摘? 要：中國放開“全面二孩”已經(jīng)三年，生育率的提升卻不盡如人意，其中東北地區(qū)的生育率提升更是有限。為了解吉林省生育的真實(shí)狀況、存在問題及其原因，本文總結(jié)了2005年以來，學(xué)者們在計(jì)劃生育政策的不同階段，對吉林省生育問題進(jìn)行的研究，以便通過政策福利等手段提高生育水平，促進(jìn)吉林省生育人口問題的改善。

關(guān)鍵詞：全面二孩;生育意愿;東北人口

一、引言

自2016年1月1日，中國的計(jì)劃生育政策全面放開“二孩”以來，國內(nèi)的生育率有了一定提升，但和預(yù)期的提升率仍存在一定距離。吉林省在“全面二孩”放開后的人口出生率更加不容樂觀：2016年的全國人口出生率為12.95，同年吉林省出生率為5.55;2017年全國人口出生率為12.43，同年吉林省出生率為6.76，兩年均在省級(jí)行政區(qū)中排名倒數(shù)。與此同時(shí)，也面臨較為嚴(yán)峻的人口老齡化問題。

作為邊境省份，吉林省的人口問題不僅關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣關(guān)系到國家安全。為了解“全面二孩”以來的吉林省人口生育真實(shí)情況，了解其背景原因，預(yù)測未來人口發(fā)展變化并提出相應(yīng)的對策，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

二、吉林省生育情況調(diào)研綜述

由于“全面二孩”政策放開時(shí)間不長，且21世紀(jì)初的“一孩半”時(shí)期、“雙獨(dú)二孩”與“單獨(dú)二孩”時(shí)期，吉林省生育情況及變化也可以在一定程度上反映近年來的居民生育意愿，因此將2005年以來的研究均納入本綜述中。

“一孩半”時(shí)代的后期，孫琪等（2007）對吉林省2000-2006年各縣（市）農(nóng)村和城區(qū)人口生育情況分別進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期，全省縣（市）農(nóng)村的符合政策要求的生育率比城區(qū)普遍低2-5個(gè)百分點(diǎn)，也即超生情況以農(nóng)村居民居多。但他們的調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，2000-2006年，吉林省的城鄉(xiāng)符合政策要求的生育率均超過93%，說明計(jì)劃生育在吉林省的執(zhí)行較為徹底。

此后，吉林省于2014年3月開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，使得已婚一孩家庭的再生育意愿成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。成華威、劉金星等（2014）對吉林省共600戶農(nóng)村家庭進(jìn)行問卷調(diào)查，將農(nóng)村已婚一孩家庭的再生育意愿操作化為意愿生育的數(shù)量、意愿再生育的性別、意愿再生育的影響因素等指標(biāo)。從再生育意愿看，明確表示不會(huì)再生育的有22.1%，肯定會(huì)再生的有30.3%，還有47.6%處在猶疑和觀望狀態(tài)。約67.1%的人理想子女?dāng)?shù)為2個(gè)，25.9%的人理想子女?dāng)?shù)為1個(gè)，3個(gè)及以上的很少。調(diào)查顯示，農(nóng)村樣本的總體再生育意愿并不強(qiáng)烈，大部分人處在猶疑狀態(tài)。

2016年放開“全面二孩”之后，更多學(xué)者開始關(guān)注生育問題。劉東玲、張曉溪、甄潔、劉清玉等（2017）在吉林省20個(gè)市縣發(fā)放問卷，調(diào)查吉林省育齡夫婦的生育意愿和行為，并研究兩者之間的影響因素。調(diào)查顯示，生育意愿中對理想子女的期待數(shù)量以生育2個(gè)孩子為主，占全部樣本的81.9%，但是實(shí)際生育二孩的數(shù)量卻只占29.1%。表明吉林省的情況與全國其他地區(qū)相似，生育意愿中對子女?dāng)?shù)量的偏好與實(shí)際生育子女的數(shù)量存在不一致，大多數(shù)情況都是實(shí)際生育子女的數(shù)量比生育意愿中子女的數(shù)量要少。

2018年，本文作者通過分析全國各省級(jí)行政區(qū)2010-2017年的生育數(shù)據(jù)，并計(jì)算各年度新生兒與育齡婦女的比例，發(fā)現(xiàn)在排除人口年齡結(jié)構(gòu)的影響后，不同地區(qū)的生育依然有較明顯的差異。其中東北地區(qū)生育意愿最低，吉林省的實(shí)際生育水平排在全國各省級(jí)行政區(qū)的最后一名。

三、吉林省未來人口預(yù)測綜述

生育問題是在本質(zhì)上是人口問題，關(guān)系到未來數(shù)十年的人口年齡結(jié)構(gòu)。“全面二孩”放開使得未來的人口年齡結(jié)構(gòu)即將發(fā)生新的變化，多個(gè)學(xué)者從人口學(xué)角度對吉林省未來的人口變動(dòng)趨勢和老齡化趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

常州（2017）用截至2015年的生育數(shù)據(jù)，對2040年的東北地區(qū)人口進(jìn)行了高、中、低三個(gè)生育率方案的預(yù)測。發(fā)現(xiàn)對吉林省而言，即使采用高方案，即生育率上調(diào)180%，2040年的老齡化程度仍然保持在0.28，因此僅憑提高生育率，未來25年依然基本不能改變吉林省的人口年齡結(jié)構(gòu)，只能在有限程度上緩解老齡化進(jìn)程。同時(shí)0-14歲人口增加，老齡化進(jìn)程仍在繼續(xù)，使得勞動(dòng)人口需要負(fù)擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任加重，因此人口政策的調(diào)整并不能很好的解決人口帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，但在改善人口結(jié)構(gòu)方面能起到積極作用。

張博宇（2017）單獨(dú)對吉林省進(jìn)行人口變動(dòng)趨勢預(yù)測，預(yù)測時(shí)間推進(jìn)到2050年，結(jié)論同樣是生育率的提高并不能改變?nèi)丝诶淆g化的趨勢，老年人口比重的增加和勞動(dòng)年齡人口比重的下降直接導(dǎo)致了老年撫養(yǎng)比的大幅增加，甚至?xí)?015年的14.15%激增到2050年的68.93%。

四、影響吉林省生育率的要素分析綜述

中國從數(shù)千年傳統(tǒng)的“多子多福”觀念到今天較低的生育率和生育意愿，僅僅經(jīng)歷了大約四十年時(shí)間。這個(gè)現(xiàn)象可能是暫時(shí)的，但它關(guān)系到至少一代人的生育情況，仍然引起學(xué)者們的密切關(guān)注。

孫琪等（2007）認(rèn)為，農(nóng)村生育愿望相對較高的根本原因主要有三點(diǎn)：一是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式?jīng)]有改變，在農(nóng)民沒有社會(huì)養(yǎng)老保障的時(shí)期，養(yǎng)兒防老并非傳統(tǒng)的落后的舊觀念，而是現(xiàn)實(shí)的需要;二是傳宗接代的觀念沒有改變，市場經(jīng)濟(jì)建立以來，傳統(tǒng)觀念回歸，生男孩傳承祖業(yè)的觀念增強(qiáng);三是超生子女成本與效益關(guān)系沒有改變，少生育得到的耕地少、將來的勞動(dòng)力少，又得不到政府相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和保障，導(dǎo)致生產(chǎn)和生活的困難。多生孩子雖然要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但可以得到更多的土地和勞動(dòng)力，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更有利。他們研究建立在“一孩”的基礎(chǔ)上，而到了“二孩”時(shí)代，一方面由于社會(huì)保障制度的完善，這些問題中的一部分已經(jīng)得到解決;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北出現(xiàn)農(nóng)村人口流失等問題，都從反方向降低了生育意愿。

成華威、劉金星等（2014）的問卷調(diào)查顯示，表示肯定會(huì)生二孩的樣本中，影響其決定的因素按其所占比例排序?yàn)椤皟号p全”“傳宗接代”“減輕養(yǎng)老壓力”“經(jīng)濟(jì)條件允許”和“父母及鄰里壓力”;而在表示“肯定不生”的調(diào)查樣本中，影響其意愿的因素主要有經(jīng)濟(jì)因素、年齡因素、政策因素等。其中，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素影響其再生育意愿的比例最高，為51.6%;其次是年齡的影響，選擇“年紀(jì)大了，沒精力帶孩子”的比例為19.5%。

甄潔、劉清玉等（2017）通過個(gè)案訪談，發(fā)現(xiàn)在已生育二胎的吉林省育齡夫婦中，最重要的影響因素是情感性因素;而在阻礙將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為的因素中，經(jīng)濟(jì)原因占首位，并列的阻礙因素就是多撫育一個(gè)孩子的精力成本及相關(guān)的各種消耗?！吧鰜砣菀祝B(yǎng)起來難”“究竟誰來帶第二個(gè)孩子”與經(jīng)濟(jì)壓力是占同樣重要地位的阻礙因素。另外，政府的相關(guān)的政策不夠完善，也使持二胎生育意愿的夫婦繼續(xù)觀望。

劉東玲、張曉溪（2017）通過分析問卷發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)生育二孩的家庭中，調(diào)查對象本人或者配偶來自多子女原生家庭的數(shù)量達(dá)到69.2%和70.6%，原生家庭的類型和生育決策的形成存在顯著的相關(guān)關(guān)系。盡管80.1%的樣本的生育意愿傾向于兒女雙全，但在交互比較中發(fā)現(xiàn)，頭胎是女孩的家庭，二孩生育意愿比頭胎是男孩的家庭高 22.3%，表明在從生育意愿向生育行為的過渡中，男孩偏好依然在起作用。對已生育二孩家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在決定生育二孩的原因中，居于前3位的分別是“為第一個(gè)孩子有個(gè)親人”“增加家庭樂趣”和“喜歡孩子”，而生育成本、照顧時(shí)間和傳統(tǒng)思想的影響位于其后。已生育二孩的家庭有近三分之二的家庭年收入低于 15 萬，他們依然面臨經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的問題，但是情感需求已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)因素，成為影響實(shí)際生育行為的重要原因。

五、政策建議綜述

通過研究，人們發(fā)現(xiàn)吉林省的生育現(xiàn)狀和未來的人口結(jié)構(gòu)形勢十分嚴(yán)峻。為緩解現(xiàn)有人口問題，并提前為未來可能面臨的局勢做好打算，學(xué)者們從不同的角度提出了諸多政策建議。

綦松玲等（2017）從優(yōu)生學(xué)和調(diào)整性別比出發(fā)，建議通過社會(huì)管理扭轉(zhuǎn)流動(dòng)人口性別偏好的傳統(tǒng)觀念，弱化性別不平等現(xiàn)象;加強(qiáng)成人婦女再教育和再就業(yè)培訓(xùn)，提升女性的就業(yè)競爭力，以看得見的實(shí)惠來削弱男孩偏好;加強(qiáng)對胎兒性別檢測的管理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定、非法選擇性流產(chǎn)等人為破壞出生性別比的違法犯罪行為。

甄潔、劉清玉（2017）結(jié)合東北地區(qū)特點(diǎn)，提出要建立符合地域特征和當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化氛圍的政策群。“一孩”時(shí)期，東北生活水平較高的階層集中在所謂有編制的正式工作的人群中，今天東北普通家庭仍然關(guān)注子女教育問題，生育二胎則意味著家庭教育投資的翻倍，同時(shí)可能犧牲第一個(gè)孩子的教育機(jī)會(huì)成本。在這樣的擔(dān)憂下，許多二孩生育意愿難以轉(zhuǎn)化為生育行為。研究者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對多孩家庭進(jìn)行教育政策的傾斜。

常州（2017）基于人口老齡化難以扭轉(zhuǎn)的預(yù)測，從經(jīng)濟(jì)角度提出了另一種政策建議，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。由于人口老齡化以及人口外流等因素，影響人力補(bǔ)充，因此若想發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展技術(shù)，提高創(chuàng)新水平，為帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體創(chuàng)新意識(shí)，為東北經(jīng)濟(jì)注入新的血液。

韓美蘭、吳希玲（2018）認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行綜合配套鼓勵(lì)生育政策，通過經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、降低育兒成本、生育保障等綜合配套鼓勵(lì)生育政策來提高生育水平，例如通過兒童補(bǔ)貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策提高愿意生育家庭的生育水平，通過延長產(chǎn)假、完善生育子女女性支援制度、延長義務(wù)教育階段（特別是學(xué)前教育）等方法降低育兒成本，通過普及生育保險(xiǎn)、幼兒醫(yī)療免費(fèi)等提倡和鼓勵(lì)生育的綜合配套措施來提高生育水平。通過媒體宣傳逐漸改變計(jì)劃生育時(shí)代形成的“只生一個(gè)好”觀念，鼓勵(lì)實(shí)行男性產(chǎn)假，使男性也加入到家庭育兒當(dāng)中，并改變年輕人婚育觀念來提高生育欲望。

本文作者（2018）認(rèn)為對于吉林省這樣的生育意愿較弱地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼和政策支持。如提高生育補(bǔ)貼，推行陪產(chǎn)假，消除女性在就業(yè)方面受到的歧視，為育齡女性生育減少后顧之憂;甚至試點(diǎn)單身女性生育;或在東北東部邊境農(nóng)村地區(qū)放開三胎，吸引人口回流和外省人口遷入，扭轉(zhuǎn)人口流失趨勢。在低生育地區(qū)，鼓勵(lì)生育的政策不應(yīng)只針對二孩，而是對一孩二孩一視同仁，才能有效提高育齡夫婦的生育意愿，并在多年的耳濡目染后對生育二孩習(xí)以為常。

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作者簡介：周含（1992～），女，漢族，吉林長春人，吉林省社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員。研究方向：生育政策，社會(huì)福利，女性社會(huì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)院青年基金項(xiàng)目《“全面二孩”時(shí)代的吉林省居民生育行為及福利政策研究》（2018qn27）。