駱強(qiáng) 于濤 王麗霞

摘要：近年來中韓漁業(yè)事件頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注。文章通過構(gòu)建博弈模型分析了中韓漁業(yè)事件的產(chǎn)生原因，并提出解決對策：中方應(yīng)通過增殖放流等手段修復(fù)我國近海漁業(yè)資源;扶持漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;韓方應(yīng)避免因暴力執(zhí)法給兩國關(guān)系造成傷害;雙方應(yīng)引入基于入漁配額分配機(jī)制的正向激勵制度，破解當(dāng)前沖突與困境。

關(guān)鍵詞：中韓漁業(yè)事件;博弈;成因;漁業(yè)資源;漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D8;P7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）01-0049-04

Analysis on the Causes and Countermeasures of Fishery Incidents between China and Korea from the Game Perspective

LUO Qiang1，YU Tao2，WANG Lixia3

（1.Ministry of Natural Resources of the Peoples Republic of China（State Oceanic Administration），Beijing 100860，China;2Dalian Ocean University，Dalian 116300，China;3Huaqiao University，Xiamen 361021，China）

Abstract： In recent years，fishery incidents between China and South Korea have occurred frequently，which has aroused widespread concern in the society.This paper analyzed the causes of fishery incidents in China and Korea by constructing game model，and put forward countermeasures： China should restore fishery resources in Chinas offshore waters by means of proliferation and release;support fishermens conversion to production and promote the adjustment of fishery industry structure.Korea should avoid harming the relationship between the two countries by violently enforcing the law.Both sides should introduce a positive incentive system based on the allocation mechanism of fishing quotas to solve the current conflicts and dilemmas.

Key words：China and Korea fishery incidents，Game，Cause of formation，F(xiàn)ishery resources，F(xiàn)ishery industry structure

0引言

近年來中韓漁業(yè)事件頻繁發(fā)生，韓國成為中國周邊抓扣中國漁船數(shù)量最多的國家，船毀人亡的惡性事件時(shí)有發(fā)生。2002年5月18日，韓國海警強(qiáng)行驅(qū)逐中國漁船，引發(fā)中國漁民刀斧相抗，6名韓國海警受傷[1]。2008年下半年以來，韓國海上執(zhí)法部門持續(xù)加大對中國違規(guī)漁船的管控力度和處罰力度，頻繁實(shí)施特別管控行動，逐步放寬武器使用權(quán)限。但中韓漁業(yè)事件并沒有因韓國加大執(zhí)法力度得到緩解，反而愈演愈烈，2014年10月10日，“魯營漁50987”船長宋厚模被韓國海警開槍致重傷身亡。2016年9月29日，韓國海警使用爆音彈執(zhí)法致使3名中國漁民死亡。2016年10月7日，1艘韓國海警執(zhí)法快艇在追趕中國漁船過程中被漁船沖撞致沉。

與現(xiàn)有對中韓漁業(yè)事件研究多從法理、海洋權(quán)益、漁民利益等角度出發(fā)點(diǎn)不同，筆者認(rèn)為中韓漁業(yè)事件是一種典型的博弈關(guān)系，雙方漁民以及海洋管理部門都是這一博弈的參與者。一個(gè)參與方策略的變化不僅會影響到自身收益，也會影響其他博弈參與方收益，從而引發(fā)其他博弈參與方的反應(yīng)，反過來又會影響其他參與者的收益，如此循環(huán)不斷。本研究的意義正在于從博弈視角解釋中韓漁業(yè)事件產(chǎn)生的原因，并提出新的理解和解決思路。

1基于博弈視角的中韓漁業(yè)事件成因分析

因中韓漁業(yè)事件多發(fā)生在需持韓方許可入漁的韓方按專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度進(jìn)行漁業(yè)管理的海域，中國海上執(zhí)法力量一般不進(jìn)入執(zhí)法，因此博弈的直接當(dāng)事人為中國漁民與韓國海警或漁業(yè)管理團(tuán)等海上執(zhí)法力量，其中嚴(yán)重沖突以韓國海警為主。選定中國漁民與韓國海警為博弈對象。

11博弈模型構(gòu)建

（1）博弈參與者：韓國海警與中國漁民。

（2）雙方策略空間：韓國海警策略為投入更大管控力度與維持常規(guī)力度，中國漁民策略選擇為違規(guī)捕魚與合法捕魚。

（3）韓國警方是否加大警力投入基于其對海域資源保護(hù)獲得的收益Bk，以及由此而產(chǎn)生成本的判斷Ck1。

（4）中國漁民是否違規(guī)捕魚基于其對被韓國警方捕獲概率p的主觀判斷，以及由此產(chǎn)生的被罰款F，以及合法捕魚與違規(guī)捕魚可以獲得的收益Bf1，Bf2的比較判斷。雙方博弈的支付矩陣如圖1所示。

12博弈模型選擇分析

從支付矩陣看：當(dāng)Bf2-pF>Bf1時(shí)，違規(guī)捕魚是漁民的占優(yōu)策略，即此時(shí)無論韓方是否加大警力投入，漁民均會違規(guī)捕魚。實(shí)際上中國近海漁業(yè)資源不斷衰退，特別是《中韓漁業(yè)協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）生效之后，韓國附近的對馬海峽、大小黑山、濟(jì)州島等中國漁民的傳統(tǒng)漁場已不能前往作業(yè)，導(dǎo)致大量中國漁船被迫轉(zhuǎn)移集中到近海捕魚，使得原本瀕臨枯竭的漁業(yè)資源雪上加霜。漁船近海作業(yè)收益還不足以支付生產(chǎn)成本，使得漁民對赴韓海域捕魚收益期望收益遠(yuǎn)高于近海。而在此情況下韓國警方必然加大警力投入，對韓方而言，只要Bk-Ck1>0，即增加警力投入帶來對于漁業(yè)資源保護(hù)的收益大于投入警力成本，加大警力投入即可行。此時(shí)，雙方博弈均衡就是，韓國海警加大警力投入，而中國漁民違規(guī)捕魚。

2博弈雙方策略拓展

21韓國海警的策略拓展

自《協(xié)定》實(shí)施以來，韓方采取了一系列類似加大警力投入的措施來打擊中國漁民的捕撈。

（1）加強(qiáng)海上執(zhí)法力量建設(shè)，體現(xiàn)在博弈支付矩陣中可以起到增大漁民被抓扣概率p的效果。2008年，韓國海警出臺了《海上公權(quán)力強(qiáng)化對策》，專門成立海上特殊機(jī)動隊(duì)對付中國漁船。2011年出臺了《強(qiáng)化非法外國漁船打擊力量》，成立特攻隊(duì)。2011年12月26日，韓國國務(wù)總理室公布的由相關(guān)部門聯(lián)合制定的《根絕非法捕撈綜合對策》，決定在2016年前投入9 324億韓元（約合人民幣55億元）用于增強(qiáng)打擊中國漁船的力度，將增加大型艦艇9艘，換新快艇18艘[2];用特戰(zhàn)出身人員增補(bǔ)海洋特殊機(jī)動隊(duì)員。2017年4月4日，韓國海警成立“西海五島特別警備團(tuán)”，常駐延坪島、大青島的就有12艘艦艇、400余人。2017年7月19日，韓國海洋水產(chǎn)部針對中國漁船捕撈行為新成立“南海漁業(yè)管理團(tuán)”，在濟(jì)州島派駐19艘漁政船、168名執(zhí)法人員。

（2）不斷修訂法律提高對中國漁船的處罰額度，體現(xiàn)在博弈支付矩陣中可以起到增大漁民損失成本F的效果。2012年5月14日，韓國頒布并實(shí)施新修訂的《對大韓民國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域的外國人漁業(yè)活動行使主權(quán)的相關(guān)法律》，大幅提高對國外非法捕魚漁船（主要針對中國漁船）的罰款額度，對在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域內(nèi)無證作業(yè)者，最高罰金從1億韓元提高到2億韓元（折合人民幣約114萬元）[3]。2016年 9 月 13 日韓國政府通過修訂案，將罰金從2 億韓元上調(diào)到 3 億韓元 （ 約合人民幣 179 萬元）。2018年2月16日，韓方對中國漁船“遼丹漁23955”開出高達(dá)4億韓元的罰單，刷新罰款紀(jì)錄[4]。

韓方策略的核心觀點(diǎn)即為“要讓中國漁民認(rèn)識到非法捕撈一定虧本”[5]：要通過大大增加中國漁民被抓獲的概率和付出的成本來試圖改變Bf2-pF與Bf1間的大小關(guān)系。

22中國漁民的策略拓展

根據(jù)媒體報(bào)道等資料，筆者概括了中國漁民的幾種應(yīng)對策略：

（1）成立漁民間聯(lián)合互助組共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。幾十艘漁船達(dá)成互助協(xié)議后一起出海作業(yè)，韓方在抓扣時(shí)只能設(shè)法控制2～3艘漁船，其他漁船則可趁機(jī)脫逃，回國后共攤被處罰金，大大沖淡了博弈支付矩陣中韓方要提高的罰款F，甚至要比漁民私下倒賣“入韓許可證”合法入漁更實(shí)惠，使得不少有入漁資格的合法漁船也轉(zhuǎn)而投向這種無證作業(yè)模式。

（2）暴力抗法抵抗檢查。漁船在涂抹掉船名號、關(guān)閉定位識別系統(tǒng)后進(jìn)入韓國海域作業(yè)，遇韓方檢查時(shí)則集體抗法試圖使韓方知難而退，實(shí)在難以逃脫，也以幾艘漁船被抓的代價(jià)換得多數(shù)漁船逃脫，這種集體行動破解了韓國海警要提高的抓扣概率p的策略。由于漁船涂抹掉船名號，關(guān)閉了識別系統(tǒng)，或者很多船本來就是非法建造的三無涉漁船舶（無船名號、無船籍港、無船舶證書），不光韓方難以獲得有效的信息，就連中國的漁港監(jiān)督部門也難以監(jiān)管。

23韓國海警策略的再拓展

中國漁民采取非常規(guī)的策略使得韓國海警的執(zhí)法投入沒能起到預(yù)想的結(jié)果，博弈支付矩陣中Bf2-pF>Bf1的現(xiàn)狀沒有得到破解。但韓方投入了更大警力是有成本、有限度的，不可能無窮增加，現(xiàn)有科技和處置手段下，漁船被抓扣概率p沒有可能被大幅增加至趨近于1。只能寄希望于提高成本F，但提高漁民的罰金要通過法律認(rèn)可，罰款高到一定程度漁民會選擇棄船拒繳罰款，且通過罰款的方式震懾漁民往往所需的時(shí)間周期很長。在此情況下，韓國海警采取非常規(guī)手段，無限放大F至無法用金錢衡量的生命安全。一旦無窮大的F出現(xiàn)，即出現(xiàn)中國漁民人身傷亡，Bf2-pF>Bf1的格局將被徹底打破，韓國意在通過此種策略使中國漁民因此放棄違規(guī)捕撈。

2011年，韓國海警要求針對進(jìn)入韓國管轄海域進(jìn)行非法捕魚的船只，若發(fā)現(xiàn)有拒絕停船并妨礙公務(wù)行為的，現(xiàn)場執(zhí)法人員被準(zhǔn)許使用槍支在內(nèi)的所有手段進(jìn)行執(zhí)法管控[6]。2016年11月，韓國海警修訂武器使用條例，允許對中國違規(guī)漁船使用班組武器進(jìn)行執(zhí)法[7]。2017年2月16日，韓國海警向中國漁船狂射900余發(fā)子彈[8]。

3結(jié)論與對策

由于中國沿海漁業(yè)資源枯竭，赴韓捕魚的期望收益高于在國內(nèi)近海捕魚收益，使得漁民敢于冒險(xiǎn)違韓捕魚。在國內(nèi)管理方面，最亟須的是敢于正視漁民這種實(shí)實(shí)在在的利益需求，而一味要求漁民嚴(yán)格遵守國內(nèi)國外法律，還要講政治、顧大局或者通過加大海上執(zhí)法力度勸離勸返，難以從根本上解決問題。而韓國警力投入的增加并未使得中國漁民赴韓捕魚的期望收益降低至在國內(nèi)合法捕魚的水平以下，同樣改變不了當(dāng)前困境。因此妥善解決中韓漁業(yè)事件，應(yīng)由中韓兩方共同努力，具體建議如下。

（1）中國政府應(yīng)通過增殖放流和推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有近海漁業(yè)資源與捕撈能力間的尖銳矛盾，結(jié)合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)減、淘汰落后漁業(yè)產(chǎn)能，逐步改變違規(guī)赴韓捕魚是漁民博弈占優(yōu)均衡的不正常局面。

（2）韓方應(yīng)避免對弱勢中國漁民進(jìn)行粗暴執(zhí)法。韓方暴力執(zhí)法行為存在巨大機(jī)會成本，忽視了對中國人民感情的傷害，以及由此產(chǎn)生對兩國合作的影響。自2003年起，中國一直是韓國的第一大貿(mào)易出口國。2017年韓國貨物出口5 7372億美元，其中出口至中國的貨物為1 42115億美元，約占其出口總額的25%，而韓國出口第二大出口國美國的貨物約為68611美元，僅為至中國一半。韓方一味粗暴執(zhí)法，無疑會對兩國正常合作產(chǎn)生不利影響。

（3）中韓雙方共同建立合規(guī)漁船獎勵制度。從博弈論角度講，理性經(jīng)濟(jì)人以個(gè)體自身利益最大化而不是集體利益最大化為根本目標(biāo)?！叭绻环N制度安排不能滿足個(gè)人理性的話，就不可能實(shí)行下去。所以解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性”[9]。反觀目前中韓漁業(yè)事件解決現(xiàn)狀，無論是官方還是民間，中韓雙方大多處于劍拔弩張、互相指責(zé)的狀態(tài)，不僅無益于解決問題，還會進(jìn)一步激化矛盾，引發(fā)更加嚴(yán)重對抗。

從破解囚徒困境博弈角度看，如果引入新制度，使得中國漁民和韓國海警采取不符合各自個(gè)體利益最大化卻符合從兩國大局出發(fā)的集體利益最大化的行動時(shí)，均能夠得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，那么個(gè)體利益和集體利益之間的矛盾就可能被克服，博弈參與人按照集體理性決策和行為成為可能。2015年中韓漁委會曾在韓方推動下引入一種稱為“模范船”的正向激勵制度，即信譽(yù)良好的中國漁民申請成為模范船后，韓方會給予優(yōu)待，例如減少登臨次數(shù)，以現(xiàn)場教育代替罰款等措施。對模范船制度，中國漁民最初表現(xiàn)出極大熱情，當(dāng)年就有幾百艘爭先申請，但遺憾的是試行期間韓方背棄先前承諾，對模范船登檢頻率更高，處罰不減反增，模范船成為重點(diǎn)“嫌疑船”，大大打擊了漁船的申報(bào)熱情，第二年數(shù)量驟減，第三年無船申請。2017年中韓漁委會年會上，“模范船”制度被取消。關(guān)于“模范船”制度半途而廢的原因，筆者認(rèn)為可能因?yàn)轫n方一線執(zhí)行者未能理解制度設(shè)計(jì)者的初衷和苦心，但更有可能是因?yàn)樵诮⒉⒕S護(hù)該制度的高成本投入與粗暴執(zhí)法的見效快之間，更容易選擇后者。雖然半途而廢，但仍可以看到漁民強(qiáng)烈的合法作業(yè)意愿，和對正向激勵的期待。

對中國漁船而言，最大吸引力莫過于韓國海域的入漁配額。近年來韓國逐年削減中方入漁配額導(dǎo)致每艘船的配額量大大縮減。如果中韓雙方能達(dá)成共識，對于合法作業(yè)的中國漁民，若能在配合韓方檢查，自覺合法作業(yè)方面表現(xiàn)突出，那么中韓兩國都會在入漁配額方面給予獎勵，改變目前平均分配入漁指標(biāo)的方式，根據(jù)作業(yè)合規(guī)情況進(jìn)行分類分配。中國漁民可以通過合規(guī)作業(yè)贏得更多收益，韓方可減少執(zhí)法投入和因應(yīng)對漁船抗法導(dǎo)致的人員傷亡，算是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

涉韓漁業(yè)問題關(guān)系到我國在黃海的海洋權(quán)益和沿海群眾生計(jì)和社會穩(wěn)定，以及中韓關(guān)系和東北亞局勢穩(wěn)定，高度復(fù)雜敏感，妥善解決對兩國來說意義重大，筆者真誠希望本文能為中韓漁業(yè)事件的妥善解決貢獻(xiàn)綿薄之力。

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