，2012年達到74%，到了2016年則達到94%[10][11]。達到3級水平及以上的合格幼兒教師，在2008年為61%，2011年為79%，2013年達到84%[12]。薪酬的增加、教育機構與教師隊伍質量的提升，都離不開英國政府一系列的政策調整。

二、英國提升幼兒教師薪資福利的措施

舒爾茨（Theodore W. Schultz）的人力資本理論指出，人力資本是由個人的知識、技能等構成的，學歷、技能越高，其人力資本含量越高，體現的勞動生產率就越高，從而產生的價值就越大，因而得到的報酬也越高[13]。因此，英國政府為了緩解幼兒教師的待遇問題，主要從提高幼兒教師素質這個角度入手，包括加強教師培訓、給予培訓補貼、增加津貼與福利等方式。

（一）幼兒教師的培訓項目

幼兒教師的培養(yǎng)項目主要有EYPS和ITT。

1. EYPS培養(yǎng)項目

為了改善本國學前質量，提高幼兒教師的專業(yè)化水平，英國政府設置早期教育專業(yè)教師身份（Early Years Professional Status，簡稱EYPS），并頒布了相應的早期教育專業(yè)標準（Early Years Professional Status Standards）。該標準設置了培訓內容，教師必須接受培訓，這是獲得早期教育專業(yè)教師身份的主要依據。標準自2006年開始頒布，并于2012年予以修改。EYPS培養(yǎng)項目對幼兒教師的學歷與經驗做了細致的劃分，其培訓方式對應不同的資格要求。申請人可依據自身已達到的條件申請適合的培訓方式，詳見表1。

EYPS培養(yǎng)項目對幼兒教師的能力提出了具體要求，分為6組，39個要點。除了在專業(yè)上具備相應的知識體系和技能外，還要求教師有創(chuàng)造力、有激情和實踐經驗。EYPS培訓成為幼兒教師專業(yè)發(fā)展的必經之路，一般由高校承擔培訓。為了保證培訓的質量，培訓由高等教育質量保障署進行監(jiān)督管理，制定相應流程、結構、政策和結果，以7大領域重點審核保證內部質量[15][16]。項目的有關評估報告反映，培訓對提高教師的反思型實踐能力、領導力和幫助同事從事實踐能力產生了積極的效果[17]。

2. ITT培養(yǎng)項目

英國職前教師培養(yǎng)（Initial Teacher Training，簡稱ITT）項目于2013年開始，目的是培養(yǎng)更多從早期階段到中學階段的合格教師，以吸引高質量的從業(yè)者進入教師行業(yè)[18]。而專門針對早期階段的幼兒教師職前培養(yǎng)（Early Years Initial Teacher Training）于2015年開始，并在2016年6月進行了調整。該項目主要由全國教學和領導學院（National College for Teaching and Leadership，簡稱NCTL）提供培訓，要求申請者在普通中等教育（General Certificate of Secondary Education，簡稱GCSE）考試中英語、數學和科學學科達到4級水平，或有相關證明保證最基本教育水平并且在核心科目上具有接受專業(yè)知識的水平和能力。此外，需要對申請人進行面試，調查其背景，評估其是否具備符合幼兒教師標準、學術能力以及個人素質、態(tài)度、道德和價值觀[19][20]。課程內容包括幼兒教師角色認識、規(guī)劃和評估、兒童的發(fā)展和學習、特殊教育需求、評估和評估教學、論文等，這些內容均與英國幼兒教師標準（Early Years Teachers’ Standards）相掛鉤，并要求申請人擁有不少于兩年的教學實踐經驗。ITT項目申請成功后，申請人需根據自己情況選擇不同培養(yǎng)路徑。培養(yǎng)方式主要有3種，詳見表2。

就業(yè)方案是由培養(yǎng)方案決定的，相關機構在進行考核之后，申請人可獲得相應的認證。對于完成四年制或三年制本科課程的申請人則授予合格教師資格（Qualified Teacher Status，簡稱QTS）[22]。

（二）幼兒教師的培訓補貼

為了滿足社會對幼兒教師數量的要求，政府對從事學前教育工作的人員給予相應的財政補貼，其中包括對在校生的學費補助與減免、培訓減免與基金支持等。

1. 學生教育津貼

對于16～19歲繼續(xù)學習或接受培訓的學生，政府會給予教育津貼。英格蘭地區(qū)提供16～19歲的補助金（16 to 19 Bursary Fund），學生根據自身情況可獲得高達1200英鎊的補助金（Vulnerable Student Bursary）；若學生年齡超過19歲，可以獲得自由支配的補助金（Discretionary Bursary），還可在學院或公立大學免費學習[23]。除英格蘭地區(qū)外的其他地區(qū)發(fā)放教育保障津貼（Education Maintenance Allowance，簡稱EMA），規(guī)定給予符合條件的16～19歲的人每周30英鎊補貼，每兩周發(fā)放一次[24]。

2. 教師培訓資助

教師培訓資助（Teacher Training Funding）主要針對本科生和研究生。本科生一般可以獲得來自ITT培訓（包括早期階段）和學校的在職教師培訓（School-Centred Initial Teacher Training，簡稱SCITT）資助；研究生可獲得來自ITT培訓（不包括早期階段）、研究生教育證書（Postgraduate Certificate of Education，簡稱PGCE）資助以及全國教學和領導學院（NCTL）的培訓助學金。若研究生階段想要接受ITT （Early Years）培訓，還可獲得ITT獎學金或由NCTL全額承擔。如，準研究生階段可獲得7000英鎊津貼用于支付學費，優(yōu)秀者還可獲得助學金；擁有培訓資格并且已從事早期教育的畢業(yè)生可獲得14000英鎊，7000英鎊用于學費，另外7000英鎊給雇主，不得私用[25][26]。

3. 基金支持

畢業(yè)生領導者基金（Graduate Leader Fund）是專門為資助早期教育階段的畢業(yè)生或早期專業(yè)人員而設置的[27]。這是英國政府專門為早期教育設立的基金，多用于支持幼兒教師的培訓、專業(yè)繼續(xù)發(fā)展，其重點放在了學前專業(yè)教師的培養(yǎng)，以便為英國儲備優(yōu)質的學前教育人才。只要符合條件的申請者，便可以享受全額資助，完成培訓。經過培訓后，幼兒教師會獲得相應專業(yè)資質，政府會按規(guī)定提高薪酬福利，改善幼兒教師的地位和待遇。

（三）幼兒教師的津貼與福利

對于英國幼兒教師來說，除了規(guī)定的養(yǎng)老金外，還會有優(yōu)惠的托兒名額（Discounted Childcare Places）、病假工資（Sick Paid）、一周全薪（一般多為時薪計算）和有償依賴假（Paid Dependency Leave），即用來處理意外或突發(fā)性問題的假期。此外，雇主可根據情況對員工的工資實施稅率減免措施[28]。另外，采用梯度工資（Wage Ladder）以吸引更多高學歷、高質量的人才進入幼兒教育領域。

三、對我國的啟示

根據2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報，我國在園兒童4600.14萬人，幼兒園專任教師243.21萬人[29]。以國際上認可的 1∶15 作為最低適宜師幼比計算，我國2016年就存在近50萬幼兒教師缺口，更不用說達到1∶8的國際水平了[30]。在全面二孩政策的背景下，幼兒教師的需求量還會進一步增加。此外，2014年對部分樣本市的統計發(fā)現，有幼兒教師資格證的教師占比為61%，持非幼兒教師資格證的教師占比17%，無證幼兒教師占比為22%。在2015年的統計中，?？埔陨蠈W歷教師占比達66%[31]。從這些數據可以看出，我國對幼兒教師需求大，幼兒教師素質也有待進一步提高。英國政府通過加強教師培訓、給予培訓補貼、增加津貼與福利等方式，切實提高幼兒教師質量，并最終促進學前教育質量的發(fā)展。保障培訓質量、增加教師福利等做法為解決我國學前教育面臨的問題提供了新的方向。

（一）提高幼兒教師質量

1. 擴展教師培養(yǎng)路徑

教師培養(yǎng)是儲備優(yōu)秀教師的必備途徑之一。教師培養(yǎng)對象主要有兩個群體，一是通過專業(yè)或相近專業(yè)學習的在校學生；另一個是從其他專業(yè)轉行的非專業(yè)者。英國ITT和EYPS培訓項目針對這兩個群體開辟了多樣化的培養(yǎng)路徑，培訓內容包括教師基本素養(yǎng)、幼兒知識、教學實踐等，培養(yǎng)時間和培養(yǎng)目標也各不相同。從事學前教育工作的個體均需要通過系統培訓、系統實踐，獲得相應資格才能工作。

我國現階段幼兒教師的入職標準為教師資格證，通過筆試和面試拿到資格證即可進入幼兒園工作，甚至有一些地方不需要資格證就可以直接進入幼兒園工作。這顯然忽略了系統學習和實踐的重要性，在很大程度上會導致幼兒教師素養(yǎng)不達標問題。這就需要在培養(yǎng)教師時，分清類別，有目的、有計劃地進行培訓。對于在校學生，政府應該設立學前教育專業(yè)專項獎助金，以吸引、鼓勵更多的學生進入學前教育領域；對于其他行業(yè)有意向進入學前教育領域者，應該設有專門的培訓途徑使其成為專業(yè)人員。其他行業(yè)轉行的人是短時間內解決幼兒教師需求的有效途徑，但目前對于這類人群我國缺乏系統的培訓機制，需要建立一套與我國本土實際相匹配的培訓機制，并進一步加以完善。

2. 完善教師專業(yè)發(fā)展質量保障機制

在英國，培訓項目有外部和內部質量監(jiān)控，并且有相應培養(yǎng)標準來保證培訓的效果，在培訓項目結束后需經過考核才能拿到相應的合格證書。在我國，政府為教師所開辟的專業(yè)發(fā)展路徑是豐富多樣的，培訓分為“市培”“省培”“國培”，同時，還有園本培訓等；教師個人還可以選擇參加繼續(xù)教育，提升學歷水平。但是，這些培訓的效果與質量如何卻缺乏相應的評價和監(jiān)控，難以評價幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。所以，需要建立一套與培訓項目相匹配的標準和外部監(jiān)督機制，讓培訓真正發(fā)揮效果，讓幼兒教師真正實現專業(yè)成長。

（二）改善幼兒教師福利待遇

我國幼兒教師的晉升、薪酬往往和職稱評聘掛鉤，但職稱評聘主要依據的是學術成果，而非全面考評，而且目前還存在職稱結構不合理、民辦幼兒教師無職稱、城鄉(xiāng)職稱差距大等問題[32]。所以，職稱評聘制度需進行改革與完善，縮小公辦、民辦幼兒園教師的工資待遇。

此外，政府還需要對幼兒教師工資實行定量補貼與獎勵，增加工資額外收入。定量補貼或一次性補貼，即依據幼兒園性質或教師發(fā)展情況，采取以季度、學期或年度為周期的方式，依據實際情況對教師進行不同量、不同程度的補貼；獎勵可根據教師所在幼兒園的獲獎情況、教師個人獲獎情況予以實施，鼓勵幼兒教師追求持續(xù)發(fā)展，激發(fā)幼兒教師的積極性。除此之外，政府還可以采取減免幼兒教師工資稅收，提高最低交稅工資標準的措施，對幼兒教師工資進行傾斜式照顧。另外，還可以設立專項學前教育基金，為幼兒教師專業(yè)發(fā)展提供資金支持，吸引相關高質量人才進入學前教育行業(yè)，等等。

（三）提升幼兒教師工資水平

盡管幼兒教師工資在短時間內無法得到大幅度提升，但政府相關部門可以制定工資提升機制，有計劃地逐步增加幼兒教師工資。一般，幼兒教師工資包含兩個部分：基本工資和績效工資。幼兒教師普遍反映基本工資較低，因此，我國可采取英國政府的方式將幼兒教師的基本工資按經濟增長率甚至高于經濟增長率的速度逐年遞增，保證幼兒教師薪資的合理增長。此外，還可以實施與學歷、能力相匹配的梯度工資。雖然目前的工資結構中已對學歷、教齡有所劃分，但差別甚微。以我國某省為例，本科學歷教師與專科學歷教師在學歷層面上僅存在幾十元的差距，這對于高學歷的幼兒教師而言起不到一定的激勵作用，反而會抑制高學歷教師進入學前教育領域。所以，可以適當提高學歷、教齡的薪資等級。除基礎工資外，績效工資中可以將個人發(fā)展工資納入進去，設置相應的獎勵機制。如，教師申報課題成功可給予相應的獎勵，對優(yōu)秀教師進行適宜獎勵，鼓勵幼兒教師參與課題。教師個人專業(yè)素養(yǎng)越優(yōu)秀，越可以獲得更高的工資，在促進幼兒教師個人發(fā)展的同時，促進學前教育質量的整體提高。

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通訊作者：費廣洪，522769749@qq.com